Если система управления деятельностью единоличных крестьянских хозяйств и коллективными хозяйствами с самого начала строилась по усмотрению большевистской власти, то с потребительской и кредитной кооперацией сельскохозяйственными обществами и артелями, имевшими к 1917 г. мощный экономический потенциал, широкий охват населения деревни и уже сложившуюся систему управления (кооператив - губернский, краевой союз - Центрсоюз - Совет Всероссийских кооперативных съездов (ВКС)), попытки большевиков «подмять» под себя их кавалерийским наскоком не увенчались успехом.
Разработанный Лениным и опубликованный 19 января 1918 г. проект декрета о потребительских коммунах, согласно которому существующие потребительские общества национализировались, все граждане государства объединялись в потребительские коммуны, которые подчинялись органам управления Советской власти, был встречен кооператорами в штыки [8, с. 77-93]. Он был признан вредным и губительным для кооперации. После этого правительство вынуждено было пойти на переговоры с руководством Совета ВКС, которые увенчались принятием компромиссного декрета СНК «О потребительских кооперативных организациях». В соответствии с ним правительство обязалось не вмешиваться в работу кооперативных организаций, а представители Совета ВКС вошли в созданный при Высшем совете народного хозяйства Кооперативный отдел, а также в Наркомзем, Нарком- фин, Наркомпрод и другие ведомства и комиссии.
Однако действие декрета продолжалось недолго. Уже осенью 1918 г. большевистская власть начинает новое наступление на кооперацию. Принятый 20 марта 1919 г. Декрет СНК «О потребительских коммунах» предписывал всему населению объединяться в потребительские коммуны, которые подчинялись местным и центральным продовольственным комитетам, получившим право вето по всем вопросам [9, с. 130, 131].
Окончательная потеря кооперацией своей независимости произошла в начале 1920 г. В принятой на IX съезде РКП(б) резолюции партийным и советским органам власти предписывалось: «1. Завершить начатое декретом от 20 марта 1919 года и последующей работой партии закрепление за нашей партией руководящего значения во всех организациях потребительской кооперации снизу доверху. 2. В целях устранения параллелизма в работе кооперативных и советских органов приступить к постепенному изъятию из местных потребительских обществ, губсоюзов и Центросоюза и к передаче соответствующим центральным и местным советским органам (ВСНХ, Наркомпрод, Наркомзем, Наркомпрос и др.) всех тех отделов, которые являются реальными и конкурирующими с соответствующими отделами этих органов...» [10, с. 405]. Очевидно, что огосударствление кооперации предусматривало прежде всего политические цели. Став придатком государства, превратившись в государственное ведомство, кооперация не могла уже развиваться свободно, что неизбежно влекло за собой снижение ее экономической эффективности. Но большевистской власти требовалось как можно скорее подчинить своему безоговорочному господству все сферы жизнедеятельности, связанные с сельским хозяйством, даже в ущерб экономическим последствиям своих решений.
Отмеченная нами в начале публикации особенность принятия управленческих решений зачастую спонтанно, как реакция на возникающие проблемы, проявилась и во многих других ситуациях, вызванных быстро меняющейся обстановкой. Так, в условиях частого передвижения фронтов гражданской войны, нехватки рабочих рук и семян во многих местах стали сокращаться посевные площади. Острый дефицит продовольствия требовал скорейшего принятия мер по использованию пустующих земель. Сознавая это, Совнарком объявляет все незасеянные земельные угодья временно причисленными к государственному фонду. Вначале 1919 г. для руководства работой по использованию пустовавших сельскохозяйственных площадей при Наркомземе создается Комитет посевных площадей. В задачи Комитета входили следующие: учет пустующих земель и определение перечня работ по их освоению, закупка и отправка к местам назначения семян, сельскохозяйственной техники, ее ремонт, организация деятельности местных земельных органов по засеву пустовавших полей, выращиванию и уборке урожая [11, с. 192, 193].
Итак, рассмотрение в данном исследовании даже отдельных аспектов деятельности по созданию системы управления сельским хозяйством в первые годы Советской власти позволяет сделать вывод о том, что в основу ее изначально были заложены принципы жесткого диктата и администрирования, свойственные хозяйственному механизму тоталитарного режима. Попытка подчинить своим политическим установкам хозяйственную жизнь деревни в авральном порядке, без создания для их реализации необходимых условий, ставка на силовое решение проблем закладывали фундамент такой системы управления сельским хозяйством, которая исключала возможность функционирования хозяйствующих субъектов в российской деревне на принципах демократии и самоуправления. Формирующаяся система управления сельским хозяйством была объективно направлена на то, чтобы подавить в крестьянстве творческую инициативу, чувство хозяина своей земли. Не случайно в дальнейшем, несмотря на введение НЭПа, партийно-государственная верхушка повела решительное наступление на остатки общинной демократии в виде органов крестьянского самоуправления.
Отсутствие опыта руководства сельским хозяйством, условия чрезвычайщины, вызванные экономическим хаосом и гражданской войной, обострившиеся противоречия политических и экономических проблем, решаемых большевиками, имели своим следствием то, что в первые годы Советской власти в целом им так и не удалось создать слаженную и эффективную систему управления сельским хозяйством. Не было создано единого механизма финансирования, материально-технического обеспечения сельского хозяйства. Формирование органов управления крупными общественными хозяйствами не сопровождалось адекватной работой по руководству производственной деятельностью многомиллионной массой крестьян-единоличников, что существенно ослабляло рычаги влияния на нее Советской власти. Можно сказать, что вплоть до окончания гражданской войны российская деревня в значительной степени оставалась во власти стихии и общинного самоуправления. Помимо всего прочего, острейший дефицит квалифицированных управленческих кадров, подбор которых осуществлялся по принципу партийной благонадежности, и психологический фактор - сохранение в крестьянской среде общинной ментальности - отторгали формирующую систему власти в целом и новую систему управления сельским хозяйством в частности. К концу гражданской войны степень этого отторжения оказалась настолько велика, что Ленину и его соратникам в очередной раз пришлось пойти на компромисс с крестьянством ради сохранения своей власти, оформленной на сей раз в виде новой экономической политики.
Библиографический список
1. Ленин, В. И. Полное собрание сочинений : в 55 т. / В. И. Ленин ; Институт марксизма-ленинизма при ЦК КПСС. - 5-е изд. - Москва : Государственное изд-во политической литературы, 1969. - Т. 35. - 634 с.
2. Аграрная политика Советской власти. (1917-1918 гг.): Документы и материалы / АН СССР ; Институт истории ; Главное архивное управление ; Центральный государственный архив Октябрьской революции и социалистического строительства СССР. - Москва : Изд-во Академии наук СССР, 1954. - 552 с.
3. Герасименко, Г. А. Низовые крестьянские организации в 1917 - первой половине 1918 годов: На материалах Нижнего Поволжья / Г. А. Герасименко. - Саратов : Изд-во Саратовского ун-та, 1974. - 341 с.
4. Сафонов, А. А. Крестьянская община и советская власть: к вопросу о роли общины в жизни послеоктябрьской деревни (на материалах Тамбовской губернии) / А. А. Сафонов // Крестьяне и власть : материалы конф. - Москва ; Тамбов : ИПЦ ТГТУ, 1996. - С. 115-131.
5. Романченко, В. Я. Крупные общественные хозяйства российской деревни (1917-1920 гг.) / В. Я. Романченко // История в нас, мы в истории : материалы Всерос. науч.-практ. конф. «Пугачевские чтения», посвящ. 90-летию В. В. Пугачева (23-24 октября 2013 г.) / Министерство образования и науки РФ ; Саратовский социально-экономический институт (филиал) ФГБОУ ВПО «РЭУ имени Г. В. Плеханова». - Саратов : Саратовский социально-экономический ин-т (филиал) РЭУ имени Г. В. Плеханова, 2014. - 188 с.
6. Богденко, М. Л. Совхозы СССР: Краткий исторический очерк (1917-1975) / М. Л. Богденко, И. Е. Зеленин ; под ред. И. М. Волкова ; АН СССР ; Институт истории СССР. - Москва : Политиздат, 1976. - 279 с.
7. Литошенко, Л. Н. Социализация земли в России : монография / Л. Н. Лито- шенко ; Междисциплинарный академический центр гуманитарных наук (Интерцентр), Гуверовский архив мира, войны и революции. - Новосибирск : Сибирский хронограф, 2001. - 536 с.
8. Декреты Советской власти : в 2 т. - Москва : Политиздат, 1959. - Т. II. - 698 с.
9. Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам 1917-1967 гг. : в 5 т. - Москва : Изд-во политической литературы, 1967. - Т. 1. - 783 с.
10. Коммунистическая партия Советского Союза в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. (1898-1953) : в 15 т. / Институт Маркса-Энгельса- Ленина-Сталина при ЦК КПСС. - 7-е изд. - Москва : Госполитиздат, 1953. - Т. 1. - 592 с.
11. Шарапов, Г. В. Разрешение аграрного вопроса в России после победы Октябрьской революции (1917-1920 гг.) / Г. В. Шарапов ; Академия общественных наук при ЦК КПСС ; кафедра истории Советского общества. - Москва : Изд-во ВПШ и АОН, 1961. - 312 с.
References
1. Lenin V. I. Polnoe sobranie sochineniy: v 551. [Complete collection of works: in 55 volumes]; Institut marksizma-leninizma pri TsK KPSS. 5th ed. Moscow: Gosudarstvennoe izd-vo politicheskoy literatury, 1969, vol. 35, 634 p. [In Russian]
2. Agrarnayapolitika Sovetskoy vlasti (1917-1918 gg.): Dokumenty i materialy [The agrarian policy of the Soviet rule (1917-1918): Documents and materials]. AN SSSR; Institut istorii; Glavnoe arkhivnoe upravlenie; Tsentral'nyy gosudarstvennyy arkhiv Ok- tyabr'skoy revolyutsii i sotsialisticheskogo stroitel'stva SSSR. Moscow: Izd-vo Akade- mii nauk SSSR, 1954, 552 p. [In Russian]
3. Gerasimenko G. A. Nizovye krest'yanskie organizatsii v 1917 - pervoy polovine 1918 godov: Na materialakh Nizhnego Povolzh'ya [Primary peasant organizations in 1917 - the first half of 1918: by the materials on the Lower Volga region]. Saratov: Izd-vo Sara- tovskogo un-ta, 1974, 341 p. [In Russian]
4. Safonov A. A. Krest'yane i vlast': materialy konf. [Peasants and the authority: conference proceedings]. Moscow; Tambov: IPTs TGTU, 1996, pp. 115-131. [In Russian]
5. Romanchenko V. Ya. Istoriya v nas, my v istorii: materialy Vseros. nauch.-prakt. konf. «Pugachevskie chteniya», posvyashch. 90-letiyu V. V. Pugacheva (23-24 oktyabrya 2013 g.) [The history in us, we in the history: proceedings of an All-Russian scientific and practical conference “Pugachevskie readings”, devoted to the 90th birthday of V. V. Pugachev (October 23rd-24th, 2013)]. Ministerstvo obrazovaniya i nauki RF; Sara- tovskiy sotsial'no-ekonomicheskiy institut (filial) FGBOU VPO «REU imeni G. V. Ple- khanova». Saratov: Saratovskiy sotsial'no-ekonomicheskiy in-t (filial) REU imeni G. V. Plekhanova, 2014, 188 p. [In Russian]
6. Bogdenko M. L., Zelenin I. E. Sovkhozy SSSR: Kratkiy istoricheskiy ocherk (19171975) [Collective farms of the USSR: a brief historical essay (1917-1975)]; AN SSSR; Institut istorii SSSR. Moscow: Politizdat, 1976, 279 p. [In Russian]
7. Litoshenko L. N. Sotsializatsiya zemli v Rossii: monografiya [Land socialization in Russia: monograph]; Mezhdistsiplinarnyy akademicheskiy tsentr gumanitarnykh nauk (Intertsentr), Guverovskiy arkhiv mira, voyny i revolyutsii. Novosibirsk: Sibirskiy khronograf, 2001, 536 p. [In Russian]
8. Dekrety Sovetskoy vlasti: v 2 t. [Decrees of the Soviet rule: in 2 volumes]. Moscow: Politizdat, 1959, vol. II, 698 p. [In Russian]
9. Resheniya partii i pravitel'stva po khozyaystvennym voprosam 1917-1967 gg.: v 5 t. [Decisions of the party and government on agricultural issues 1917-1967: in 5 volumes]. Moscow: Izd-vo politicheskoy literatury, 1967, vol. 1, 783 p. [In Russian]
10. Kommunisticheskayapartiya Sovetskogo Soyuza v rezolyutsiyakh i resheniyakh s"ezdov, konferentsiy i plenumov TsK. (1898-1953): v 15 t. [The Communistic Party of the Soviet Union in resolutions and congress decisions, conferences and plenary meetings of the Supreme Committee]; Institut Marksa-Engel'sa-Lenina-Stalina pri TsK KPSS. 7th ed. Moscow: Gospolitizdat, 1953, vol. 1, 592 p. [In Russian]
11. Sharapov G. V. Razreshenie agrarnogo voprosa v Rossii posle pobedy Oktyabr'skoy revolyutsii (1917-1920 gg.) [The agrarian issue settlement in Russia after the victory of the October Revolution (1917-1920)]; Akademiya obshchestvennykh nauk pri TsK KPSS; kafedra istorii Sovetskogo obshchestva. Moscow: Izd-vo VPSh i AON, 1961, 312 p. [In Russian]