Во-вторых, государство как осуществляет публично-правовое регулирование рыночного пространства, так и выступает собственником хозяйствующих единиц. Эта двойственность, связанная с правовым положением государства как регулятора и субъекта корпоративных правоотношений одновременно, становится причиной формирования отличной от частных компаний системы управления государственными предприятиями.
В-третьих, в связи со спецификой деятельности государственных предприятий и многообразием задач, которые определяются национальными органами власти, отсутствует единая правовая система регулирования их деятельности. Как правило, государственные предприятия функционируют на пересечении публичного и частного права, зачастую на основании отдельных законодательных актов и прочих элементов специально сформированной нормативной базы. Требования о создании единого свода норм и правил относительно деятельности государственных предприятий поступают, как правило, со стороны международных институтов и сосредоточены, в первую очередь, на вопросах искусственно созданных конкурентных преимуществ и политической независимости представителей руководства, назначаемых государственными институтами.
В частности, «Руководящие принципы ОЭСР по корпоративному управлению для предприятий с государственным участием» «представляют собой рекомендации для государств, призванные обеспечить эффективное, прозрачное и ответственное функционирование предприятий с государственным участием» и предназначены для того, «чтобы избежать ошибок, связанных как с пассивным владением имуществом, так и с чрезмерным вмешательством со стороны государства» Ibid. P. 3. Organising the state ownership function. Implementing the OECD Guidelines on Corporate Governance of State-Owned Enterprises. Paris: OECD Publishing, 2020. P. 7-8 // Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD). URL: http://www.oecd.org/corporate/organising- state-ownership-function.pdf (дата обращения 29 августа 2023).. Несмотря на это, регулирование деятельности государственных предприятий в ряде стран по-прежнему осуществляется в соответствии со стратегическими целями и задачами национальных правительств.
Поскольку логика рыночных отношений требует разграничения прав государства как собственника и его властных полномочий, государство реализует свои функции собственника хозяйствующих единиц опосредованно, через органы государственной власти, в частности, через специально формируемые государственные учреждения, которым передает на определенных условиях права по владению, распоряжению и пользованию имуществом и активами организаций с государственным участием. Предполагается, что подобное распределение правомочий разграничивает в том числе политический и экономический аспекты государственного предпринимательства.
По мнению экспертов ОЭСР, к основным функциям государства как собственника предприятий с государственным участием относятся:
- определение и разработка целей и приоритетов деятельности государственных предприятий;
- создание институциональной структуры для реализации функции собственника;
- формирование системы распоряжения государственными активами и реализации государственных интересов в деятельности государственных предприятий;
- создание системы контроля над деятельностью государственных предприятий11.
Вышеперечисленные возможности государственного влияния реализуются в различных форматах. Так, к примеру, в совет директоров государственных предприятий в странах Латинской Америки могут назначаться исключительно государственные служащие, а в Норвегии миноритарные собственники имеют право назначать в совет директоров предприятий с государственным участием своего представителя. Спецификой управления такими предприятиями в ряде стран СНГ, в частности, в России и в Казахстане, является использование «золотой акции», которая представляет собой набор инструментов для осуществления расширенного контроля над деятельностью руководства. Так, помимо стандартных прав акционеров, держатель «золотой акции», которым, как правило, выступает орган государственной власти, которому делегированы права собственника, имеет особые полномочия, такие как использование права вето при принятии решения на собрании акционеров и т.д. «Золотая акция» как институт особого права государства была отменена в 2008 г. в Беларуси, но пять лет спустя вернулась в оборот в видоизмененной форме Олейник Е. «Золотая акция» возвращается, но не в прямом виде? [Электронный ресурс] // Аргументы и факты. 2013. 11 июля. URL: https :// aif.by/social/money/_zolotaya_akciya_vozvraschaetsya_no_ne_v_pry amom_vide (дата обращения 29 августа 2023)..
Заключение
Таким образом, роль и масштаб государственного предпринимательства в национальной экономике являются предметом многолетних дискуссий и по-разному оцениваются как учеными, так и непосредственными участниками хозяйственной деятельности. Как правило, значимость государства как самостоятельного экономического актора возрастала или сокращалась в зависимости от тех вызовов, с которыми сталкивались правительства соответствующих стран в разные исторические периоды. На современном этапе, несмотря на преобладание либерального дискурса, продвигаемого ведущими экономическими институтами и режимами, исследователи отмечают увеличение как количества форматов государственного предпринимательства, так и его масштабов. В ряде стран предприятия с государственным участием являются не только наиболее распространенной формой государственного предпринимательства, но и одним из самых влиятельных инструментов реализации интересов национальных правительств в международном пространстве. Это дало толчок к развитию дискуссии о появлении усовершенствованных форм государственного капитализма. Тем не менее до сих пор отсутствуют единые международные правовые нормы, в соответствии с которыми предприятия можно идентифицировать как государственные, определить допустимую степень влияния государства на деятельность предприятий с государственным участием или установить обязательные для всех государственных предприятий форматы отчетности. Учитывая значимость государственных предприятий для реализации стратегических интересов правительств национальных государств, можно предположить, что формирование единого, обязательного для всех государственных предприятий правового режима представляет собой невыполнимую задачу.
Литература
Артемова, Таварьян 2017 Артемова П.В., Таварьян Е.А. Состояние и проблемы корпоративного управления на предприятиях с государственным участием в Российской Федерации // Проблемы экономики и юридической практики. 2017. № 5. С. 117-121.
Завьялов и др. 2017 Завьялов Д.В., Сагинова О.В., Смотрицкая И.И., Завьялова Н.Б. и др. Развитие форм государственного предпринимательства в российской экономике: Монография / Под ред. Д.В. Завьялова, О.В. Сагиновой. Новосибирск: Изд-во Центра развития научного сотрудничества, 2017.
Краснобельмов 2013 Краснобельмов А.К. Государственный капитализм: истоки возникновения и вызов современной экономике // Социально-экономические явления и процессы. 2013. № 7 (53). С. 83-87.
Сагинова, Нагалин 2016 Сагинова О.В., Нагалин В.Ю. Государственное предпринимательство в современной экономике // Федерализм. 2016. № 4 (84). С. 77-86.
Bremmer 2010 Bremmer I. The end of the free market: who wins the war between states and corporations? New York: Portfolio, 2010. 240 p.
Kurlantzick 2016 Kurlantzick J. State Capitalism. How the Return of Statism is Transforming the World. New York: Oxford University Press, 2016. 296 p.
Kwiatkowski, Augustynowicz 2015 Kwiatkowski G., Augustynowicz, P. State-owned enterprises in the global economy analysis based on Fortune Global 500 List // Managing Intellectual Capital and Innovation for Sustainable and Inclusive Society: Proceedings of the MakeLearn and TIIM Joint International Conference (May 27-29, 2015, Bari, Italy), ToKnowPress: International academic publisher, Bangkok, Celje, Lublin, Thailand, Slovenia, Poland, 2015. P. 1139-1747. URL: http://www.toknowpress.net/ISBN/978-961-6914-13-0/papers/ML15-353.pdf (дата обращения 29 августа 2023).
Musacchio, Lazzarini 2012 Musacchio A., Lazzarini S.G. Leviathan in Business: Varieties of State Capitalism and their Implications for Economic Performance: Working papers / Harvard Business School, Division of Research. 2012 // Social Science Research Network (SSPN). URL: https://papers.ssrn.com/sol3/papers. cfm?abstract_id=2070942 (дата обращения 29 августа 2023).
References
Artemova, P.V. and Tavar'yan, E.A. (2017), “Status and issues of corporate governance at enterprises with state participation in the Russian Federation”, Economic Problems and Legal Practice, no. 5, pp. 117-121.
Bremmer, I. (2010), The end of the free market: who wins the war between states and corporations?, Portfolio, New York, U SA.
Krasnobel'mov, A.K. (2013), “State capitalism. The origins of the emergence and challenge to the modern economy”, Social phenomena and processes, no. 7 (53), pp. 83-87.
Kurlantzick, J. (2016), State Capitalism. How the Return of Statism is Transforming the World, Oxford University Press, New York, USA.
Kwiatkowski, G. and Augustynowicz, P. (2015), “State-owned enterprises in the global economy analysis based on Fortune Global 500 List”, Dermol, V., Trunk, A., Dakovic, G. and Smrkolj, M. (eds), MakeLearn 2015: Managing Intellectual Capital and Innovation for Sustainable and Inclusive Society: Proceedings of the MakeLearn and TIIM Joint International Conference (May 27-29, 2015, Bari, Italy), ToKnowPress: International academic publisher, Bangkok, Celje, Lublin, Thailand, Slovenia, Poland, pp. 1139-1747, available at: http://www.toknowpress.net/ ISBN/978-961-6914-13-0/papers/ML15-353.pdf (Accessed 29 August 2023).
Musacchio, A. and Lazzarini, S.G. (2012), “Leviathan in Business: Varieties of State Capitalism and their Implications for Economic Performance”, Working papers / Harvard Business School, Division of Research, available at: https://papers.ssrn. com/sol3/papers.cfm?abstract_id=2070942 (Accessed 29 August 2023).
Saginova, O.V. and Nagalin, V.Yu. (2016), “State entrepreneurship in the modern economy”, Federalism, no. 4 (84), pp. 77-86.
Zav'yalov, D.V., Saginova, O.V., Smotritskaya, I.I. and Zav'yalova, N.B. et al. (2017), Razvitie form gosudarstvennogo predprinimatel'stva v rossiiskoi ekonomike: Monografiya [Development of forms of state entrepreneurship in the Russian economy. Monograph], Novosibirsk, Russia.