оказывают методическую помощь сторонам коллективного трудового спора на всех этапах его рассмотрения и разрешения;
организуют в установленном порядке финансирование примирительных процедур.
Статья 408. Соглашение в ходе разрешения коллективного трудового спора
Комментарий к статье 408
Если стороны коллективного трудового спора наконец-то пришли к единому мнению, то их соглашение должно быть зафиксировано в письменной виде. С этого момента оно приобретает для обеих сторон обязательную силу. Контроль за его исполнением возложен также на стороны коллективного трудового спора.
Статья 409. Право на забастовку
Комментарий к статье 409
Конституцией РФ признается право работников на забастовку как способ разрешения трудового спора (ст. 37 Конституции РФ). Работники имеют право приступить к проведению забастовки, если примирительные процедуры не привели к разрешению коллективного трудового спора либо работодатель уклоняется от примирительных процедур, не выполняет соглашение, достигнутое в ходе разрешения коллективного трудового спора (ст. 409 ТК РФ).
Забастовка не может быть начата позднее двух месяцев со дня принятия решения о ее проведении.
Каждый работник самостоятельно решает вопрос об участии в забастовке. Не могут организовывать и принимать участие в забастовке представители работодателя.
Участие в забастовке не может рассматриваться работодателем в качестве нарушения трудовой дисциплины и основания для расторжения трудовых договоров соответствующих работников. Работники, участвующие в забастовке, не могут быть подвергнуты дисциплинарному взысканию, кроме случаев, когда они не выполняют решение суда о признании забастовки незаконной (ст. 414 ТК РФ).
Если решением суда забастовка признана незаконной, работники, принимающие в ней участие, должны приступить к работе не позднее следующего дня после вручения копии соответствующего решения суда органу, возглавляющему забастовку.
В том случае, если работники после признания забастовки незаконной не приступают к работе, они лишаются всех гарантий, предоставляемых в связи с участием в забастовке. Неявка на работу после признания забастовки незаконной является прогулом. За прогул на работников может быть наложено дисциплинарное взыскание, в том числе и увольнение по соответствующим основаниям, установленным ст. 81 ТК РФ.
Статья 410. Объявление забастовки
Комментарий к статье 410
Представительный орган работников (тот, который был ранее уполномочен самими работниками на разрешение коллективного трудового спора) предлагает, а собрание (конференция) работников уже принимает окончательное решение, начинать ли забастовку или нет.
В случае объявления забастовки профессиональным союзом (объединением профсоюзов) примирительные процедуры в каждой организации, охваченной коллективным трудовым спором, не проводятся. Решение об участии работников данного работодателя в такой забастовке принимается собранием (конференцией) работников этого работодателя.
Обратите внимание, что забастовка не может быть начата позднее двух месяцев со дня принятия решения о ее объявлении. В случае если забастовка не была начата в установленный соответствующим решением срок, то коллективный трудовой спор будет рассматриваться в порядке, закрепленном статьей 401 Кодекса, то есть посредством участия в примирительных процедурах (см. комментарий к ней).
В решении об объявлении забастовки должны быть указаны:
разногласия сторон коллективного трудового спора, которые послужили основанием для объявления и проведения забастовки;
дата и время начала забастовки, ее предполагаемая продолжительность и предполагаемое количество участников;
наименование органа, возглавляющего забастовку, состав представителей работников, уполномоченных на участие в примирительных процедурах;
предложения по минимуму необходимых работ (услуг), выполняемых в период проведения забастовки работниками. Это обусловлено тем, что при проведении часовой предупредительной забастовки Кодекс требует от возглавляющего ее органа, чтобы на период ее проведения был обеспечен минимум необходимых работ (услуг).
Помните, чтобы собрание было признано правомочным, на нем должно присутствовать не менее половины от общего собрания работников. Для признания таковой конференции работников требуется присутствие не менее двух третей ее делегатов. Решение считается принятым, если за него проголосовали не менее половины присутствующих.
Если по каким-то причинам провести собрание или конференцию не представляется возможным, то не стоит отчаиваться, поскольку Кодекс предусматривает для таких ситуаций возможность голосования посредством сбора подписей в поддержку проведения забастовки.
Работодатель не только не имеет права чинить препятствия бастующим, но и обязан предоставить помещение и создать все необходимые условия для проведения собрания или конференции работников.
После пяти календарных дней работы примирительной комиссии может быть однократно объявлена часовая предупредительная забастовка. При ее проведении Кодекс требует от возглавляющего забастовку органа, чтобы был обеспечен минимум необходимых работ (услуг). В любом случае, главное - о ее проведении в письменной форме и заблаговременно, то есть не позднее чем за три дня до ее начала, был предупрежден работодатель.
А вот о начале "настоящей" забастовки работодателя необходимо проинформировать за десять календарных дней до ее начала.
Статья 411. Орган, возглавляющий забастовку
Комментарий к статье 411
Возглавляет забастовку представительный орган работников. В его компетенцию входит:
- созывать собрания или конференции работников;
- запрашивать и получать от работодателя всю информацию по вопросам, затрагивающим права и интересы работников;
- привлекать специалистов для подготовки заключений по спорным вопросам;
- приостанавливать забастовку. Для ее возобновления повторного рассмотрения существа спора примирительной комиссией или трудовым арбитражем уже не потребуется. А вот предупредить работодателя и соответствующий государственный орган необходимо, причем не позднее чем за 3 дня до намеченных мероприятий.
Статья 412. Обязанности сторон коллективного трудового спора в ходе забастовки
Комментарий к статья 412
В период проведения забастовки стороны коллективного трудового спора обязаны продолжить разрешение этого спора путем проведения примирительных процедур. Помимо этого, работодатель, органы исполнительной власти и местного самоуправления, в том числе и орган, возглавляющий забастовку, обязаны принять все зависящие от них меры для обеспечения общественного порядка в период проведения забастовки. А также обеспечить сохранность имущества, принадлежащего как работодателю, так и его сотрудникам, машин и оборудования, остановка которых представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.
В каждой отрасли российской экономики существуют организации, деятельность которых непосредственно связана с безопасностью людей, с обеспечением их здоровья и жизненно важных интересов общества. Для каждой из них Кодекс предусмотрел минимум необходимых работ (услуг), выполняемых даже в период проведения забастовки. Эти минимумы разрабатываются и утверждаются федеральным органом исполнительной власти, на который возложены координация и регулирование деятельности в соответствующей отрасли (подотрасли) экономики, по согласованию с соответствующим общероссийским профессиональным союзом. Примером могут служить:
Приказ Министерства транспорта РФ от 7 октября 2003 г. N 197 "Об утверждении Перечня минимума необходимых работ (услуг), обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях (филиалах и представительствах) транспортного комплекса";
Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 18 апреля 2003 г. N 330 "О Перечне минимума необходимых работ (услуг), обеспечиваемых в организациях, подведомственных МПР России в период проведения забастовок";
Приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 19 января 2006 г. N 3 "Об утверждении Перечня минимума необходимых работ (услуг), обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса" и многие другие.
Порядок разработки и утверждения перечня минимума необходимых работ (услуг) определяется Правительством Российской Федерации.
Опираясь на законодательно утвержденный минимум необходимых работ (услуг), стороны коллективного трудового спора совместно с органом местного самоуправления в течение пяти дней определяют тот минимум, который будет соблюдаться ими в период проведения забастовки. Составляя указанный минимум, необходимо исходить из степени вероятности причинения вреда здоровью или угрозы жизни граждан.
В случае если стороны так и не смогли придти к единому мнению о том, что же включить в обязательный минимум работ (услуг), то тогда в дело вступает орган исполнительной власти, который его и устанавливает.
Статья 413. Незаконные забастовки
Комментарий к статье 413
Конституцией РФ признается право работников на забастовку как способ разрешения трудового спора (ст. 37 Конституции РФ). Однако не всякая забастовка является законной. В соответствии со статьей 55 Конституции РФ незаконными являются и не допускаются забастовки, проводимые:
- в периоды введения военного или чрезвычайного положения либо особых мер в органах и организациях Вооруженных Сил РФ, других военных, военизированных и иных формированиях, организациях, которые непосредственно ведают вопросами обеспечения обороны страны, безопасности государства, аварийно-спасательных, поисково-спасательных, противопожарных работ, предупреждения или ликвидации стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций; в правоохранительных органах;
- в организациях, непосредственно обслуживающих особо опасные виды производств или оборудования, на станциях скорой и неотложной медицинской помощи;
- в организациях, непосредственно связанных с обеспечением жизнедеятельности населения (энергообеспечение, отопление и теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение, авиационный, железнодорожный и водный транспорт, связь, больницы), в том случае, если проведение забастовок создает угрозу обороне страны и безопасности государства, жизни и здоровью людей.
Помимо этого, забастовка будет признана незаконной, если она была объявлена с нарушением сроков, процедур и требований, предусмотренных Кодексом.
Законна или нет проведенная забастовка решают верховные суды республик, краевые областные суды, суды городов федерального значения, автономной области и автономных округов.
Решение суда о признании забастовки незаконной, вступившее в законную силу, подлежит немедленному исполнению. То есть работники обязаны прекратить забастовку и приступить к работе не позднее следующего дня после вручения копии указанного решения суда органу, возглавляющему забастовку.
Если решением суда забастовка признана незаконной, работники, принимающие в ней участие, должны приступить к работе не позднее следующего дня после вручения копии соответствующего решения суда органу, возглавляющему забастовку.
В том случае, если работники после признания забастовки незаконной не приступают к работе, они лишаются всех гарантий, предоставляемых в связи с участием в забастовке. Неявка на работу после признания забастовки незаконной является прогулом. За прогул на работников может быть наложено дисциплинарное взыскание, в том числе и увольнение по соответствующим основаниям, установленным ст. 81 ТК РФ.
Статья 414. Гарантии и правовое положение работников в связи с проведением забастовки
Комментарий к статье 414
Кодекс предоставил работникам множество возможностей защитить свои нарушенные права, среди которых забастовка является крайней мерой. Предоставив работникам права, Кодекс одновременно предусмотрел гарантии и способы их защиты.
В частности, участие работника в забастовке не может рассматриваться в качестве нарушения трудовой дисциплины и не может стать основанием для расторжения трудового договора. Правда, из этого правила есть исключения, установленные статьей 413 Кодекса. В соответствии с ней, если работники после признания забастовки незаконной не приступают к работе, они лишаются всех гарантий, предоставляемых в связи с участием в забастовке. Неявка на работу после признания забастовки незаконной является прогулом. За прогул на работников может быть наложено дисциплинарное взыскание, в том числе и увольнение по соответствующим основаниям, установленным ст. 81 ТК РФ.
Помимо этого, Кодекс гарантирует сохранность места работы и должность бастующим. Коллективным договором или соглашениями, достигнутыми в ходе разрешения трудового спора, могут быть предусмотрены компенсационные выплаты работникам, участвующим в забастовке. Но при этом работодатель имеет право не выплачивать работникам заработную плату за время их участия в забастовке.
Для тех, кто остался в стороне от бастующих, но лишенных в связи с ее проведением возможности выполнять свою работу, Кодекс гарантирует оплату вынужденного простоя.
Статья 415. Запрещение локаута
Комментарий к статье 415
Кодекс, всячески защищая права работников, борющихся за свои права путем участия в забастовках, запретил работодателям увольнять работников по причине участия в коллективном трудовом споре или забастовке.
Статья 416. Ответственность за уклонение от участия в примирительных процедурах, невыполнение соглашения, достигнутого в результате примирительной процедуры, неисполнение либо отказ от исполнения решения трудового арбитража
Комментарий к статье 416
При применении норм трудового права все больше повышается роль трудового арбитража. Так, теперь согласно ст. 416 ТК РФ представители работодателя и работников, виновные в неисполнении либо отказывающиеся от исполнения решения трудового арбитража, привлекаются к административной ответственности.
Руководители и иные должностные лица, виновные в нарушении трудового законодательства, несут ответственность в случаях и порядке, которые установлены Кодексом и иными федеральными законами.
В частности, за уклонение от участия в переговорах о заключении, об изменении или о дополнении коллективного договора (соглашения) либо нарушение установленного срока проведения переговоров, а равно необеспечение работы комиссии по заключению коллективного договора, соглашения в определенные сторонами сроки - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти до тридцати минимальных размеров оплаты труда (ст. 5.28 КоАП РФ).