Выводы и заключения
Итак, мы выяснили, что под «другими творческими работниками СМИ» имеются в виду в первую очередь ведущие, а также некоторые работники СМИ, чей творческий труд подразумевает непосредственное и прямое участие в производстве материалов СМИ, а также выражение собственного мнения через разные формы творчества. Столь широкая трактовка, на наш взгляд, связана со стремлением минимизировать возможные злоупотребления количественно, за счет увеличения субъектного состава, способного нести ответственность в рамках избирательного законодательства. Практика же показывает, что основными субъектами нарушений в исследуемой сфере являются ведущие и журналисты, реже -- главные редакторы.
Нечеткость определения «иные творческие работники СМИ» по ФЗ № 67-ФЗ порождает ряд злоупотреблений, как прямо прописанных в законе, так и альтернативных -- злоупотреблений в статусе кандидата. Последние могут выражаться в нарушении журналистами норм профессиональной этики. В этой связи необходим поиск новых инструментов обнаружения и пресечения таких злоупотреблений. Перспективным направлением видится повышение авторитета органов местного самоуправления в РФ, повышение роли и авторитета решений, принимаемых профессиональным сообществом.
Анализ практики показал, что имеющиеся в ФЗ № 67-ФЗ ограничения для работников СМИ, совмещающих профессиональную деятельность в СМИ со статусом кандидата на выборах, работают точечно, оставляя почву для появления новых форм злоупотреблений, которые остаются безнаказанными и способны негативно влиять, прежде всего, на качество и роль журналистики в обществе, на возможность доступа избирателей к достоверной информации, на соблюдение принципа проведения честных и справедливых выборов в демократическом обществе.
По результатам интервью25 можно сделать вывод, что ряд споров, связанных с совмещением статуса работника СМИ с кандидатским статусом, зачастую не доходит до процедурных их разрешений в ТИК или судах в силу сложившейся политической тактики давления внутри самой институции. Среди зафиксированных судебных споров большинство связано именно с телеведу- щими-кандидатами, и ни у конкурентов, ни у судов не вызывает сомнения справедливость требуемых от них законом обязательств по временному прекращению профессиональной деятельности в СМИ на период избирательной кампании.
Примечания
1 Интервью автора с уполномоченным избирательного объединения «Региональный отдел Политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» в Тверской области», в настоящее время -- помощником депутата ГДФС РФ Чепы А. В. по работе в Тверской области, Тихомировым Алексеем Александровичем. 2018. Окт.
2 Федеральный закон № 67-ФЗ от 12.06.2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2002. Июнь, 17. № 24. Ст. 2253.
3 Закон РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» // Российская газета. 1992. Февр., 8. № 32.
4 Федеральный закон № 67-ФЗ от 12.06.2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2002. Июнь, 17. № 24. Ст. 2253.
5 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» // Ведомости СНД и ВС РФ.1992. Ноябрь, 19. № 46. Ст. 2615.
6 Отраслевой доклад Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям «Телевидение в России в 2017 году». Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям. Режим доступа: http://fapmc.ru/slabovid/activities/reports/2018/teleradio.html. (дата обращения: 03.06.2019).
7 См.: Определение Конституционного Суда РФ от 20.12.2005 № 537-О “Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Хавкина Александра Яковлевича на нарушение его конституционных прав положениями статей 6 и 7 Закона Российской Федерации «Об авторском праве и смежных правах”» // Консультант- Плюс. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_59332/(дата обращения 21.08.2018).
8 Портал Федеральных государственных образовательных стандартов высшего образования. Профессиональные стандарты. Средства массовой информации, издательство и полиграфия. Режим доступа: http://fgosvo.ru/docs/101/69/2/11(дата обращения: 03.04.2019).
9 Указ Президента РФ № 597 от 7 мая 2012 г. «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» // Собрание законодательства РФ. 2012. Май, 7. № 19. Ст. 2334.
10 Приказ Минтруда России от 04.08.2014 № 534н «Об утверждении профессионального стандарта “Ведущий телевизионной программы”» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2014. № 49.
11 Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2002. Июнь, 12. № 24. Ст. 2253.
12 Там же.
13 См.: Определение Верховного Суда РФ от 11.03.2011 № 47-Г11-18.
14 Авакьян С. А. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» / отв. ред А. А. Вешняков; науч.ред. В. И. Лысенко. М.: Норма, 2003. С. 605.
15 См.: Recommendation No. R (99) 15 of the Committee of Ministers to member States on measures concerning media coverage of election campaigns (Adopted by the Committee of Ministers on 9 September 1999 at the 678th meeting of the Ministers` Deputies). Council of Europe.Режимдоступа: https://search.coe.int/cm/Pages/result_details.aspx?0bjectID=09000016805e3c6b. (дата обращения: 10.06.20019).
16 См.: Определение Ленинградского областного суда от 03.03.2011 № 33-1289/ 2011.
17 См.: Апелляционное определение Волгоградского областного суда от 19.08.2013 по делу № 33-9370/2013.
18 См.: Определение Ленинградского областного суда от 03.03.2011 № 33-1289/ 2011.
19 Постановление ЕСПЧ от 01.07.1997 «Гитонас (Gitonas) и другие против Греции» (жалобы № 18747/91, 19376/92 и 19379/92) [рус. (извлечение), англ.]. Европейский суд по правам человека. Избранные решения. Т. 2. М.: Норма, 2000. С. 455-460.
20 Территориальная избирательная комиссия Московского района города Твери. Режим доступа: http://tikmosc.izbirkom69.ru/index.php?page=postanovleniya- 2017-goda-chast-2(дата обращения: 12.08.2018).
21 Интервью автора с уполномоченным избирательного объединения «Региональный отдел Политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» в Тверской области», в настоящее время -- помощником депутата ГДФС РФ Чепы А. В. по работе в Тверской области, Тихомировым Алексеем Александровичем. 2018. Окт.
22 См.: ч. 9 ст. 4 Федеральный закон от 12.06.2002 N67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2002. Июнь, 12. № 24. Ст. 2253.
23 World Trends in Freedom of Expression and Media Development. Globalreport2017/2018. UNESCO.Режим доступа: https://en.unesco.org/world-media-trends-2017(дата обращения: 05.06.2019).
24 См.: Решения Общественной коллегии по жалобам на прессу РФ № 5 и № 4 от 22.12.2005; № 192 от 28.02.2019. Режим доступа: https://www.presscouncil.ru/praktika/zhaloby-kollegii/rassmotrennye-zhaloby(дата обращения: 10.07.2019).
25 Интервью автора с уполномоченным избирательного объединения «Региональный отдел Политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» в Тверской области», в настоящее время -- помощником депутата ГДФС РФ Чепы А.В. по работе в Тверской области, Тихомировым Алексеем Александровичем. 2018. Окт.
Библиография
1. Брушилинский А. В. Творческий процесс как предмет исследования // Вопросы философии. 1965. № 7.
2. Ионас В. Я. Критерий творчества в авторском праве и судебной практике. М.: Юридическая литература, 1963. С. 12--35.
3. Кашанин А. В. Актуальные требования к творческому характеру произведений в российской доктрине и судебной практике // Законы России: опыт, анализ, практика. 2016. № 7, 8. С. 50--59.
4. Мерзликина Р. А., Юмашев А. С. Еще раз о творчестве как о признаке объектов авторского права // Интеллектуальная собственность. Авторское право и смежные права. 2008. № 2. С. 18--21.
5. Милицин А. В. Сущность результата творческой деятельности // Инте- лектуальная собственность. Авторское право и смежные права. 2008. № 2.
6. Панкеев И. А. Правовое регулирование СМИ. М.: Аспект Пресс, 2019.
7. Панкеев И. А., Тимофеев А. А. Свободное использование произведений в СМИ. М.: Издательские решения, 2019.
8. Пикин Д. С. Нормы саморегулирования журналистских сообществ как эффективный механизм регламентации деятельности средств массовой информации в период выборов // Наука и бизнес: пути развития. 2012. № 9 (15). С. 111-116.
9. Рихтер А. Г. Правовые основы журналистики: учебник. М.: Издательские решения. 2016.
10. Третейский информационный суд и первые свободные выборы: сборник нормативных актов и документов / отв. ред. Ю. Батурин. М.: Юридическая литература, 1994.
11. Федотов М. А. Правовые основы журналистики: учебник для вузов. М.: ИМПЭ им. А. С. Грибоедова: Гуманит. изд.центр ВЛАДОС, 2002.
Notes
1. Apellyatsionnoye opredeleniye Volgogradskogo oblastnogo suda ot 19.08.2013 po delu No 33-9370/2013 [Appeal Determination of the Volgograd Regional Court dated 19.08.2013 with regard to case No 33-9370/2013]. (In Russian) Avak'yan S. A. (2003) Nauchno-prakticheskiy kommentariy k Federal'nomu zakonu «Ob osnovnykh garantiyakh izbiratel'nykh prav i prava na uchastiye v ref- erendume grazhdan Rossiyskoy Federatsii» [Scientific and Practical Commentary to the Federal Law “About the Basic Guarantees of Electoral Rights and the Right of Citizens of the Russian Federation to Participate in the Referendum”]. Moscow:Norma. P. 605. (In Russian)
2. Federal`nyy zakon № 67-FZ ot 12.06.2002 g. «Ob osnovnykh garantiyakh iz.biratel`nykh prav iprava na uchastiye v referendume grazhdan Rossiyskoy Federatsii» [About the Basic Guarantees of Electoral Rights and the Right of Citizens of the Russian Federation to Participate in the Referendum] (2002) Sobraniye zakonodatel'stva RF 17 iyunya. No 24. Art. 2253. (In Russian)
3. Opredeleniye Konstitutsionnogo Suda RF ot 20.12.2005 No 537-O «Ob ot- kaze v prinyatii k rassmotreniyu zhaloby grazhdanina Khavkina Aleksandra Ya- kovlevicha na narusheniye yego konstitutsionnykh prav polozheniyami statey 6 i 7 Zakona Rossiyskoy Federatsii “Ob avtorskom prave i smezhnykh pravakh» [Determination of the Constitutional Court of the Russian Federation «About the Refusal to Accept Complaints of Citizen Khavkin Alexander Yakovlevich on the Violation of His Constitutional Rights by the Provisions of Articles 6 and 7 of the Law of the Russian Federation “On Copyright and Related Rights”»]. Konsul'tantPlyus. Available at: http://wwwconsultant.ru/document/cons_doc_ LAW_59332/. (accessed: 16.09.2019). (In Russian)
4. Opredeleniye Leningradskogo oblastnogo suda ot 03.03.2011 No 33-1289/2011 [Determination of the Leningrad Regional Court dated 03.03.2011 No 331289/2011]. (In Russian)
5. Opredeleniye Verkhovnogo Suda RF ot 11.03.2011 No 47-G11-18[Determination of the Supreme Court of the Russian Federation dated 11.03.2011 No 47-G11-18]. (In Russian)
6. «Osnovy zakonodatel'stva Rossiyskoy Federatsii o kul'ture» [“Fundamentals of the Legislation of the Russian Federation on Culture”] (1992) Vedomosti SND i VS RF. 19 November. No 46. Art. 2615. (In Russian)
7. Otraslevoy doklad Federal'nogo agentstva po pechati i massovym kommuni- katsiyam «Televideniye v Rossii v 2017 godu» [Industry Report of the Federal Agency for Press and Mass Communications “Television in Russia in 2017”]. Available at: http://fapmc.ru/slabovid/activities/reports/2018/teleradio.html
8. (accessed: 03.06.2019). (In Russian)
9. Portal Federal`nykh gosudarstvennykh obraz.ovatel`nykh standartov vysshego obrazovaniya. Professional`nyye standarty. Sredstva massovoy informatsii, izdatel`stvo i poligrafiya [Portal of the Federal State Educational Standards of Higher Education. Professional Standards. Mass Media, Publishing and Printing]. Available at: http://fgosvo.ru/docs/101/69/2/11 (accessed: 03.04.2019). (In Russian)
10. Postanovleniye YESPCH ot 01.07.1997 «Gitonas (Gitonas) i drugiye protiv Gretsii» (zhaloby N 18747/91, 19376/92 i 19379/92) [rus. (izvlecheniye), angl.] [ECHR Ordinance of 07/01/1997 “Gitonas and Others Against Greece”] (2000) In Yevropeyskiy sud po pravam cheloveka. Izbrannyye resheniya. T. 2 [European Court of Human Rights. Selected Decisions. Vol 2]. Moscow: Norma. Pp. 455--460. (In Russian)
11. Prikaz Mintruda RF ot 04.08.2014 N 534n «Ob utverzhdenii professional'nogo standarta «Vоdushchiy televizionnoy programmy»» [Decree of the Ministry of Labor of RF «On the Approval of the Professional Standard “TV Program Presenter”»] (2014) Byulleten' normativnykh aktov federal'nykh organov ispolnitel'noy vlasti 49. (In Russian)
12. Recommendation No. R (99) 15 of the Committee of Ministers to Member States on Measures Concerning Media Coverage of Election Campaigns (Adopted by the Committee of Ministers on 9 September 1999 at the 678th Meeting of the Ministers' Deputies). Council of Europe. Available at: https://search.coe.int/cm/ Pages/result_details.aspx?ObjectID=09000016805e3c6b (accessed: 10.06.20019). (In Russian).
13. Resheniya Obshchestvennoy kollegii po zhalobam na pressu RF No 5, 4 ot 22.12.2005; No 192 ot 28.02.2019 [Decisions of the Public Board on Complaints against the Press of the Russian Federation No. 5 and No. 4 of December 22, 2005; No. 192 of February 28, 2019]. Available at: https://wwwpresscouncil.ru/praktika/ zhaloby-kollegii/rassmotrennye-zhaloby (accessed: 10.07.2019). (In Russian)
14. Territorial`naya iz.biratel`naya komissiya Moskovskogo rayona goroda Tveri. [Territorial Election Commission of the Moscow District of the City of Tver]. Available at: http://tikmosc.izbirkom69.ru/index.php?page=postanovleniya-
15. 2017-goda-chast-2 (accessed: 12.08.2018). (In Russian)
16. Ukaz Prezidenta RF № 597 ot 7 maya 2012 g. «O meropriyatiyakh po real- izatsii gosudarstvennoy sotsial'noy politiki» [Decree of the President of RF №597 dated May 7, 2012 “On Measures to Implement State Social Policy”] (2012) Sobraniye zakonodatel'stva RF. 2012. 07 maya. No 19. St. 2334 [Collected Legislation of RF 2012. May 7. No 19. Art. 2334]. (In Russian)
17. World Trends in Freedom of Expression and Media Development. Global report 2017/2018. UNESCO. Available at: https://en.unesco.org/world-media- trends-2017 (accessed: 05.06.2019). (In Russian)
18. Zakon RF ot 27.12.1991 No 2124-1 «O sredstvakh massovoy informatsii» [Law of RF dated 27.12.1991 No 2124-1 “On Mass Media”] (1992) Rossiyskaya gazeta 32. Fevr., 08. (In Russian)
References
1. Baturin Yu. (1994) Treteyskiy informatsionnyy sud i pervye svobodnye vybory. Sbornik normativnykh aktov i dokumentov [Arbitration Information Court and the First Free Election. A Collection of Regulations and Documents]. Moscow: Yuridicheskaya literature. (In Russian)
2. Brushilinskiy A. V. (1965) Tvorcheskiy protsess kak predmet issledovaniya [A Creative Process as a Subject of Research]. Voprosyfilosofii 7. (In Russian)
3. Fedotov M. A. (2002) Pravovye osnovy zhurnalistiki: ucheb. dlya vuzov [The Legal Basis of Journalism: a Textbook for Universities]. Moscow: Institute of International Law and Economics named after A.S. Griboedov: VLADOS Publ. (In Russian)
4. Ionas V YA. (1963) Kriteriy tvorchestva v avtorskom prave i sudebnoy praktike [Criterion for Creativity in Copyright and Judicial Practice]. Moscow: Yuridicheskaya literatura. (In Russian)
5. Kashanin A. V. (2016) Aktual'nye trebovaniya k tvorcheskomu kharakteru proizvedeniy v rossiyskoy doktrine i sudebnoy praktike [Current Requirements to the Creative Nature of Works in the Russian Doctrine and Judicial Practice]. Zakony Rossii: opyt, analiz, praktika 7,8: 50--59. (In Russian)
6. Merzlikina R., Yumashev A. (2008) Yeshche raz o tvorchestve kak o priznake ob”yektov avtorskogo prava [Once Again About Creative Work as a Feature of Copyright Objects]. Moscow: Intellektual'naya sobstvennost'. Avtorskoye pravo i smezhnyye prava 2: 18--21. (In Russian)
7. Militsin A. (2008) Sushchnost' rezul'tata tvorcheskoy deyatel'nosti [The Essence of the Result of Creative Activity]. Intelekstual'naya sobstvennost'. Av- torskoye pravo i smezhnyye prava 2. (In Russian)
8. Pankeyev I. A. (2019) Pravovoye regulirovaniye SMI [Legal Regulation of the Media]. Moscow: Aspekt Press. (In Russian)
9. Pankeyev I. A., Timofeyev A. A. (2019) Svobodnoye ispol'zovaniye proizvedeniy v SMI [Free Use of Works in the Media]. Moscow: Izdatel'skiye resheniya. (In Russian)
10. Pikin D. S. (2012) Normy samoregulirovaniya zhurnalistskikh soobshchestv kak effektivnyy mekhanizm reglamentatsii deyatel'nosti sredstv massovoy infor- matsii v period vyborov [Self-Regulatory Standards of Journalistic Communities as an Effective Mechanism to Regulate the Media Activity During Elections]. Nauka i biznes:puti razvitiya 9 (15): 111--116. (In Russian)