Научно-исследовательского института перспективных направлений и технологий, Российский государственный социальный университет, Москва.
Стратегии национальных государств в условиях глобальных угроз: новые критерии оценки
Л.А. Калиниченко, д-р социол. наук, ведущий научный сотрудник
Аннотация
в статье анализируются основные субъекты разработки и реализации стратегии на мировой арене в условиях глобализации и всемирных угроз и рисков. Методологической основой исследования является парадигма социосинергетического подхода к сущности современного национального государства и транснациональных акторов, всемирных организаций. Автор выстраивает совокупность непротиворечивых теоретических положений основных национальных школ в сфере государственного управления и встраивает в методологический фундамент авторскую теорию социальной организации государственной службы. Представлена авторская методика, позволяющая исследовать социальные последствия принятия национальных государственных решений о выходе из всемирных кризисов и противодействии глобальным угрозам. Раскрыты результаты исследований стратегий выхода из кризисных ситуаций национальных государств. Сделан вывод о ключевом условии успеха в борьбе с глобальными угрозами - социальном характере современного национального государства.
Ключевые слова: национальное социальное государство, субъекты стратегии в условиях глобальных угроз, методология оценки успешности стратегий.
Annotation
L.A. Kalinichenko,
Strategies of National States in the Face of Global Threats:
New Assessment Criteria
doctor of sociological sciences, leading researcher, Scientific and Research
Institute of Prospective Trends and Technologies, Russian State Social University, Moscow.
the article analyzes the main actors in the development and implementation of the strategy on the world stage in the face of globalization and global threats and risks. The methodological basis of the study is the paradigm of sociosynergetic approach to the essence of the modern nation state and transnational actors, world organizations. The author builds a set of consistent theoretical provisions of the main national schools in the sphere of public administration and embeds in the methodological foundation the author's theory of social organization of public service. The author's methodology is presented, allowing to investigate the social consequences of making national state decisions on the way out of global crises and countering global threats. The results of studies of strategies of national states to overcome crisis situations have been disclosed. It is concluded that the key condition of success in the fight against global threats - the social nature of the modern nation-state.
Key words: a nation-state, the subjects of strategy in the face of global threats, methodology for assessing the success of strategies.
Введение
Современный мир с начала XXI века уже несколько раз испытывал глобальные потрясения, которые сопровождались катастрофическими последствиями для мирового сообщества. Это - всемирные финансовые и экономические кризисы, экологические катастрофы, длящаяся по настоящее время вирусная пандемия и т.д. По данным всемирных исследовательских организаций, эти глобальные угрозы нанесли огромный ущерб экономике большинства государств мира, имели тяжелые социальные последствия и повлекли массовую гибель людей. Люди во всем мире испытывают небывалую тревогу. Остро встает вопрос: кто на мировой арене является главным субъектом разработки и реализации стратегии выхода из всемирных кризисов, центром борьбы с глобальными угрозами?
Методика. Методологической основой исследования является парадигма социосинергетического подхода к сущности современного национального государства и транснациональных акторов. Современное развитое национальное государство с позиции социосинергетического подхода изучается как социальное явление, обладающее комплексом взаимосвязанных характеристик, качественных и количественных параметров государственного аппарата. В рамках социосинергетической парадигмы исследуются уровень организованности социума и динамика организационных процессов, а также целевая направленность системы государственных и общественных институтов.
Нами представлена совокупность непротиворечивых теоретических положений основных национальных школ в сфере государственного управления. Начало современных исследований государственного управления связывают с альтернативными исследованиями К. Маркса и М. Вебера. Классическая теория бюрократического рационализма М. Вебера раскрывает принципы организации разумной государственной машины [5]. Критика государственной бюрократии К. Маркса [4; 13] не потеряла актуальности в наши дни и может быть отнесена как к национальной государственной бюрократии, так и к глобальным бюрократическим структурам - Организации Объединенных Наций, Европейскому парламенту [6; 7], Всемирному банку, Международному валютному фонду и другим.
Российский ученый А.А. Богданов впервые в мире осознал универсальное значение организации и выстроил целостную организационную науку, идеи работы «Тектология. Всеобщая организационная наука» предвосхитили появление общей теории систем [3]. Научные принципы государственного управления в интересах большинства граждан впервые сформулированы российскими учеными: П.М. Керженцевым [12], А.К. Гастевым, Е.Ф. Размирович и другими [17].
Открытия кибернетики, теории систем Берталанфи, Н. Винера, У.Р. Эшби, спроецированные на социальную организацию, позволили Ч. Барнарду, Г. Саймону, Д. Истону, Г. Алмонду, Т. Парсонсу, П. Друкеру, Ю.П. Аверину, Н.М. Слепенкову [1], А.Г. Пригожину [14, 15], Р. Григасу, Э.М. Короткову, Д.А. Поспелову и другим исследователям сформулировать основные идеи постиндустриальной парадигмы в теориях социальных систем. Отличием постиндустриальной постклассической рациональности от классической является осознание системной целостности государственной организации, адаптирующейся к глобальной среде. Невозможно провести жесткую грань между рационально познанным и индетерминированным, вероятностным; признается неопределенность и «органическая рациональность».
Постмодернистские теории системной динамики, альтернативной философии менеджмента, организационной динамики и развития, социологии инноваций, теории социального действия, инвайронментальной социологии исследуют развитие организаций во внешней среде с точки зрения обеспечения коэволюции организации и среды в едином темпомире П. Штомпки [20], Э. Деминга [8], А.И. Пригожина [14; 15], В.В. Щербины и др.
Экологическая организационная идеология, утверждающая фундаментальную зависимость человека и общества от биофизической среды обитания, предложена социологами У. Каттоном и Р. Данлэпом. Это социологический ответ на глобальную идею «ноосферы» В.И. Вернадского: наложение на социальность геологической, физико-химической, биологической организованности и тенденция непрерывного, антропокосмического расширения ноосферы. Идея экологической и социальной зависимости признает за природой, ее биофизическими явлениями роль социальных факторов, которые накладывают существенные ограничения на государственную организацию человеческой деятельности.
В конце 80-х - начале 90-х годов доминировала теория и технологии «государственного менеджмента». Основными направлениями реформ бюрократии национальных государств стали следующие технологии: «конкурсный тендер», «введение полурынков» с отношениями «клиент - поставщик» и т.д. Основными механизмами организации государственного управления признавались государственный маркетинг, финансовый и организационный аудит, контрактная система найма и тарифно-премиальная система оплаты по конечным результатам, организация процедуры оценки деятельности государственного служащего в соответствии со степенью удовлетворенности клиента качеством услуг и т.п. Опыт разработки теории «государственного менеджмента» на практике свидетельствует о том, что наряду с привлечением на государственную службу лучших организационных достижений менеджмента происходит чрезмерное увлечение коммерциализацией государственного управления.
Последствия коммерциализации государственного управления особенно негативно проявляются в условиях глобальных кризисов. Нацеленность государственного аппарата на рыночные принципы и результаты деятельности имеет выраженный негативный антисоциальный подтекст. Технологии коммерческого менеджмента зачастую вытесняют базисные значения социальных этических стандартов и ценностей, отодвигают в погоне за финансово-экономической эффективностью и прибылью на второй план «социальную миссию» национального государства. В условиях кризисов опыт коммерциализации государственного аппарата, который обслуживает самое себя, наносит ущерб общественному благу.
Альтернативой негативным проявлениям коммерциализации государственного управления выступает теория «социального менеджмента». Социальный менеджмент - попытка, используя принципы дополнительности и ситуационности там, где это возможно и необходимо, применять апробированные и дающие положительный эффект высокотехнологичные методы менеджмента, но при безусловной приоритетности социального целеполагания и конституционных ценностей.
Совокупность непротиворечивых теоретических положений основных национальных школ и различных теорий в сфере государственного управления [2; 5; 6; 16-19] составляет теоретический фундамент авторского анализа стратегических действий ведущих национальных государств мира. Дополняет общие положения социологических теорий специальная авторская теория социальной организации государственной службы, которая конкретизирует организационные действия государства как главного субъекта социальной стратегии [11].
В статье представлена авторская методика [10], позволяющая исследовать социальные последствия и успешность принятия национальных государственных решений о выходе из всемирных кризисов и противодействии глобальным угрозам.
Результаты. С наступлением XXI века человечество связывало представления о динамичном технологическом развитии всех сфер жизнедеятельности - экономики, науки, космических полетов, медицины, образования, культуры, бытовой сферы и т.д. Однако с 2000 годов мир уже несколько раз испытывал глобальные потрясения. Это - всемирные финансовые и экономические кризисы 2008 года; экологические катастрофы; массовые инфекционные заболевания, сопровождающиеся значительными жертвами.
Какие социальные субъекты оказались наиболее эффективными в борьбе с глобальными угрозами? Кто является главным субъектом разработки и реализации успешных стратегий на мировой арене?
1. Стратегии национальных государств в условиях кризисов
С позиции парадигмы социосинергетического подхода определено новое качество современного развитого национального государства как целевой самоорганизующейся развивающейся социальной общности. В определении современного развитого национального государства выделяются следующие основные аспекты: во-первых, это социальное явление, характеризующееся качественными и количественными изменениями государственной организации; во-вторых, оно имеет высокий уровень организованности социума; во-третьих, такое государство отличается динамическими организационными процессами и системой развитых государственных и общественных институтов.