Статья: Тенденции развития детских дошкольных учреждений как показатель качества жизни сельского населения Харьковской области

ХНАУ им. В.В. Докучаева

Тенденции развития детских дошкольных учреждений как показатель качества жизни сельского населения Харьковской области

В.В. Яровая

Актуальность проблемы. Для перехода Украины к устойчивому социально-экономическому развитию на основе совершенствования экономических отношений, модернизации техники, внедрения инновационных технологий особое значение приобретают сокращение существенных различий в условиях жизнедеятельности сельского и городского населения.

Социальная инфраструктура играет важную роль в социально-экономическом развитии сельских территорий. Передача объектов социальной инфраструктуры в коммунальную собственность, неконтролируемое развитие трансрегиональных интегрированных хозяйственных структур, деятельность которых привела к «вымыванию» средств из сельских территорий, недостаточная государственная поддержка аграрных предприятий и сельских территорий стали причинами социального и экономического упадка села.

Материалы и методы исследований. Объектом исследования являются процессы развития детских дошкольных учреждений в сельской местности Харьковской области. Методологической основой исследования является теория познания, определяющая научный подход к изучению явлений природы и общества. Социально-экономические явления проанализированы не изолированно, а в их взаимодействии, взаимосвязи, изменении и развитии. В соответствии со статистической методологией исследование состоит из трех стадий - статистическое наблюдение, сводка и группировка результатов наблюдения, анализ полученных сводных материалов. На каждой стадии были использованы специальные методы, обусловленные содержанием выполненной работы.

Результаты исследований и их обсуждение. Вопросы развития сельской социальной инфраструктуры находят отражение в работах зарубежных - Л.Бондаренко, И.Буздалов, К.Винницкий, П.Жуковский, А.Костев, Н.Тарасов, И.Ушачев, А.Шутьков, и отечественных ученых - Д.Богиня, О.Гнибиденко, П.Саблук, М.Кропивко, Л.Михайлова, Т.Олейник, И.Прокопа, О.Цихановская, Л.Шепотько, Е.Якуба и другие.

Обеспечение приоритетности сельского развития И.Буздалов считает условием народнохозяйственной сбалансированности и социально-экономического прогресса. Главный критерий - сопоставимость, «уравновешенность» социального благополучия сельского и других групп населения, условия их труда, уровня и качества жизни [3].

Проблемы ресурсного обеспечения развития сельских территорий исследованы Л.Бондаренко. По сравнению с дореформенным уровнем село России утратило 13,5 тыс.школ, 22,3 тыс. детских дошкольных учреждений. Охват детей дошкольным воспитанием составляет 41,1% против 65,5% в городе [2]. социальный сельский трансрегиональный интегрированный

Основой сохранения жизнеспособности сельских поселений является создание и сохранение рабочих мест, развитие малого бизнеса, в том числе в несельскохозяйственной сфере, повышение доходности сельскохозяйственного труда, снижение смертности, стимулирование репродуктивного поведения [10].

В феврале 1996 г. Кабинетом Министров Украины была принято постановление «Про поэтапную передачу в коммунальную собственность объектов социальной инфраструктуры, которые принадлежат субъектам предпринимательской деятельности» [8]. В декабре 1999 года в свет вышел Закон Украины «Про передачу объектов права государственной и коммунальной собственности» [7]. Этим Законом были определены базовые основы передачи объектов права государственной собственности в коммунальную собственность территориальных общин сел, поселений, городов, районов в городах или в общую собственность территориальных общин, поселений, городов. В соответствии с законом наряду с другими объектами социальной инфраструктуры учебные заведения, детские дошкольные учреждения, детские оздоровительные лагеря стали объектами передачи в коммунальную собственность.

Восемнадцатилетний опыт реформирования объектов социальной инфраструктуры села показывает, что цели, которая ставилась первоначально (а именно, создание благоприятных условий для хозяйствования субъектов предпринимательской деятельности, сохранение функционального предназначения имущества объектов социальной инфраструктуры), не достигнуто. Как указывают П.Саблук, М.Кропивко, произошло отделение развития агропромышленного производства от развития социальной сферы сельских территорий [9].

Отсутствие достаточных средств в местных бюджетах, тяжелое экономическое положение сельскохозяйственных предприятий, на территории которых закреплены объекты социальной инфраструктуры привело к тому, что социальная сфера села не финансируется.

Исследуя социально-трудовую сферу села России, О.С.Акупиян указывает на отсутствие универсального управленческого инструмента, позволяющего объединить в единый процесс сбор, обработку, накопление, анализ и интерпретацию социологической и статистической информации для принятия социально оправданных управленческих решений. Частая смена методик сбора, обработки, расчетов и досчетов без разработки соответствующих механизмов адаптации приводят к утрате временных рядов социально-экономических показателей, что не дает возможности осуществлять по ним качественное среднесрочное и долгосрочное прогнозирование [1].

Анализу состояния сельской социальной инфраструктуры в Украине также присущи названные проблемы. Более того, с 2005 года в Украине государственные статистические обследования по вопросам социально-экономического состояния сельских населенных пунктов не проводятся (хотя Приказ Госкомстата про утверждение формы такого наблюдения вышел [6]). Поэтому источником информации для нашего исследования послужили данные форм государственного статистического наблюдения №85-к «Отчет дошкольного учебного заведения за 2011 год», статистического бюллетеня Главного управления статистики региона «Дошкольные учреждения Харьковской области в 2011 году».

Развитие детских заведений является важным показателем качества жизни. Государству следует уделять значительное внимание развитию этих учреждений, поскольку здесь с детских лет осуществляется формирование ценностных ориентиров жизни. Народная мудрость говорит: ребенка нужно начинать воспитывать, пока он лежит поперек лавки. В детских садах можно помочь развиться лучшим качествам детей, сформировать определенные навыки. В это же время, это освобождение родителей для работы в общественном производстве.

На рис. 1 представлена динамика количества дошкольных учреждений в Харьковской области за 1990 - 2011 гг.

Рис. 1. Динамика количества дошкольных учреждений в Харьковской области

Таким образом, за двадцать два года количество детских дошкольных учреждений в Харьковской области уменьшилось с 564 единиц до 261 (то есть в 2,2 раза). Особенно тревожная ситуация в таких административных районах области, как Зачепиловский, Изюмский, Коломацкий, Купянский, Печенежский, в которых число детских учреждений колеблется от 5 до 9 единиц.

В 2011 году лишь 30% сельских детей были охвачены детскими учреждениями (к численности детей соответствующего возраста). Для сравнения скажем, что в городских поселениях области показатель охвата детей дошкольными учреждениями значительно выше и составляет 64%, в среднем по Украине - 57%. В динамике за 1990 - 2011 гг. прослеживаются такие тенденции: в городских поселениях процентное соотношение между численностью детей, посещающих детские садики, и общей численностью детей соответствующего возраста, уменьшалось в первый десятилетний период с 1990 г. (65%) до 2000 года (51%). С 2000 года показатель увеличивается и составляет в 2011 году 64%. В сельской местности период спада показателя охвата детей детскими дошкольными учебными заведениями продлился значительно дольше (пятнадцать лет) и незначительное уеличение его началось с 2005 года.

Загруженность дошкольных детских учреждений в сельской местности Харьковской области в 2011 г. составляет 78 чел. на 100 мест. В городской местности он достигает уровня 116 чел., в среднем по сельской местности Украины - 89 чел. Высокие показатели загруженности детских учреждений наблюдаются в таких районах Харьковской области: Зачепиловский (118 чел.), Дергачевский (107 чел.), Чугуевский (106 чел.), Купянский (101 чел.).

1. Показатели охвата и обеспеченности детей дошкольными учреждениями в сельской местности Харьковской области за 1990 - 2011 гг. *

В 40% дошкольных учебных заведениях сельской местности (в 104 из 261) Харьковской области в 2011 г. численность детей превышает количество мест.

Для наглядного изображения уровня и сравнительной оценки показателей охвата детей дошкольными заведениями в городских поселениях и сельской местности Харьковской области за 1990 - 2011 гг. используем графический метод (рис. 2).

Рис. 2. Динамика показателей охвата детей дошкольными учреждениями в Харьковской области за 1990 - 2011 гг.

Проанализируем чистые показатели охвата дошкольными учебными заведениями детей разных возрастных групп в Харьковской области в 2011 году. Он представляет собой процентное отношение воспитанников определенного возраста к численности населения соответствующего возраста (табл. 2).

2. Чистые показатели охвата дошкольными учебными заведениями детей разных возрастных групп в сельской местности Харьковской области, %

Как свидетельствую данные табл. 2, в сельской местности Харьковской области чистые показатели охвата детей разных возрастных групп дошкольными учебными заведениями значительно ниже показателей в городских поселениях. По возрастной группе до 2 лет он меньше практически в 3 раза и составляет лишь 6,2%. Если в городских поселениях из 100 детей в возрасте 3-5 лет 91 ребенок посещает детское учреждение, то в сельской местности только 48.

Отдельные школы сельской местности не имеют возможности, особенно в зимний период, обеспечить подвоз детей к детскому учреждению. Решение проблемы замыкается на том, что в соответствии с действующим законодательством вопросы оптимизации сети детских учебных заведений должно решаться на местном уровне.

Заслуживает на изучение опыта сельскохозяйственных предприятий, которые, перейдя на рыночную модель хозяйствования, обеспечили стойкое финансовое состояние, высокие показатели эффективности производства, в том числе, и за счет решения социальных проблем. Одним их таких примеров служит колхоз имени Фрунзе Белгородской области. В колхозе с сентября 2004 года всем женщинам, имеющим детей в возрасте до 2,5 лет, ежемесячно выплачивается материальная помощь в размере 1 тыс.руб. Колхоз содержит 2 детсада на 320 мест с бассейном, спортзалом и зимним садом. Здесь дети также изучают английский язык, ведется преподавание музыки и танцев. Плата за общее содержание составляет 5 руб. в день. За 2010 год на содержание детских садов колхоз израсходовал более 8 млн.руб. [4].