Постсоветский период развития можно поделить на несколько этапов. Первый этап, продолжавшийся с 1991 по 2000, характеризуется так называемой «челночной торговлей» - наполнением только что появившегося российского свободного рынка низкокачественными китайскими товарами. Российская экономика в 90-х переживала глубокий кризис, и дешёвые товары низкого качества из Китая были единственным, что россиянин того времени мог себе позволить. С точки зрения процесса политического, российско-китайские отношения развивались на основе доверительного, равноправного партнерства, направленного на стратегическое сотрудничество и подкрепленное крепкими экономическими связями - поскольку, по сути, Китай, «помирившись» с Россией, приобретал огромный рынок сбыта прямо на своей северной границе.
Начиная с 2000-го, в хозяйственных связях России и Китая наметился прогресс, обусловленный изменением экономических условий: после финансового дефолта 1998 года в российской экономике наступил период восстановления, а с 2001-го - подъема. Так начался второй этап российско-китайских торговых отношений. Общий товарооборот России увеличился почти в 4 раза (со 150 миллиардов долларов в 2000 году до 600 миллиардов долларов в 2007). Это стало возможным благодаря активной продаже ресурсов, которых у России, как известно, очень много. Многие политологи и экономисты, например А.Строков, О. Столповский, В.Парамонов считают, что при сохранении такой тенденции Россия рискует разорить собственный производственный сектор и впасть в зависимость от импорта КНР. [4]
января 1999 г. в России вступил в силу Федеральный закон «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации», определивший сферы и предмет международной деятельности регионов, круг их потенциальных иностранных партнеров, порядок согласования региональных соглашений с Министерством иностранных дел России. Данный закон фактически завершил десятилетний период формирования российско-китайских связей на региональном уровне [8.67].
Основополагающие принципы отношений между Россией и КНР в новом тысячелетии, а также ключевые направления двустороннего сотрудничества и ее сферы отражены в Договоре о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой, подписанном Президентом Российской Федерации и Председателем Китайской Народной Республики 16 июля 2001 года в Москве [6]. Стоит отметить, что во многих направлениях сотрудничества и ведомствах, ведущих дела с китайской стороной, существуют межправительственные и межведомственные соглашения.
Принципиальную важность имеет зафиксированное в статье 6 Договора отсутствие у сторон взаимных претензий по территориальному вопросу [6]. Этот пункт отражает общий подход сторон Договора. Включение в договор этой статьи дало мощный толчок для пограничных переговоров между Россией и Китаем.
Договор о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой является основополагающим для отношений России и Китая, он охватывает максимально возможные сферы и направления двустороннего сотрудничества. Договор был заключен сроком на 20 лет с возможностью автоматического пролонгирования на последующие пять лет. В соответствии с утверждаемыми главами государств четырехлетними Планами действий проводится реализация этого договора. Первый План действий был рассчитан на 2005-2008 годы. На данный момент действует План действий на период 2013-2016 гг.. Планы действий по реализации положений Договора включают себя соглашения по проведению совместных мероприятий, укреплению межгосударственных связей, дипломатические консультации, совместные культурные мероприятия (2006 г. был объявлен «Годом России в Китае», а 2007 г. - «Годом Китая в России»), совместные военные учения, обмен различными делегациями, совместное хозяйственное пользование отдельных приграничных участков, обмен опытом в различных хозяйственных сферах и т.д. [7].
Договор предусматривает сотрудничество во множестве сфер, в том числе в торгово-экономической, военно-технической, научно-технической, энергетической, транспортной и других областях, также стимулирует активное сотрудничество в приграничных регионах и межрегиональное сотрудничество.
Тем не менее, основные положения Договора включают сотрудничество в политической сфере, в том числе и для решения таких глобальных проблем, как терроризм, незаконный оборот наркотиков, загрязнение окружающей среды и проч. Экономике уделено мало внимания, подчёркнута важность развития приграничной торговли и создания благоприятных условий для экономических отношений [6]. Приоритеты в экономическом сотрудничестве не обозначены, что даёт обеим сторонам полную свободу в выборе ключевых направлений.
Торгово-экономические отношения между двумя странами регулировались, прежде всего, внутренним законодательством России и Китая. Каждое из государств имело свои «руководства» по внешнеэкономической деятельности, таможенные кодексы, законы о безопасности, иностранных инвестициях и следовало их положениям в осуществлении двусторонних торгово-экономических отношений России и Китая. Для России были характерны не только периодическое изменение «правил игры» на высшем уровне, которое ставило в тупик как зарубежных, так и российских участников внешнеэкономической деятельности, но и временами несоответствие федеральных и местных законов, неподчинение региональных властей общероссийскому законодательству.
Тем не менее, сторонам удалось не только прийти к консенсусу, но и выработать программу экономического сотрудничества, для чего были определены основные направления двустороннего взаимодействия.
Одним из таких направлений стало сотрудничество в энергетической сфере. В 1992 были заключены соглашение по сооружению атомной электростанции на территории КНР и сооружении на территории КНР завода по обогащению урана для атомной энергетики, как договоры, имеющие стратегическое значение для российско-китайских отношений. В 1996 г. было заключено соглашение о совместном развертывании сотрудничества в энергетической сфере, а в 1997 г. был принят меморандум о взаимопонимании между правительствами России и Китая об основных принципах подготовки технико-экономического обоснования проекта строительства газопровода для транспортировки газа из Восточно-сибирского региона Российской Федерации в КНР, а также до возможных потребителей в третьих странах, и разработки Ковыктинского газоконденсатного месторождения в Российской Федерации [5].
Сотрудничество России и Китая в сфере энергетики не ограничилось достигнутыми соглашениями, а продолжилось в 2000 г. заключением Соглашения о продолжении сотрудничества в энергетической сфере и межправительственным соглашением о совместном сооружении и эксплуатации на территории КНР экспериментального реактора на быстрых нейтронах.
В 2012 г. правительствами России и Китая был подписан Протокол о сотрудничестве в сооружении на территории КНР энергоблоков №3 и №4 Тяньванской АЭС. Далее, в 2013 г. было подписано межправительственное соглашение о совместном строительстве и эксплуатации Тяньцзиньского нефтеперерабатывающего и нефтехимического завода и проектах в сфере разведки и добычи нефти [5].
Помимо энергетической промышленности, важной точкой соприкосновения России и Китая как партнеров является сотрудничество по развитию алмазно-бриллиантовых комплексов. Так, в 1997 г. было принято соглашение о сотрудничестве по развитию алмазно-бриллиантовых комплексов двух стран, совместной георазведке и добыче алмазного сырья и прилежащей области.
Однако стоит отметить, что рост экономик двух стран в целом задал положительную тенденцию к расширению торгово-экономических связей. Оценив опыт последних 60-ти лет, можно смело предположить, стратегическое партнёрство с Китаем стало основой двусторонних отношений, в которых каждый из участников осознает важность равновесия. Была установлена связь, основанная на добрососедстве, дружбе и сотрудничестве. Оба государства выступают за справедливое решение международных проблем и против силового вмешательства во внутренние дела суверенных государств. Экономическая мощь Китая делает его отличным союзником, а любой такой союз может составить конкуренцию большинству существующих на данный момент коалиций.
Также важной составляющей успешного сотрудничества России с Китаем было строительство систем сообщений между Россией и Китаем. Так в 1995 г. было заключено Соглашение о совместном строительстве моста через р. Амур в районе городов Благовещенск и Хэйхэ, и связанный с этим Протокол 1996 г. об упрощенном порядке пересечения границы персоналом, занятым строительством моста во временном пункте пропуска. В 2001 г. было достигнуто соглашение о совместном строительстве пограничного мостового перехода через р. Аргунь в районе Олочи-Шивэй., а в 2006 г. было заключено межправительственное Соглашение о строительстве нового моста на месте существующего пограничного мостового перехода через р. Аргунь в районе населенных пунктов Староцурухайтуй и Хэйшаньтоу. В 2008 г. было принято Соглашение о совместном строительстве, эксплуатации, содержании и обслуживании железнодорожного мостового перехода через р. Амур на участке российско-китайской границы в районе населенного пункта Нижнеленинское и г. Тунцзян.
Важной частью сотрудничества является воздушное сообщение между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой. Так первое соглашение было заключено еще в 1991 г., а в 1999 г. были заключены Соглашение с правительством Макао о воздушном сообщении и Соглашение с правительством специального административного района Гонконг о воздушном сообщении, предполагающие прямые авиационные перелеты между Россией и названными регионами Китая.
Определенную роль в сотрудничестве в социальной сфере России и Китая сыграло Соглашение о временной трудовой деятельности граждан двух государств на территории второго государства, заключенное в 2000 г., предусматривающее законность осуществления трудовой деятельности на территории принимающего государства при наличии необходимых документов.
Также одновременно с договорами в социальных и экономических сферах начал закладываться механизм для обеспечения регулярных встреч глав правительств России и Китая. Для этих целей было подписано Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о создании и организационных основах механизма регулярных встреч глав правительств России и Китая 1997 г., являющееся одним из основных факторов постепенного развития отношений между двумя сторонами во всех основных сферах.
Особое место в развитии экономических отношений РФ и КНР занимают международные организации. В рамках укрепления стратегической безопасности были подписаны многосторонние Шанхайское (апрель 1996 года) и Московское (апрель 1997 года) соглашения об укреплении доверия в военной области и о взаимном сокращении вооруженных сил в районе бывшей советско-китайской границы. В соглашении участвовали Россия, Китай, Казахстан, Киргизия и Таджикистан. Далее на базе «Шанхайской пятерки» в 2001 году была создана Шанхайская организация сотрудничества, призванная укреплять стабильность и безопасность с объединенными усилиями государств-участников. Двусторонние взаимоотношения между Россией и Китаем и многосторонние - в рамках организаций ШОС и БРИКС были естественны в условиях мирового финансового кризиса. Следует отметить активные действия, предпринимаемые в рамках ШОС направленные на борьбу с преступной деятельностью по распространению наркотических средств, проводимая в соответствии с Антинаркотической стратегией стран-участников ШОС и принятой Программой действий по ее выполнению. Однако, еще до этого - в 1996 г. правительствами РФ и КНР было заключено соглашение о сотрудничестве в борьбе против незаконного оборота наркотиков. [5].
Сотрудничество России и Китая ведётся и в других международных организациях, таких как ВТО, АТЭС и проч. Однако эти организации не играют столь значимой роли в отношениях между странами, так как подразумевают наличие большого количества других участников с развитыми экономиками, представляющими интерес для РФ и КНР. Поэтому будет достаточно сложно определить, повлияли ли те или иные соглашения и договоры в рамках этих организаций на российско-китайские отношения, хотя некоторые выводы всё же можно сделать.
1.2 Характеристика
торгово-экономических отношений России и Китая до украинского кризиса
Китай и Россия постепенно становятся «политическими друзьями», но политическая сфера всегда идёт наряду с экономической. И в этом отношении мы видим позитивную динамику. С 2000 по 2010 гг. объем российско-китайской торговли вырос более чем в 10 раз, а в 2011 г. по сравнению с 2000 г. - более чем в 15 раз (с 5,72 млрд. долл. до 79 млрд. долл.). Доля накопленных китайских инвестиций в России - со 100 млн. долл. в 2000 г. до 2,6 млрд. долл. в 2010 г., российских в КНР - с 220 млн. долл. до 1 млрд. долл. Показатели, действительно, поражают. [9]
Однако нужно отметить, что в российско-китайских торгово-экономических взаимоотношениях сохраняется дисбаланс. Во-первых, около 80% российского экспорта в Китай составляют сырьевые товары, лес и продукция химической промышленности. Китай же в основном экспортирует товары с высокой добавленной стоимостью. Во-вторых, имеет место большая зависимость от экономики КНР. Китай - основной торговый партнер России на Востоке и один из центральных партнёров в целом. Россия занимает 9-е место в списке десяти основных торговых партнеров КНР (в 2011 г. - 10 место). В-третьих, сохраняются высокие тарифные ограничения во взаимной торговле (такого рода меры в основном применяет Российская Федерация), хотя со вступлением России в ВТО есть все основания полагать, что данная проблема будет в скором времени решена.
Для решения вышеприведённых проблем России стоит уповать на политическую сферу, ставя её в основу дальнейшего расширения экономических отношений. Пока Россия находится лишь в начале данного процесса, но определённые результаты уже видны. Именно политические контакты на высшем уровне способствовали созданию совместных инвестиционных фондов, заслугой политических деятелей является и нынешняя договорённость о совместном строительстве широкофюзеляжного самолёта, который должен составить конкуренцию таким крупным компаниям, как Boeing и Airbus, покупке Китаем истребителей нового поколения, а также совместном производстве тяжёлого транспортного вертолёта. Но этого мало. Россия же сейчас нуждается в инвестициях, и использование нынешних политических отношений с Китаем может подстегнуть рост внутри страны. Планов по строительству совместного газопровода РФ пока недостаточно.