Во исполнении Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (1995 г.) в
Российской Федерации функционирует единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС). Она обеспечивает систему мер предупреждения ЧС, определяет организационный порядок реагирования на их реализацию и порядок действий в ЧС. Она включает в себя соответствующие организации, силы и средства и координирует их действия в целях предупреждения ЧС, защиты населения, материальных и культурных ценностей, окружающей среды при возникновении аварий, катастроф и стихийных бедствий, а также при применении возможным противником современных средств поражения.
Ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций включает в себя совокупность мероприятий, проводимых в кротчайшие сроки в целях оказания всех видов помощи пострадавшему населению в очагах поражения (заражения), в зонах катастрофического затопления и в районах стихийных бедствий, предотвращения дальнейших разрушений и потерь, а также восстановления жизнедеятельности городов, населенных пунктов и объектов народного хозяйства.
Защита населения в условия ЧС включает ряд мероприятий, в том числе рассредоточение и эвакуация населения из крупных городов и важных объектов, а также из зон катастрофического затопления и зон поражения. Эвакуацию, как способ защиты населения, используют давно. В СССР в годы Великой Отечественной Войны она достигла особенно больших размеров. Из европейской части страны эвакуировались заводы с рабочими, служащими и их семьями. В течение июля - ноября 1941г. в глубокий тыл перебазировалось более 1500 промышленных предприятий
Эвакуация - вывоз людей, учреждений, имущества из опасных местностей преимущ. во время военных действий перевозка раненых с театра военных действий в тыл, вывод войск из ранее занимавшихся ими районов.
Эвакуация в чистом виде бывает редко, она, как правило, сочетается с другими защитными мероприятиями: укрытием, проведением противорадиационных, медицинских, противопожарных, инженерных работ. Проводится с целью вывода (вывоза) людей из опасных зон и сведения потерь до минимума.
Количество людей, подлежащих эвакуации, каждый раз определяется местными органами власти с учетом рекомендаций штабов ГО и ЧС, исходяиз условий, характера и масштабов чрезвычайной ситуации. Соответствующим руководителям следует помнить, что эвакуации подлежит также население, проживающее в зонах возможного катастрофического затопления, то есть на территории, где затопление может повлечь разрушение зданий и сооружений, гибель людей, выход из строя основного оборудования промышленных предприятий и уничтожение других материальных ценностей. Однако выводится это население недалеко - в населенные пункты вблизи таких зон.
Во время эвакуации вывозят (выводят) людей в загородную зону, т.е. в те районы и населенные пункты, где дальнейшее проживание не представляет опасности. Их удаленность может быть самой различной, от нескольких километров до сотен.
Районы (населенные пункты), где размещается эвакуированное население, как правило, находятся вблизи железных и автомобильных дорог, речных пристаней.
Семьи не разбиваются, а вывозятся вместе, также и расселяются единым коллективом в домах местных жителей, в общественных зданиях (клубах, школах, на туристских и спортивных базах, в домах отдыха, пансионатах и санаториях).
В условиях возникновения чрезвычайной ситуации особо важное значение приобретает быстрота эвакуации. С этой целью может использоваться не какой-либо один вид транспорта, а все его многообразие, то есть комбинированно.
Комбинированный способ предусматривает как вывоз населения автомобильным, железнодорожным, водным транспортом, так и массовый вывод пешком. Транспорт используется для тех, кто не может передвигаться самостоятельно (престарелых, инвалидов, больных, беременных женщин, женщин с детьми до 10 лет). Пешком выводится вся остальная здоровая часть населения.
Эвакуация рабочих, служащих и членов их семей осуществляется по производственному принципу, то есть по предприятиям, цехам, отделам. Эвакуация населения, не связанного с производством, производится по территориальному принципу - по месту жительства, через домоуправления и различные другие жилищно-эксплуатационные организации. Дети обычно эвакуируются вместе с родителями, но в особых случаях образовательные учреждения и детские сады вывозятся самостоятельно.
Организуют эвакуацию начальники ГО - главы администраций городов, районов, руководители предприятий, организаций, учреждений. Рабочим аппаратом у них служат штабы ГО и ЧС.
Из районов, пострадавших в результате землетрясения, проводится эвакуация населения по производственно-территориальному принципу. Она может носить местный либо региональный характер. Решение на проведение эвакуации принимается главой администрации субъекта РФ.
Эвакуация осуществляется в один этап, как правило, с развертыванием СЭП в пострадавших районах. В качестве СЭП, а также мест временного размещения подлежащего эвакуации населения, используются городские площадки, стадионы и другие безопасные в случае повторных толчков места. При этом потерявшее кров население может быть временно размещено в палатках, юртах, вагонах-домиках, сборных домиках, железнодорожных вагонах, судах водного транспорта.
Сроки проведения эвакомероприятий по вывозу (выводу) населения из зоны ЧС определяются дорожно-транспортными возможностями. Эвакуация из зон крупномасштабных землетрясений осуществляется, как правило, после восстановления транспортных систем. В период пребывания людей в зоне ЧС организуется их первоочередное жизнеобеспечение.
Эвакуация населения в случае аварии на радиационно опасных объектах, как правило, производится по территориальному принципу, за исключением отдельных объектов (интернаты, детские дома, медицинские учреждения психоневрологического профиля и т.п.), эвакуация которых предусматривается по производственному принципу.
Эвакуация населения производится в два этапа:
- на первом этапе эваконаселение доставляется от мест посадки на транспорт до ППЭ, расположенного на границе зоны возможного радиоактивного загрязнения;
- на втором этапе эваконаселение выводится с ППЭ в спланированные места временного размещения;
ППЭ создаются на внешней границе зоны возможного опасного радиоактивного загрязнения и должны обеспечивать: учет, регистрацию, дозиметрический контроль, санитарную обработку, медицинскую помощь и отправку эвакоконтингента к местам временного размещения.
В случае аварии на химически опасном объекте (ХОО) проводится экстренный вывоз (вывод) населения, попадающего в зону заражения, за границы распространения облака аварийно-химического опасного вещества (АХОВ). Население, проживающее в непосредственной близости от ХОО, ввиду быстрого распространения облака АХОВ, как правило, не выводится из опасной зоны, а укрываются в жилых (производственных и служебных) зданиях и сооружениях с проведением герметизации помещений и с использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания (СИЗ ОД) на верхних или нижних этажах (в зависимости от характера распространения АХОВ). Возможный экстренный вывод (вывоз) населения планируется заблаговременно по данным предварительного прогноза и производится из тех жилых домов и учреждений (объектов экономики), которые находятся в зоне возможного заражения.
Размещение населения производится в зданиях общественного назначения (гостиницы, дома отдыха, кинотеатры, спортивные сооружения, общежития и т.п.). Порядок оповещения и размещения доводится до всех категорий населения. Регистрация эвакоконтингента производится непосредственно в местах размещения.
Эвакуация населения из зон катастрофического затопления (наводнения) носит локальный или местный характер. При достаточном времени упреждения эвакуация проводится по производственно-территориальному принципу с развертыванием СЭП. При небольшом периоде упреждения эвакуация проводится по территориальному принципу в один или два этапа. Во втором случае эваконаселение вывозится (выводится) на ППЭ на границе зоны катастрофического затопления (наводнения), а затем доставляется в места временного размещения.
При угрозе прорыва гидротехнического сооружения производится экстренная эвакуация из зоны 4-х часового добегания волны прорыва. За пределами зоны 4-х часового добегания волны прорыва эвакуация производится исходя из прогнозируемой или реально сложившейся гидрологической обстановки.
При угрозе катастрофического (природного или техногенного характера) затопления эвакуация населения может проводиться без развертывания СЭП. При этом оперативные группы, сформированные из личного состава СЭП организуют вывоз (вывод) эваконаселения на границу зоны ЧС с последующей отправкой к местам временного размещения.
В зависимости от развития ЧС и численности выводимого из зоны ЧС населения могут быть выделены следующие варианты эвакуации:
Локальная эвакуация - проводится в том случае, если зона возможного воздействия поражающих факторов ограничена пределами отдельных городских микрорайонов или сельских населенных пунктов, при этом численность эваконаселения составляет от нескольких десятков до нескольких тысяч человек.
Местная эвакуация - проводится в том случае, если в зону опасности попадают средние города, отдельные районы крупных и крупнейших городов, сельские районы. При этом численность эваконаселения может составить от нескольких тысяч до сотен тысяч человек. При проведении местной эвакуации вывозимое население размещается, как правило, в безопасных районах пострадавшей и соседних с ней областей.
Региональная эвакуация - осуществляется при условии распространения воздействия поражающих факторов на значительные площади, охватывающие территории одной или нескольких областей с высокой плотностью населения и включающие крупные города. При проведении региональной эвакуации выводимое из зоны ЧС население может быть эвакуировано на значительные расстояния от постоянного места проживания.
В зависимости от времени и сроков проведения выделяются следующие варианты эвакуации населения:
Упреждающая (заблаговременная) эвакуация - проводится при получении достоверных данных о высокой вероятности возникновения запроектной аварии на потенциально опасных объектах или стихийного бедствия.
Экстренная (безотлагательная) эвакуация - проводится в случае возникновения чрезвычайной ситуации. Вывоз (вывод) из зон ЧС может осуществляться при малом времени упреждения и в условиях воздействия поражающих факторов источника ЧС.
Из сказанного выше можно сделать вывод, что тема эвакуации населения является актуальной в настоящий момент, так как этот способ защиты в России, в отличие от зарубежных государств, является основным и, оттого как она будет организована и заблаговременно подготовлена, будет зависеть ее эффективность и снижение материальных и людских потерь.
Опыт проведения эвакомероприятий, изменения в действующих и вновь принятых нормативных правовых актах позволяют сформулировать и обосновать основные требования к планированию, организации и проведению эвакуационных мероприятий при угрозе и возникновении ЧС природного и техногенного характера.
Проведение эвакуации потребует слаженной, взаимосвязанной работы многих организаций различной ведомственной принадлежности, участие тысяч (а в военное время миллионов) людей, сотен тысяч единиц разнообразных технических средств. Следует также иметь в виду, что в мирное время проведение эвакомероприятий ведет к нарушению нормальной жизнедеятельности значительных масс населения, нарушению нормального функционирования большого числа объектов экономики,
Решение таких сложных задач невозможно без глубокого теоретического усвоения организационных основ проведения эвакомероприятий, выработки практических навыков по управлению ими.
К средствам коллективной защиты относятся, например:
Вентиляция, очистка, кондиционирование воздуха;
Локализация вредных веществ;
Источники света, осветительные приборы, светозащитные устройства, светофильтры;
Звукоизолирующие и звукопоглощающие устройства, глушители шума;
Виброизолирующие, виброгасящие и вибропоглощающие устройства;
Теплоизолирующие устройства, устройства обогрева и охлаждения;
Устройства защитного заземления, зануления, выравнивания потенциалов и понижения напряжения, молниеотводы
и разрядники;
Знаки безопасности и т. п.
Средство индивидуальной защиты – средство защиты, надеваемое на тело человека или его части
или используемое им и направленное на предотвращение или уменьшение воздействия на работника опасных и вредных
производственных факторов.
Согласно ГОСТ 12.4.011-89 средства индивидуальной защиты в зависимости от назначения подразделения на 12 классов:
Костюмы изолирующие;
Средства защиты органов дыхания;
Одежда специальная защитная;
Средства защиты ног;
Средства защиты рук;
Средства защиты головы;
Средства защиты лица;
Средства защиты глаз;
Средства защиты органов слуха;
Средства защиты от падения с высоты и другие предохраняемые средства;
Средства дерматологические защитные;
Средства защитные комплексные;
Костюмы изолирующие
Костюмы изолирующие предназначены для изоляции человека от воздействия опасных и вредных факторов и применяются
в экстремальных и аварийных условиях.
Подразделяются на защищающие от:
повышенного содержания радиоактивных веществ в воздухе рабочей зоны;
повышенной или пониженной температуры воздуха рабочей зоны;
химических факторов;
биологических факторов.
Средства защиты органов дыхания
респираторы;
противогазы;
самоспасатели;
пневмошлемы;
пневмомаски;
пневмокуртки.
Средства защиты органов дыхания по способу обеспечения защиты подразделяются на фильтрующие и
изолирующие.
Фильтрующие используются в условиях наличия в воздухе вредных веществ в виде аэрозолей (пыли, дыма, тумана), газов или паров известного состава.
Изолирующие предназначены для использования в условиях наличия в воздухе вредных веществ неизвестного
состава и неизвестных концентраций, а также при концентрациях вредных веществ в воздухе на уровне выше 2000 ПДК.
Одежда специальная защитная
К одежде специальной относится:
Тулупы, пальто, полупальто, полушубки;
Накидки, плащи, полуплащи, халаты;
Костюмы, куртки, рубашки, брюки, шторы;
Комбинезоны, полукомбинезоны, жилеты;
Платья, сарафаны, блузы, юбки, фартуки, наплечники.
Специальная защитная одежда выдается рабочим и служащим с целью обеспечения безопасности и подразделяется на
группы в зависимости от:
Механические воздействия;
Повышенных и пониженных температур;
Радиоактивных загрязнений и рентгеновских излучений;
Электрического тока, электромагнитных полей;
Нетоксичной пыли;
Токсичных веществ;
Растворов нетоксичных веществ;
Растворов кислот и щелочей;
Органических растворителей;
Нефти, нефтепродуктов, масел и жиров;
Общих производственных загрязнений;
Вредных факторов.
Средства защиты ног
К средствам защиты ног относятся:
Сапоги, сапоги с удлиненным голенищем, сапоги с укороченным голенищем, полусапоги;
Ботинки, полуботинки, туфли, бахилы;
Галоши, боты, унты, чувяки;
Тапочки, щитки, ботфорты, наколенники, портянки.