Теоретические подходы к изучению государственного предпринимательства: история и современность
Марина В. Белоусова
Аннотация
Теоретические подходы к изучению государственного предпринимательства: история и современность
Марина В. Белоусова
В статье рассматривается понятие государственного предпринимательства, исследуется концептуализация его роли в рамках различных экономических подходов и школ, анализируются особенности развития на современном этапе.
Реконструируя эволюцию восприятия государственного предпринимательства как в научных кругах, так и акторами политико-экономического пространства на различных исторических этапах, автор приходит к выводу, что диапазон форм государственного участия в экономике весьма велик от обеспечения государством безопасности и предоставления правовых гарантий в условиях полной свободы частного предпринимательства до реализации государственного предпринимательства в качестве особого вида хозяйственной деятельности.
Отличительной особенностью государственного предпринимательства на современном этапе является многообразие форматов участия государства в экономической деятельности, наиболее распространенным из которых выступает осуществление государством функции собственника государственных предприятий. Несмотря на распространение либеральной идеологии, продвигаемой в рамках Вашингтонского консенсуса, количество государственных предприятий как одного из инструментов реализации экономической политики государства не уменьшается в отдельных странах, а наоборот, продолжает расти.
В статье подробно изучаются современные попытки классификации государственных предприятий, особенности управления ими, цели их деятельности, как институциональные возможности государства реализовать свои интересы как собственника.
Ключевые слова: государственное предпринимательство, государственные предприятия, предприятия с государственным участием, государственный капитализм, Организация экономического сотрудничества и развития, государственный холдинг, естественная монополия
Abstract
Theoretical approaches to the study of state entrepreneurship. History and the present
Marina V. Belousovа
The article deals with the concept of state entrepreneurship, the conceptualization of its role within the framework of various economic approaches and theories, the specifics of its development at the current point of time. The author analyzes evolution of the concept of state entrepreneurship in various historical periods and comes to the conclusion that the variety of opportunities for state participation in the economic space extends from ensuring the security and guarantee of the functioning of the legal field in the full freedom of private enterprise to the development of different forms of state entrepreneurship as a special kind of economic activity. A distinctive feature of state entrepreneurship at present is the variety of formats of state participation in economic activity of which the most common is one when the state exercises its function of the owner of state enterprises. Despite the spread of liberal ideology promoted within the framework of the Washington Consensus, the number of state-owned enterprises as one of the tools for implementing the economic policy of the state is not decreasing in some countries, but on the contrary, continues to grow, as well as the scale of their activities at the national and international level. The article studies in detail modern attempts to classify state-owned enterprises, the specifics of their management, their business objectives as well as the institutional capabilities of the state to realize its interests as an owner.
Keywords: state entrepreneurship, state-owned enterprises, state-invested enterprises, state capitalism, Organization for Economic Cooperation and Development, state-owned holding company, natural monopoly
Введение
Государственное предпринимательство представляет собой один из многочисленных инструментов государственной экономической политики, которая предполагает создание и обеспечение функционирования специальных общественных институтов Абель Э., Бернанке Б. Макроэкономика: Учеб. пособие. 5-е изд. СПб.: Питер, 2010. С. 347.
Помимо формирования института государственной собственности, к институциональным мерам относят разработку нацинональных экономи-ческих программ и экономических прогнозов, участие в различных фор-мах экономической интеграции, обеспечение функционирования инсти-тутов экономической информации, торгово-промышленных палат и т. д..
Государственная экономическая политика, понимаемая как «совокупность мер, осуществляемых государственными органами, направленных на упорядочение, корректировку и поддержание социально-экономических процессов развития общества, которые обеспечивают экономический рост и необходимый уровень благосостояния страны» Государственная экономическая политика: Учеб. пособие для студен-тов вузов / Под ред. Т.Г Морозовой. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2017. С. 5., преследует многочисленные цели в рамках многовекторной деятельности ее исполнителей К целям экономической политики относятся обеспечение экономи-ческого роста национальной экономики, полной занятости, экономиче-ской эффективности, стабильности уровня цен, борьба с инфляцией или дефляцией, гарантия экономической свободы, справедливого распределе-ния доходов, экономической обеспеченности, сбалансированного внешне-торгового баланса и т. д. См.: Экономикс: принципы, проблемы и полити-ка: Учеб. / К.Р. Макконнелл, С.Л. Брю, Ш.М. Флинн. М.: ИНФРА-М, 2018. С. 23-25.. Масштаб государственного сектора в экономике страны, равно как его роль, зависят от характера деятельности государства в рыночной среде.
На протяжении веков сформировалось множество разнообразных экономических школ и подходов, позволяющих по-разному оценивать необходимость государственного вмешательства в хозяйственную деятельность, которая обуславливается текущими целями и задачами экономического курса страны в целом. История показывает, что расширение государственного присутствия в экономике, как правило, требовалось в периоды кризисов, в то время как периоды процветания предполагали его сокращение. Конец ХХ в. и начало ХХ! в. были ознаменованы, с одной стороны, «концом истории» и победой Вашингтонского консенсуса в западных национальных хозяйствах или хозяйствах тех стран, которые стремились перенять западную экономическую модель; с другой стороны, в мировом пространстве появились крупные транснациональные компании (ТНК), находящиеся под государственным контролем. Деятельность ТНК стала отправной точкой для расширения дискуссии о допустимых масштабах государственного предпринимательства на современном этапе, его формах и характере взаимодействия государства с другими акторами рыночного пространства.
Государственное предпринимательство в истории: от меркантилизма до неоинституционализма
В конце ХV в. меркантилисты, наиболее известными представителями которых считаются директор Ост-Индской компании Т. Ман и министр финансов Франции Ж.-Б. Кольбер, выступали за активную роль государства в экономике. По их мнению, оно должно было активно прибегать к протекционистским мерам, в частности, поощрению экспорта и ограничению импорта. Государственным предприятиям Понятия «государственные предприятия» и «предприятия с государ-ственным участием» являются здесь взаимозаменямыми. отводилась существенная роль в процессе экономического развития. Считалось необходимым формирование государственных мануфактур, которые были для меркантилистов «локомотивами» промышленного роста, а также государственных монополий, задействованных в обеспечении промышленности необходимыми для производства ресурсами.
В ответ на предлагаемую меркантилистами экономическую концепцию в XVIII в. возникла школа классической политэкономии, основоположник которой А. Смит полагал, что «невидимая рука рынка» и «свободная рука рыночных сил» приведут в итоге к оптимальному для социума экономическому балансу и росту благосостояния. Вмешательство государства представители данной школы считали скорее сдерживающим фактором и предлагали ограничить деятельность государственного предпринимательства военной сферой, сферой образования и обеспечением насущных потребностей населения. Эти идеи легли в основу экономического либерализма XIX в. и неолиберализма XX в.
Концепция, предложенная в XIX в. К. Марксом, является антиподом либерального подхода: в рамках марксизма государственная власть выступает как экономический актор, который должен быть собственником промышленных предприятий и основным производителем товаров и услуг, выполняя при этом ряд социальных функций, направленных на справедливое распределение материальных благ. Неоклассическая экономическая теория начала ХХ в., представленная, в первую очередь, в трудах А. Маршалла и А. Пигу, фокусируется на рыночных механизмах саморегулирования, а сбои в их работе связывает с некомпетентным вмешательством государственных органов, выступая за минимизацию регулятивных возможностей государства. Однако именно последователи данной школы ввели в научный оборот понятие «общественные блага» / «общественные товары», под которыми понимаются значимые для всего социума товары и услуги, производство которых тем не менее не приносит желаемого дохода и, соответственно, не представляет интереса для частных предпринимателей. Такие товары и услуги относятся к коммунальному хозяйству, системе безопасности и правопорядка и т. п. и предоставляются населению безвозмездно, за счет средств государства. Именно в этих областях необходимо государственное предпринимательство.
Появившееся в результате теоретического осмысления мирового экономического кризиса 1929-1933 гг. кейнсианство отвергло идею «свободной руки рынка». Представители этой научной школы считали не только возможной, но даже необходимой активную, многоаспектную политику государства в отношении рынка. По мнению самого Дж.М. Кейнса, государственные структуры должны отправлять прежде всего кредитноденежные и бюджетно-финансовые функции, финансируя нерентабельные предприятия и стимулируя потребление путем увеличения государственных закупок.
Неолиберализм, который возник одновременно с кейнсианством, отдавал преимущество неограниченной конкуренции, которая, однако, не исключала пассивного государственного регулирования. Государство выполняло роль «ночного сторожа», выступавшего гарантом свободного, функционирующего согласно законам рынка и обеспечивающего соблюдение «правил игры» всеми хозяйствующими субъектами. Приоритетным направлением являлась либерализация экономического сектора и массовая приватизация, что было особенно очевидно в рамках деятельности практиков «чикагской школы» неолиберализма в 1970-1980-е гг. в США. экономический предпринимательство россия
Неоконсерватизм, который возник в 1960-1970-е гг. в США, стал ответом получившему к этому времени популярность кейнсианству. Неоконсерваторы (М. Фридмен и др.) выступали против активного государственного регулирования, повышения налогов, ведущего к инфляции роста денежной массы.
Основой здорового развития экономики они считали частнокапиталистическую инициативу, которая в конкурентных условиях корректирует рыночные искажения и в среднесрочной перспективе способна обеспечить полную занятость и поступательный рост экономики. Активное вмешательство государства в экономику, продолжавшееся в США до 1970 г., неоконсерваторы считали отклонением от нормы и призывали ограничить хозяйственную деятельность государственных институтов отправлением консультативной и организационной функций. Практической реализацией идей неоконсерваторов стала политика М. Тэтчер в Великобритании и Р. Рейгана в США.
Особое место в истории экономической науки занимает институционализм, развитие которого относится к концу XIX началу XX в. В основе институционального понимания экономической роли государства лежало многогранное понятие института, включавшее в себя как отдельных акторов, так и различные форматы взаимодействия между ними, формальные и неформальные нормы и правила и т. п. Государство, с позиций институционализма, имеет полное право заниматься предпринимательской деятельностью как один из «институтов» рыночной системы. Характерно, что именно институционалисты первыми на Западе выдвинули концепцию экономического планирования, которая была полноценно реализована в СССР. Получившие широкое распространение только в 1950-1960-е гг. идеи институционализма обязаны своему распространению научно-технической революции, которая изменила характер взаимодействия государства, частного сектора и общества.
Институционализм, который состоит из большого многообразия различных направлений, в целом не противопоставляет «свободную» и «контролируемую» экономику, а исходит из возможности сочетания элементов рыночного и общественного контроля, где корпорации, которые представляют частный сектор, и общественное пространство, представленное государством, взаимодействуют и контролируют друг друга.
Вызванное, прежде всего, глобализацией и транснационализацией капитала усложнение социально-экономических отношений и связей стало основной причиной формирования в 1980-е гг. неоинституциональной теории, в рамках которой разрабатываются вопросы общественных благ, негативных внешних эффектов и прочих проявлений несовершенств рынка.
В целом неоинституционалисты исходят из того, что любая общественная система представляет собой набор формальных и неформальных институтов, которые устанавливают «правила игры». Соответственно, чем несовершеннее экономические институты, чем больше дефектов рынка, тем выше активность государства.
Однако неоинституционализм разнообразен и включает множество различных подходов и направлений, представленных в работах Т. Веблена, Д. Коммонса, У. Митчелла, Р. Коуза и пр. Так, в рамках разработанной Р. Коузом теории трансакционных издержек государство рассматривается как экономическая организация, деятельность которой в качестве участника рынка может быть эффективной или неэффективной: чем больше ответственность, которую на себя принимает государство, тем выше трансакционные издержки.
Таким образом, экономическая деятельность государства, как ее представляют различные научные школы, может быть многоплановой от обеспечения надлежащих условий для функционирования частного предпринимательства до полноценного участия в хозяйственной жизни. Одной из основных причин, по которой государство становится субъектом хозяйственной деятельности, является обеспечение занятости и улучшение условий труда, а также решение других социальных проблем.
Среди факторов, стимулирующих экономическую активность государства, также следует назвать ликвидацию «провалов рынка» (то есть отклонений от идеальной модели рыночного хозяйствования), необходимость стимулировать экономический рост, модернизировать те или иные сферы производства, компенсировать дефицит частного капитала или национализировать пострадавшие в результате кризиса системообразующие предприятия. При этом выделить однозначную тенденцию к ослаблению или усилению активности государства в качестве участника рынка, как правило, проблематично.