Пензенский государственный университет
Курсовая работа
Таможенные органы РФ и их функции
Рожкова Юлия Александровна
Пенза 2016
Содержание
Введение
Глава 1. Система и структура таможенных органов
1.1 Понятие таможенных органов и их правовой статус
1.2 Принципы деятельности таможенных органов
1.3 Функции и задачи таможенных органов
Глава 2. Должностные лица таможенных органов РФ
2.1 Должности и специальные звания в таможенных органах
2.2 Права и обязанности должностных лиц
Глава 3. Роль таможенных органов в правоохранительной деятельности
Заключение
Список используемой литературы
Приложение
Введение
Таможенные органы прошли длинный исторический путь, начиная с X в. и до наших дней. Они развивались и усовершенствовались от таможен с неопределенными функциями и статусом до единой централизованной федеральной системы государственных органов, которая решает определенные задачи (причем не только оперативные, но и стратегические), и сегодня их развитие продолжается на основе четкой разработанной концепции. Актуальность выбранной темы состоит в развитии и функционировании таможенных органов на территории РФ. Таможенные органы являются неотъемлемой частью экономической и внешнеторговой политики государства. Они играют важную роль во внешнеэкономических отношениях России. Также таможенные органы активно содействуют обеспечению экономической безопасности, благодаря которой происходит развитие в политической и оборонной сфере РФ. Таможенные органы так же выполняют ряд функций, значимых с точки зрения обеспечения законности и правопорядка внутри РФ, так как они наделены полномочиями и в сфере правоохранительной деятельности. Совокупность таможенных органов, учреждений и организаций - это сложный и разветвленный механизм, обеспечивающий решение многообразных, подчас разнородных, но в конечном счете объединенных функциональной общностью, единых и целостных задач.
Таможенный Кодекс РФ регулирует компетенцию таможенных органов, а также средства ее реализации: порядок и условия перемещения через таможенную границу РФ товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей и таможенный контроль.
Глава 1. Система и структура таможенных органов
Таможенные органы России в своей совокупности составляют единую систему таможенных органов, в основе которой лежат системообразующие факторы, придающие совокупности таможенных органов РФ черты определенной целостности, единства элементов. Все эти системообразующие факторы в совокупности обуславливают существование взаимных связей между всеми элементами, входящими в состав таможенных органов РФ. При наличии таких факторов система проявляет свою целостность.
1.1 Понятие таможенных органов и их правовой статус
Таможенные органы РФ - это правоохранительные органы, составляющие единую систему, непосредственно осуществляющие таможенное дело в РФ. Они являются органами исполнительной власти. Исполнительная деятельность таможенных органов состоит в повседневной практической организации и осуществлении государственных полномочий в таможенной сфере. Таможенные органы осуществляют как исполнительную, так и распорядительную деятельность. Оба эти вида деятельности тесно связаны между собой. При этом распорядительная деятельность таможенных органов проводится строго в рамках положений, определенных таможенным правом. Важной отличительной чертой таможенных органов является то, что действующим законодательством они отнесены к числу правоохранительных органов. В качестве таковых они защищают экономический суверенитет и экономическую безопасность государств; ведут борьбу с преступлениями и административными правонарушениями в сфере таможенного дела.
Эмблема таможенных органов представляет собой факел и кадуцей золотистого цвета, расположенные накрест в поле ярко-зеленого геральдического щита. Щит изображается на фоне золотистого цвета, орла, Государственного герба Российской Федерации.
В настоящее время основным правовым документом, определяющим правовой статус таможенных органов РФ, является Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации». ФЗ РФ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» от 27 ноября 2010 г. (глава 2, статья 9) Согласно ст. 9 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» таможенные органы составляют единую федеральную централизованную систему.
Ст. 10 «О таможенном регулировании в Российской Федерации» определяет, что таможенными органами являются:
1. Федеральная служба
2. Региональные таможенные управления (РТУ)
3. Таможни
4. Таможенные посты
Создание, реорганизация и ликвидация региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов осуществляются в порядке, определенном Правительством РФ.
1.2 Принципы деятельности таможенных органов
Согласно ст. 11 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» деятельность таможенных органов основана на следующих принципах:
1. законности
2. равенства лиц перед законом, уважения и соблюдения их прав и свобод
3. единства системы тамож. органов и централизованного руководства
4. профессионализма и компетентности должностных лиц тамож. органов
5. ясности, предсказуемости, гласности действий должностных лиц тамож. органов, понятности требований тамож. органов при проведении таможенного контроля и совершении таможенных операций, доступности информации о правилах осуществления внешнеэкономической деятельности, таможенном законодательстве ТС и законодательстве РФ о таможенном деле
6. единообразия правоприменительной практики при проведении таможенного контроля и совершении таможенных операций
7. недопущения возложения на участников внешнеэкономической деятельности, лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, перевозчиков и других лиц чрезмерных и неоправданных издержек при осуществлении полномочий в таможенной сфере
8. совершенствования тамож. контроля, применения современных информационных технологий, внедрения прогрессивных методов таможенного администрирования, в том числе на основе общепризнанных международных стандартов в области таможенного дела, опыта управления таможенным делом в иностранных государствах - торговых партнерах РФ. ФЗ РФ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» от 27 ноября 2010 г. (глава 2, статья 11)
Данные принципы обеспечивают взаимосвязь таможенного права, таможенного законодательства и таможенной политики, гарантируют непрерывность и последовательность нормотворческого процесса в сфере таможенного дела, содействуют своевременной отмене устаревших и принятию новых нормативно-правовых актов, а также толкованию правовых актов и устранению правовых пробелов в таможенном законодательстве.
1.3 Функции и задачи таможенных органов
Деятельность таможенных органов как органов исполнительной власти выражается в выполнении возлагаемых на них государством функций. В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» таможенные органы выполняют следующие основные функции:
· проводят таможенный контроль
· содействуют развитию внешней торговли Российской Федерации
· ведут таможенную статистику внешней торговли и специальную таможенную статистику
· взимают таможенные пошлины, налоги, таможенные сборы, контролируют правильность исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин
· обеспечивают на территории Российской Федерации соблюдение порядка перемещения товаров и транспортных средств международной перевозки через таможенную границу Таможенного союза
· обеспечивают, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, соблюдение установленных в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза и законодательством Российской Федерации запретов и ограничений в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию и вывозимых из Российской Федерации;
· обеспечивают в пределах своей компетенции защиту прав на объекты интеллектуальной собственности;
· выявляют, предупреждают, пресекают преступления и административные правонарушения, отнесенные законодательством Российской Федерации к компетенции таможенных органов
· содействуют осуществлению мер по защите государственной безопасности, общественного порядка, защите интересов потребителей товаров, ввозимых в Российскую Федерацию;
· осуществляют в пределах своей компетенции контроль за валютными операциями, связанными с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза
· содействуют развитию экспортного и транзитного потенциала Российской Федерации
· обеспечивают в соответствии с международным договором государств - членов Таможенного союза меры по противодействию легализации (отмыванию) доходов
· разъясняют заинтересованным лицам их права и обязанности в области таможенных правоотношений
· обеспечивают выполнение международных обязательств Российской Федерации в части, касающейся таможенного дела, осуществляют сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств
· осуществляют информирование и консультирование в области таможенного дела, обеспечивают в установленном порядке государственные органы, организации и граждан информацией по вопросам таможенного дела;
· проводят научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки в области таможенного дела. Бекяшев К.А. /Таможенное право: учебник. - 3-е изд., перераб. и доп. - Москва: Проспект, 2013г. - С. 31
Федеральными законами на таможенные органы могут быть возложены иные функции (обязанности). Возложенные на них функции таможенные органы выполняют как самостоятельно, так и во взаимодействии с иными государственными органами, предприятиями, учреждениями и организациями, а также с гражданами. При этом государственные органы и их должностные лица обязаны оказывать содействие таможенным органам в решении возложенных на них задач, в том числе путем создания надлежащих условий для этого.
Деятельность всех таможенных органов РФ направлена на реализацию ряда задач, которые после вхождения в ТС можно условно разделить на две группы:
1. Задачи, направленные на достижение экономических целей РФ в составе ТС
· реализация единой политики ТС в сфере торговли
· взимание пошлин и платежей в пределах своей компетенции
· обеспечение мер таможенного регулирования
· выявление, пресечение и предупреждение административных правонарушений и уголовных преступлений
· ведение статистики
2. Задачи, направленные на достижение стратегических целей РФ
· борьба с контрабандой товаров, запрещенных к ввозу на территорию или вывозу с территории РФ
· повышение уровня соблюдения законодательства РФ в сфере таможенных отношений
Глава 2. Должностные лица таможенных органов РФ
2.1 Должности и специальные звания в таможенных органах
Служба в таможенных органах является особым видом государственной службы граждан РФ, осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, входящих в систему правоохранительных органов РФ.
Сотрудниками таможенных органов могут быть граждане РФ, достигшие 18-летнего возраста, способные по личным и деловым качествам, уровню образования и состоянию здоровья обеспечивать выполнение функций, возложенных на таможенные органы. Поступление на службу является добровольным и осуществляется на условиях контракта, который заключается в письменной форме на один, три, пять и десять лет или до достижения предельного возраста пребывания на службе в таможенных органах. Согласно ст. 9 Федерального Закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» должностными лицами таможенных органов являются граждане Российской Федерации, замещающие в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, должности сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих таможенных органов Российской Федерации. ФЗ РФ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» от 27 ноября 2010 г. (глава 2, статья 9)
В соответствии с п. 3 ст. 23 Федерального закона « О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданин, поступающий на гражданскую службу, при заключении служебного контракта о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы и гражданский служащий при заключении служебного контракта о замещении должности гражданской службы обязуются исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом и соблюдать служебный распорядок таможенного органа. ФЗ РФ « О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. (глава 3, статья 23)