Если первый аспект ориентирует на статическую характеристику государственной власти, то второй - это комплексный динамический аспект, включающий как сами институты власти, их публично-правовую деятельность, так и сложную систему устойчивых публично-властных отношений в обществе, поддерживаемых не только юридическими нормами, но и социально-политическими образами, ценностями, символами и стилями национального взаимодействия. Последние, как известно, складываются в системе личность - общество - государства в ходе её национально-культурной эволюции.
В этом плане очевидно, что государственная власть - это постоянно изменяющийся социально-культурный, политический и юридический феномен. На его развитие влияют как внутринациональные, так и внешние - международно-правовые нормы, стандарты, требования. Представляется, что интенсивность и влияние последних в XXI веке существенно возросло, что позволяет поставить вопрос о дальнейшей трансформации, изменении данного феномена общественной жизни.
Наиболее значимыми факторами, влияющими на развитие государственной власти, являются, бесспорно, социальный запрос конкретного общества, его политические, юридические и иные социально-культурные традиции, потребности населения, ценностное ожидания.
Очень многое в определении направления и достижении конкретных результатов зависит от того, как население России воспринимает существующую государственную власть, чего от нее ожидает. Еще одним немаловажным фактором является влияние международных норм, стандартов и международной-политической обстановки, а также современной практики политико-правового сотрудничества российского государства с другими иностранными государствами. Например, с конца XX века устойчивым убеждением являлось то, что современным, адекватным и наиболее приемлемым режимом функционирования государственной власти является демократия. Поэтому демократические стандарты являются сегодня основополагающими как в организации государственной власти, так и в её функционировании, социальной легитимации и т.д.
Кроме того, в последнее время на международной арене складываются или точнее постепенно оформляются новые (универсальные) требования к государственно-правовой организации, принципам и режимам её функционирования, легитимным методам и способам осуществления властно-правового господства на определённой территории. Все выделенные факторы, с нашей точки зрения, в XXI веке качественно изменят сущность, социальное назначение и специфику функционирования государственной власти.
4. Нравственный потенциал государственности и государственной политики. Моральные основания Конституции РФ
В отличие от права, у нравственности нет принудительного характера. Она лежит во внутренней свободе людей. Нравственно то, что делается только по собственному желанию, а не из-за страха внешних наказаний. Нельзя заставить любить или совершить подвиг самопожертвования, в этом и есть нравственные требования. Лишь добровольные жертвы имеют нравственную ценность. Здесь решающим началом является только голос собственной совести, признающей над собой высший закон и свободно исполняющий его. У данной области принуждение является отрицанием всех источников нравственных деяний, отсюда следует, что это полное отрицание нравственности. Принуждение к нравственным поступкам - полная безнравственность. Люди, будучи свободными существами, могут исполнять живущий в сердце закон или уклоняться от него, за это они несут ответственность только перед Богом, а не человеком, так как Бог - непогрешимый судья нравственных и безнравственных поступков и любого решения совести. Суд людей наступает только при условии посягательств на чужие права. Здесь наступает область принуждения.
Государственная цель - общее благо, что по существу является целью нравственной, так как нравственные требования состоят именно в поступках совершенных на пользу другим, то есть на общую пользу. В этом смысле можно сказать, что призванием государства является установление нравственного порядка в обществе. Государство подчиняет частные цели общественной, тем самым создавая порядок, который требует нравственный закон. И тогда нравственность становится главным элементом всей государственной деятельности. Но эти общие блага могут быть поняты односторонне или вовсе превратно, тогда теряется их нравственный характер. Тамерлан и Чингисхан действовали во благо своей орды, но их не считают благодетелями человечества. К той же категории принадлежат и любые насильственные порабощения. Польза победителя есть несчастие для побежденного. Все гонения на совесть, все произвольные стеснения человеческой свободы происходят во имя общего блага.
Мораль - это система господствующих в обществе этических представлений и чувств (идей о справедливости, добре и зле, чувство морального удовлетворения или стыда), а также основанных на них норм. Мораль - синоним нравственности. Есть и другая точка зрения (И. Кант): если мораль является объективно существующей нормативной системой, то нравственность - это субъективная способность человека априорно воспринимать добро и зло. В этом смысле нормы морали, существующие в нравственно не развитом обществе, могут быть безнравственны.
Взаимодействие права и морали
1. Общее в праве и морали то, что они относятся к надстройке над экономическим базисом общества, они меняются в связи с изменением экономических отношений. Нормы права и морали являются социальными нормами, то есть регулируют общественные отношения.
2. Различия права и морали: 1) право возникает одновременно с государством, а мораль значительно раньше (существование даже первобытной общины невозможно без морали); 2) нормы права устанавливаются государством, нормы морали возникают стихийно, а иногда в результате религиозного или иного воспитания; 3) мораль включает не только нормы, но и представления чувства; 4) нормы морали охраняются силой общественного мнения, нормы права охраняются государством; 5) право имеет дело только с поведением, выраженным вовне (то есть с действием или бездействием), аморальными могут быть и мысли.
3. Соотношение норм права и морали по содержанию. Тут есть разные точки зрения. Р. Иеринг, например, считал право «этическим минимумом».
В советском правоведении преобладала точка зрения, что все незаконные действия аморальны уже ввиду того, что они незаконны.
Но при этом организация Социалистической революции в 1917 г. не считалась аморальной. Вообще для марксизма характерен нравственный релятивизм - нравственным считается все, что выгодно рабочему классу в данный момент времени, цель оправдывает средства. Сам этот тезис представляется безнравственным.
4. Возможность несоответствия норм морали и права. Полное соответствие права и морали возможно только в идеальном государстве, а идеальных государств не бывает - это утопия. Пример аморального закона - положение уголовного кодекса о добровольном отказе подстрекателя, освобождающем его от ответственности в случае своевременного сообщения им в органы власти о преступлении.
Конституция - закон, обладающий высшей юридической силой. Перемены, происходящие в социально-экономических структурах, в общественно-политической жизни страны, безусловно, отражаются в разработке конституционного законодательства. Развитие конституции в целом всегда соответствует основным этапам развития самого государства и общества. В переломные моменты, периоды активных политических действий, вопросы дальнейшего законодательного и конституционного развития становятся более, чем актуальными, особенно, если речь идет о глобальных изменениях установившихся систем организации данного общества, как это произошло в 1992-1993 гг. у нас в стране. Конституция содержит в себе положения, очень отличающиеся от друг друга. В ее тексте находятся программные заявления, декларации, ссылки на историю. Но вместе с тем она имеет юридико-нормативный характер. В этом Конституция РФ не отличается от остальных законов. Она охватывает своими статьями все стороны развития общества и государства, она определяет общее общественное регулирование. Конституция чаще, чем другие законы, в том числе и кодексы, адресуется к обществу в целом, российскому народу, социальным слоям, народам и другим этническим группам, субъектам федерации, человеку и гражданину. Для развития конституции показательно повышение уровня обобщенности правового регулирования. Слово «конституция» - латинского происхождения - от constitutio - установление, устроение. Традиционно данным термином определяют закон, обладающий высшей юридической силой, который определяет государственное и общественное устройство, принципы организации, избирательную систему, деятельность органов власти и управления, основные права и обязанности граждан. Конституция - это фундамент законодательства, регулирующий взаимоотношения граждан между собой и государством. Она нужна для того, чтобы законы не имели противоречий и не нарушали права и свободы граждан. Развитие Российского государства подтверждает общее правило нашего времени: каждая страна, считающая себя цивилизованной, имеет свою конституцию. И это закономерно. Конституция важна и необходима для современного государства, так как в ней закрепляются исходные назначения, принципы, функции, основы организации, формы и методы деятельности. Конституция создает предел и характер государственного регулирования во всех сферах общественного развития и устанавливает взаимоотношения государства с людьми и гражданами. Самое главное - конституция придает высшую юридическую силу фундаментальным правам и свободам человека, защищает его достоинство и честь. Конституцию справедливо считают главным законом любого цивилизованного государства. Если представить себе действующие в нашей стране многочисленные правовые акты под видом единой целостной системы, то конституция является стержнем и одновременно источником развития всего права. На базе конституции возникает становление разных отраслей права: традиционных, возникших в прошлом и вновь созданных, учитывая изменения в экономике, политике, культуре и социальном развитии. Конституционный строй - это организация общественной и государственной жизни.
Государство есть политическая организация гражданского общества. Если оно имеет демократический правовой характер, то права и свободы человека являются высшей ценностью, а их соблюдение и защита - основная цель и обязанность государства. Основы государственности Российской Федерации раскрываются в гл. 1 «Основы конституционного строя», в гл. 3-8, которые посвящены построению новых институтов власти и федеративному устройству РФ. Для развития Российского государства очень важными являются положения преамбулы Конституции Российской Федерации о сохранении исторически сложившегося государственного единства, установлении гражданского согласия и мира: слишком долго нашу единую Родину разрывали на части, к сожалению, и сейчас мешают ее свободному развитию всякого рода конфликты - социальные и национальные. Это стержневая идея российской Конституции. Как подлинно суверенное государство Россия самостоятельно принимала свою Конституцию на общероссийском референдуме 12 декабря 1993 г. Принятие Конституции РФ референдумом является существенной гарантией устойчивости нашего основополагающего Закона. В преамбуле обращено внимание на то, что Конституция подтверждает незыблемость демократической основы Российской Федерации, фиксируется, что она принималась с целью обеспечения благополучия и процветания нашей страны, исходя из нашей общей ответственности за свою страну не только перед нынешним, но и будущими поколениями.
На наш взгляд, правосознание граждан Российской Федерации оставляет желать лучшего. В силу юридической безграмотности основного населения права граждан часто тем или иным образом ущемляются и виновато в этом не только государство, но и сами люди. События, произошедшие в 90-х годах прошлого столетия, спровоцировали падение нравственности и правосознания людей. Времена прошли, а привычки остались. Страна все еще не оправилась от ран, нанесенных от столь быстрого изменения государственного устройства, и в данный момент законодательство все еще находится на переходном этапе развития. Но с каждым годом вносятся все новые поправки, разрабатываются новые реформы, экономика стабильно развивается. Все больше людей приходит к осознанию того, что они являются гражданами великой страны и прилагают усилия для улучшения уровня жизни внутри нее.
конституция политический правовой власть
5. Духовно-нравственные и ценностно-этические основания публично-правовой деятельности власти и должностных лиц
По заключению многих современных аналитиков и исследователей правовой культуры общества в постсоветской России в качестве устойчивых процессов наблюдается резкое снижение духовно-этических и профессиональных стандартов профессиональной деятельности.
Этико-духовное и ценностное измерение права, юридической деятельности в основном рассматривается в рамках философии и этики права. Этическое измерение профессиональной деятельности предполагает, что этический стандарт - «это общественный институт, который выполняет функцию регулирования человеческого поведения с позиций его моральной оценки»41.
В настоящее время многие социологические исследования фиксируют устойчивое снижение значимости духовно-нравственных и ценностно-этических стандартов и требований в деятельности должностных лиц, реализующих публичную власть в государстве. Это, в свою очередь, активизирует развитие внеправовых форм деятельности государственной власти. Снижение нравственных и этических требований обусловливают и серьёзные деформации в правовом мышлении граждан, должностных лиц, а также низкую эффективностью и легитимностью деятельности органов внутренних дел и иных правоохранительных органов.
При этом деформации выражаются в массовых явлениях политического, правового и духовно-нравственного инфантилизма (несформированность и пробельность правовых и нравственных, этических взглядов, знаний, установок, представлений, идеалов и т.п.), нигилизма (игнорирование нравственных ценностей, требований закона, отрицание социальной значимости и ценности социально-нормативных систем и проч.), криминализации (сращивание правового сознания граждан, сотрудников правоохранительных и иных органов с преступными структурами)42.
Кроме того, деформации обусловливаются также процессами стереотипизации - формирования искажённых правовых и политических клише и стереотипов в процессе публично-властной деятельности. Как отмечает П.П. Баранов, наиболее характерными для данной формы деформации являются шаблоны, например, обвинительного уклона во властно-правовом взаимодействии уполномоченных должностных лиц с гражданами; презумпция собственной непогрешимости в решении профессиональных вопросов; стереотипы закрытости (практически «юридической сакральности») внутренней властно-правовой деятельности и жёсткая внутренняя психологическая «самоцензура»; ориентация на ужесточение наказания и проч.43