Теоретические основы региональной политики на примере Санкт-Петербурга
Введение
региональный экономический политика
Российская Федерация состоит из 85 субъектов, при чем национально-территориальный характер российского государства проявляется в том, что одна часть субъектов представляет собой республики, другая - автономные образования, третья же - сугубо территориальные образования, формируемые на основе особенностей исторического характера, развития экономики, культуры, быта коллективов людей. Такая конструкция является достаточно сложной для эффективного управления всем государством. Серьезные проблемы в России связаны с тем, что лишь 10 из 85 регионов живут по принципу само достаточности, другие являются дотационными или депрессивными. Резкая дифференциация социально-экономического развития российских регионов - одна из ключевых проблем, требующих скорейшего решения. В этой связи важнейшими задачами являются обеспечение сбалансированного социально-экономического развития регионов, укрепление единого экономического пространства, повышение конкурентоспособности территорий на основе активизации собственных источников развития, что и обуславливает актуальность выбранной темы исследования.
Решение данных задач возможно на основе разработки и реализации долгосрочной, продуманной государственной региональной экономической политики. К сожалению, на сегодняшний день говорить об эффективности последней не приходится, что актуализирует ее дальнейшее исследование.
Цель годовой курсовой работы - раскрыть теоретические аспекты региональной политики РФ, также опыт регулирования территориального развития Санкт-Петербурга.
Для достижения этой цели, задачи были сформулированы следующим образом:
. определить сущность и содержание категории «региональная политика»;
.изучить опыт разработки и реализации региональной политики в Санкт Петербурге;
. выявить основные направления совершенствования региональной политики Санкт-Петербурга.
Предмет исследования - государственная политика регионального развития.
Объект исследования - г. Санкт-Петербург.
На основании исследования нормативно-правовых актов, имеющих непосредственное отношение к данной проблематике, изучения работ известных регионоведов России (Лексин В.Н., Гранберг А.Г., Межевич Н.М. Сулакшин С.С., Рыбаков Ф.Ф., Штульберг Б.М., Швецов А.Н., Чистобаев А.И., Федоров В.П.)
1. Теоретические основы региональной политики
.1 Сущность региональной политики
В настоящее время в стране отсутствует единый подход к определению сущности, структуры и содержания региональной политики.
Государственная региональная политика (ГРП) - один из основных элементов общей стратегии экономического и социального развития страны. ГРП - система целей, задач по управлению (регулированию) политическим, экономическим и социальным развитием регионов стран, а также механизм реализации данной системы.
С.С. Сулакшин считает, что ГРП - это система ценностей и целей и необходимых для их достижения государственно-управленческих мер, реализуемых с помощью нормативных правовых актов, программ и иных документов, направленных на региональное развитие [12, c. 65].
А.И. Чистобаев считает, что региональная экономическая политика (РЭП) - это государственная политика, ее субъектами являются территориальные образования [15, c. 38]
«Под собственно региональной политикой, - читаем мы у академика А.Г. Гранберга, - понимается специализированная регионально ориентированная деятельность», представляющая собой многоуровневое явление [4, c. 23].
Первый уровень - федеральная региональная политика. Предмет: территориальные проблемы национальной экономики, отношения центра с субъектами федерации, в т.ч. решение проблем «малых регионов» (ликвидация чрезвычайных ситуаций; освоение месторождений стратегического сырья;
конверсия промышленного узла с оборонными предприятиями и др.)
Таблица 1. Региональная политика: настоящее и будущеВторой уровень - субфедеральная региональная политика.
Основные проблемные сферыТекущий периодМодернизированный подходЦели региональной политикиПримат институционального целеполаганияПереход к ценностному целеполаганию в интересах личности, общества, государстваДоминанты региональной политикиУпор федеральных властей на перераспределение финансовых средств между субъектамиСоздание необходимых условий для сбалансированного развития субъектов РФ в экономической, социальной и иных сферахОрганы, функции, инструменты государственного управленияНеэффективное взаимодействие органов государственной власти всех уровней в процессе осуществления региональной экономической политикиСогласованная система государственного управления региональным развитием, деятельность которой основа на долгосрочных стратегических документах, учитывающих интересы всех уровнейБольшие диспропорции в развитии регионовПримат точечной, выборочной политики в отношении регионов, бессистемность федеральной помощи субъектам РФСбалансированный, направленный на минимизацию социально-экономических диспропорций подход в осуществлении региональной политикиНормативно-правовое обеспечениеНесистемно, фрагментарно и одностороннеСистемная целенаправленная организация нормативных правовых актов и оперативно-управленческих решений в сфере регионального развитияФинансовые ресурсыТенденция децентрализации полномочий по предметам совместного ведения с одновременной централизацией финансовых ресурсовСоздание дееспособной и открытой бюджетно-налоговой системы
Предмет: пространственная организация внутри региона (преодоление депрессивного состояния малых городов; улучшение транспортной доступности и т.п.).
Третий промежуточный уровень - межрегиональная региональная экономическая политика.
В.П. Федоров под региональной экономической политикой понимает часть общенациональной экономической политики направленной на определенную территорию государства, причем не обязательно совпадающую с территорией административно-территориального образования. Предмет воздействия региональной экономической политики - обширная территория целостного экономического района [14, c. 68].
Региональная экономическая политика, как и любая другая политика, всегда обусловлена наличием определенных интересов, что отметил еще советский академик Н.Н. Некрасов. Он писал: «Главным направлением региональной политики Советского государства является планомерное развитие экономического потенциала всей системы регионов, отвечающее экономическим и политическим задачам страны в целом с учетом интересов каждой союзной республики». Региональная экономическая политика в данном случае основывалась, прежде всего, на интересах страны в целом и союзных республик. Особенность региональной экономической политики бывшего СССР - ее общегосударственный характер. Главное в ней - реализация общегосударственных задач с учетом оптимального размещения производительных сил и социально-экономических особенностей регионов [9, c25].
Рыночное реформирование экономики и государственного устройства России обусловили необходимость изменения содержания региональной политики страны. Так, на парламентских слушаниях в Государственной думе, посвященных государственной стратегии регионального развития РФ, отмечалось, что региональная политика в России проводится на нескольких уровнях:
государственная региональная политика;
политика субъектов Федерации;
локальная политика местного самоуправления.
Таким образом, было выделено три уровня региональной политики. Во-первых, это политика центра по отношению к своим регионам, Во-вторых, это региональная политика конкретных регионов, в данном случае субъектов РФ. В-третьих, это также политика местных органов власти. Все уровни, все составляющие свидетельствуют о том, что региональная политика это комплексное явление. На наш взгляд, данный подход является обоснованным. Мы в своей работе будем рассматривать именно государственную региональную экономическую политику. Ее содержательная характеристика схематично может быть представлена в следующем виде (таблица 1)
Региональная политика в конкретных регионах различается, но ее можно систематизировать, например, на основе использования критериев реализации стратегических проблем развития регионов (таблица 2).
Таблица 2. Типы современной политики регионов
Типы политики регионовОсобенности и критические позиции реализацииСтратегия точек ростаОриентирована на поддержку перспективных структур и отраслей регионов, создание для них благоприятных условийСтратегия ориентации на развитие реального сектора экономикиВ различных модификациях реализуется почти во всех регионахСтратегия ориентации на крупную российскую интегрированную компаниюПривязка экономики к крупному внешнему монополисту (Газпром)Стратегия ориентации на внутренние ресурсы (монопольно концентрированные)Ставка на крупнейшего регионального монополиста в какой-то отраслиСтратегия многоотраслевого развитияПопытка развития комплекса отраслей (характерна для Дальнего Востока)
Если рассматривать стратегию точек роста, то в последнее время она активизируется и ее запускают все больше и больше регионов.
Принцип поляризованного развития был актуален в России в 90-е годы в период рыночного реформирования экономики. Однако на практике он так полноценно и не реализовался. В качестве полюсов роста изначально рассматривали научные городки (наукограды), представлявшие крупнейшие исследовательские центры мирового уровня, генерирующие новые знания, специализированные в области высоких технологий, обеспечивающие полноценный исследовательский цикл по критическим технологиям и концентрирующие мощный инновационный потенциал: кадровый, материально-технический, интеллектуальный.
Наукоград - муниципальное образование, на территории которого располагается совокупность организаций, осуществляющих научную, научно-техническую, инновационную деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подготовку кадров в соответствии с государственными приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники РФ.
По данным Союза Развития Наукоградов России таких структур насчитывается приблизительно семь десятков, но на 2012 г. официальный статус наукограда был закреплен за 13 муниципальными образованиями. Первый этап развития наукоградов (1999-2004 годы) связан с их развитием в рамках концепции бездотационного развития, что привело к сокращению их научно-технического потенциала. С 2005 года перспективное развитие наукоградов, превращение их в «полюса роста» связано с их функционированием в рамках ОЭЗ, инновационных территориальных кластеров, поскольку федерально-региональные программы развития муниципальных образований как наукоградов были нацелены в первую очередь на развитие социальной инфраструктуры. В «Программе комплексного социально-экономического развития муниципального образования г. Петергоф как наукограда Российской Федерации на 2008-2010 годы», в рамках которой из средств федерального бюджета в бюджет Санкт-Петербурга в 2006-2010 гг. были выделены средства в размере 358, 48 млн. рублей, фактически отсутствуют мероприятия, так или иначе связанные с развитием научно-производственного комплекса города. Будущее наукоградов во многом связано с их развитием как инновационных образований, а это предполагает динамичное развитие малых предприятий, осуществляющих коммерциализацию результатов их интеллектуальной деятельности. В данной связи ключевое значение приобретает создание объектов инновационной инфраструктуры[16].
Возможность поляризованного развития на основе использования высокого научно-технологического потенциала наукоградов в определенном смысле была упущена, поскольку «опорными регионами», полюсами роста выступают сырьевые регионы страны (27 субъектов РФ). Вместе с тем, научный потенциал российских наукоградов получил реализацию на основе процессов экономического зонирования.
Особая экономическая зона - это определяемая Правительством Российской Федерации часть территории РФ, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности, который заключается в следующем:
готовой инфраструктуре: инженерная, транспортная, социальная, таможенная и др. сети создаются за счет бюджетов всех уровней.
налоговых льготах: пониженная ставка налога на прибыль, ускоренная амортизация, пониженные тарифы страховых взносов и т.д.
режиме свободной таможенной зоны: ввозимые на территорию зоны иностранные товары (оборудование, сырье, комплектующие, строительные материалы) размещаются и используются без уплаты таможенных пошлин и возвратом налога на добавленную стоимость (18%).
системе «одного окна»: упрощенные процедуры взаимодействия с органами государственной власти и сокращение временных издержек инвесторов.
В России, по состоянию на начало 2013 года, существует 24 ОЭЗ:
-промышленных,
-технико-внедренческие,
-туристических
-портовые.
В них зарегистрировано 326 резидентов, создано 8000 рабочих мест. Общий объем выручки всех резидентов, за весь период существования ОЭЗ, по состоянию на 01.01.2012 составил 55,2 млрд. рублей, а объем средств бюджетов всех уровней направленных на создание инженерной, транспортной и социальной и др. инфраструктуры за тот же период превысил 70 млрд.
Пока, самые успешные зоны - промышленные. В «Алабуге» семь заводов уже производят высокотехнологичную продукцию, идет строительство еще семи. К 2020 г. в данной зоне ожидается - 120 резидентов.
С позиций реструктуризации региональной экономики в условиях глобализации особенно перспективно формирование технико-внедренческих ОЭЗ, но их количество в России на сегодняшний день по мировым меркам мизерно и инвестиционная составляющая также пока мала. Например, в 2011 году инвестиции составили 17 млрд., а совокупный их объем за весь период существования ОЭЗ - всего 49 млрд. рублей. Экономический эффект от создания ОЭЗ на сегодня составляет 0,68 процента.
Что касается конкретных регионов - субъектов РФ, то все большее их число реализует стратегию роста, что подтверждается рядом примеров:
Омский регион - территория долгосрочной программы поддержки инвестиций в перспективные проекты: агропромышленный биокластер, нефтехимический кластер, кремниевый кластер, лесопромышленный кластер.
Нижегородская область - входит в первую десятку регионов, наиболее привлекательных для российских и иностранных инвесторов.
Кабардино-Балкарская республика запустила непрерывный инвестиционный процесс. Подтверждение тому - многочисленные новые предприятия - уже открытые и запланированные к старту.
Челябинская область: меняя имидж. Основу экономики Южного Урала всегда составляли металлургия и тяжелое машиностроение, которые и сейчас формируют львиную долю ВРП. Новое руководство региона, во-первых, намерено максимально диверсифицировать экономику региона; во-вторых, придать ей инновационный характер и сделать поставщиком инновационных технологий. Большая часть инвестиционных проектов связана с металлургией. Челябинская область выплавляет 26% российской стали. Но металлургические проекты не решают стратегической задачи диверсификации экономики области. Региональные власти разработали комплекс мер по созданию благоприятного инвестиционного климата. За последние годы на Южном Урале открыто более 300 новых предприятий, с участием иностранного капитала создано свыше 120 предприятий.