МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
им. М.В. ЛОМОНОСОВА
ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ
С.Н. Бобылев, А.Ш. Ходжаев
ЭКОНОМИКА
ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
Учебник
Москва
2003
УДК
ББК
Бобылев С.Н., Ходжаев А.Ш. Экономика природопользования
Учебник. – Москва,2003. – 567 с.
В учебнике рассматриваются теоретические и практические проблемы экономики природопользования. Опираясь на целостный макроэкономический подход к анализу эколого-экономического развития, авторы по-новому раскрывают само понятие природо- пользования, считая, что, только разобравшись в функционировании сложившихся эко- номических структур, можно сформировать эффективную, экологоориентированную по- литику как в масштабах страны, так и в более широких границах.
Учебник предназначен для студентов и преподавателей экономических факульте- тов университетов, а также институтов экономического профиля.
Подготовлен при содействии НФПК – Национального фонда подготовки кадров в рамках Программы «Совершенствование преподавания социально-экономических дис- циплин в ВУЗах» Инновационного проекта развития образования
ISBN
©
Бобылев С.Н., Ходжаев А.Ш., 2003
1
ОГЛАВЛЕНИЕ
ПРЕДИСЛОВИЕ.....................................................................................
ВВЕДЕНИЕ. Основные понятия экономики природопользова-
ния ..................................................................................................
Раздел I.
ЭКОНОМИКА И ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ ФАКТОР
Глава 1. Экономическое развитие и экологический фактор.
1.1.
Факторы производства. Природный капитал
1.2.
Техногенный тип экономического развития
1.3.
Концепции мирового развития в связи с экологическими ограничениями
Глава 2. Устойчивое экономическое развитие.
2.1.
Понятие устойчивого развития. Слабая и сильная устойчивость.
2.2.
Индикаторы устойчивого развития.
Глава 3. Экстерналии и общественные интересы
3.1.
Виды экстерналий
3.2.
Учет общественных издержек
Глава 4. Экономическая ценность природы.
Эффективность природопользования
4
.1.
Необходимость определения экономической ценности природы
4.2.
Как оценить природные блага
4.3.
Экономическая эффективность природопользования
4.4.
Оценка экологического воздействия и ущерба
Глава 5. Экологизация экономики и конечные результаты................
5
.1.
Конечные результаты в природопользовании
Природно-продуктовая вертикаль
5.2.
Природоемкость
Раздел II. ОТ ТЕХНОГЕННОГО К УСТОЙЧИВОМУ
ТИПУ РАЗВИТИЯ
Глава 6. Ограничения техногенного типа экономического
развития
6
.1.
Экологические ограничения
6.2.
Экономические (инвестиционные) ограничения
6.3.
Социальные ограничения
2
Глава 7. ...........Основные направления экологизации экономического
развития и перехода к устойчивому развитию
7.1.
Альтернативные методы решения экологических проблем .........
7
.1.1.
Структурная перестройка экономики
7.1.2.
Изменение экспортной политики
7.1.3.
Конверсия
7.1.4.
Экологосбалансированные макроэкономические мероприятия
7.1.5.
Положительные межсекторальные экстерналии
7.2.
Развитие малоотходных и ресурсосберегающих технологий, технологические изменения
7.3.
Прямые природоохранные мероприятия
7.4.
Инвестиционные аспекты экологизации экономики
Раздел III. ЭКОЛОГИЗАЦИЯ РАЗВИТИЯ
КОМПЛЕКСОВ/СЕКТОРОВ ЭКОНОМИКИ И ЭФФЕКТИВНОСТЬ
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ
Глава 8. Агропромышленный комплекс
8.1.
Воспроизводство плодородия
8.2.
Использование земельных ресурсов, их деградация
8.3.
Экологизация сельского хозяйства
8.4.
Экологизация АПК и развитие производственно-сбытовой сферы...
8.5.
Сокращение использования природных ресурсов в АПК
Глава 9. Лесной комплекс
9.1
Подходы к определению экономической стоимости лесных ре- сурсов
9.2
Запасы лесных ресурсов
9.3
Использование лесных ресурсов
Глава 10. Водные ресурсы
10.1
Обеспеченность водными ресурсами
10.2
Использование водных ресурсов
Глава 11. Сохранение биоразнообразия. Особо охраняемые
природные территории
11.1
Экономические проблемы сохранения биоразнообразия
3 11.2
Особо охраняемые природные территории
Глава 12. Топливно-энергетический комплекс
12.1
Энергетический фактор и экономическое развитие
12.2
Тенденции изменения запасов топливно-энергетических ресур- сов и их добыча
12.3
Использование топливно-энергетических ресурсов
12.4
Альтернативные варианты решения энергетических проблем
Глава 13. Металлургический комплекс
13.1
Теоретические аспекты исчерпаемости минерального сырья
13.2
Запасы металлов
13.3
Добыча и использование руды
Раздел IV. Загрязнение окружающей среды
Глава 14. Экономические аспекты предотвращения и ликвида-
ции загрязнений
14.1
Загрязнение и общественные интересы
14.2
Источники и объекты загрязнения окружающей среды
14.3
Структуризация объема загрязнений
14.4
Загрязнение атмосферы
14.5
Загрязнение воды
14.6
Загрязнение и отходы
Раздел V. Механизмы экологизации экономики
Глава 15. Государство и рынок в охране окружающей среды
15.1
Причины рыночной и государственной неэффективности в ох- ране окружающей среды
15.2
Макроэкономическая политика и экологический фактор
15.3
Права собственности и рента
Глава 16. Экономический механизм экологизации экономики
16.1
Типы экономического механизма природопользования
16.2
Направления формирования экономического механизма приро- допользования
Глава 17. Экологизация экономики и выход из экономических
кризисов
4 17.1
Экологические кризисы и их последствия
17.2
Аральская катастрофа
17.3
Варианты решения Аральской проблемы
17.4
Критерии выхода из экологического кризиса
17.5
Компромисс поколений
17.6
Региональные аспекты экологизации
Раздел VI. Международный опыт и сотрудничество в решении
экологических проблем
Глава 18. Международные аспекты охраны окружающей среды
18.1
Национальные программы и опыт решения экологических про- блем
18.2
Международные организации в области охраны окружающей среды. Соглашения и программы международного сотрудниче- ства
18.3
Ресурсный потенциал России в глобализированном мире
18.3.1
Глобальные экосистемные функции России
18.3.2
Экономическая оценка глобальных экосистемынх услуг Рос- сии
18.4
Эколого-экономические тенденции развития России и их влия- ние на глобализируемый мир
18.5
Влияние глобализации на природно-ресурсный потенциал Рос- сии
Словарь
Литература
Приложения
Программа курса «Экономика природопользования»
Закон Российской Федерации об охране окружающей среды (извле- чения)
Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию
Экологическая доктрина Российской Федерации
5
CONTENTS
PREFACE..........................................................................................................
INTRODUCTION. Basic notions of Environmental economics ..........................
Part 1.
ECONOMY AND ENVIRONMENTAL FACTOR
6
Chapter 1. Economic development and environmental factor
1.1. Factors of production. Natural capital .........................................................
1.2. Technogenic type of economic development ...............................................
1.3. Concept of world development in connection with environmental costraints....................................................................................................
Chapter 2. Sustainable economic development
2.1. Concept of sustainable development. Weak and strong sustainability
2.2. Indicators of sustainable development
Chapter 3. Externalities and public interests
3.1. Types of externalities
3.2. Social costs
Chapter 4. Economic value of nature. Efficiency of nature
management
4.1. Necessity of economic evaluation of nature.................................................
4.2. How to assess natural assets .......................................................................
4.3. Economic efficiency of nature management................................................
4.4. Evaluation of ecological effect and damage ................................................
Chapter 5. Ecologization of Economy and final results
5.1. Final results in nature management. Nature-product vertical ......................
5.2. Natural resources intensity .........................................................................
Part 2.
FROM TECHNOGENIC TO SUSTAINABLE TYPE
OF DEVELOPMENT
Chapter 6. Constraints of technogenic type of economic
development
6.1. Ecological constraints ................................................................................
6.2. Economic (investment) constraints.............................................................
6.3. Social constraints ......................................................................................
Chapter 7. Main directions of economic ecologization
and transition to sustainable development
7.1. Alternative ways of solving environmental problems..................................
7.1.1. Structural changes in economy...........................................................
7.1.2. Change in export policy .....................................................................
7.1.3. Conversion.........................................................................................
7.1.4. Ecobalanced macroeconomic measures...............................................
7 7.1.5. Positive inter-sectoral externalities .....................................................
7.2. Development of low-waste and resource-saving technologies, technological changes ................................................................................
7.3. Direct nature protection activities...............................................................
7.4. Investment aspects of economy ecologization .............................................
Part 3.
ECOLOGIZATION OF DEVELOPMENT
OF COMPLEXES/SECTORS OF ECONOMY AND THE EFFICIENCY
OF NATURE RESOURCES USE
Chapter 8. Agribusiness industry
8.1. Fertility reproduction .................................................................................
8.2. Use of land resources and their degradation................................................
8.3. Ecologization of agriculture .......................................................................
8.4. Ecologization of agribusiness and development of distribution sphere ........................................................................................................
8.5. Reduction in nature resources consumption in agribusiness industry......................................................................................................
Chapter 9. Forest complex
9.1. Approaches to estimations of forest resources economic value……………………
9.2. Supply of forest resources...........................................................................
9.3. Use of forest resources ...............................................................................
Chapter 10. Water resources
10.1. Available water supply ..............................................................................
10.2. Use of water resources ...............................................................................
Chapter 11. Biodiversity protection. Particularly protected
natural territories
11.1. Economic problems of biodiversity protection ............................................
11.2. Particularly protected natural territories.....................................................
Chapter 12. Fuel-and-energy industries
12.1. Energy factor and economic development ...............................................
12.2. Tendencies regarding changes in supply of fuel-and-energy resources and their extraction ..................................................................
12.3. Use of fuel-and-energy resources .............................................................
12.4. Alternative ways of solving energy problems ...........................................
Chapter 13. Metallurgical industries
13.1. Theoretical aspects of mineral raw material depletion
13.2. Supply of metals ......................................................................................
8 13.3. Ore extraction and use.............................................................................
Part 4.
ENVIRONMENTAL POLLUTION
Chapter 14. Economic aspects of preventing and reducing
pollution
14.1. Pollution and public interests...................................................................
14.2. Sources and objects of environmental pollution........................................
14.3. Structure of environmental pollution
14.4. Atmospheric pollution .............................................................................
14.5. Water contamination ...............................................................................
14.6. Pollution and wastes ................................................................................
Part 5.
ECONOMY ECOLOGIZATION MECHANISMS
Chapter 15. State and market in environmental protection
15.1. Reasons market and policy failure in environmental protection ................................................................................................
15.2. Macroeconomic policy and the environment ............................................
15.3. Property rights and rent ...........................................................................
Chapter 16. Economic mechanism of economy ecologization
16.1. Types of nature management economic mechanism ................................
16.2. Directions in formation of nature management economic mechanism ..............................................................................................
Chapter 17. Economy ecologization and overriding ecological
crises
17.1. Ecological crises and their consequences .................................................
17.2. Aral Sea catastrophe................................................................................
17.3. Alternative ways of solving Aral Sea problem..........................................
17.4. Criteria of ecological crises solution ........................................................
17.5. Compromise between generations............................................................
17.6. Regional aspects of ecologization.............................................................
Part 6.
INTERNATIONAL EXPERIENCE AND CO-OPERATION
IN SOLVING ENVIRONMENTAL PROBLEMS
Chapter 18. International aspects of environmental protection
18.1. National programs and experience in coping with environmental problems ..................................................................
9 18.2. International organizations dealing with problems of environmental protection. Agreements and programs of international cooperation .........................................................................
18.3. Russian resource potential in world’s globlization
18.3.1. Global ecosystem functions of Russia
18.3.2. Economic valuation of global ecosystems in Russia
18.4. Eco-economy tendencies of Russian development and their influence on world’s globalization
18.5. Influence of globalization on nature-resources potential in Russia
GLOSSARY
LITERATURE ...................................................................................................
APPENDIX
Syllabus of the «Environmental economics» course ............................................
The Law of Russian Federation «On environmental protection» .........................
Conception of sustainable development in Russia
Russian ecological doctrine
10
ПРЕДИСЛОВИЕ
Экологические проблемы занимают все более важное место в системе мировых приоритетов. В качестве главного виновника эко- логической деградации часто называют экономику. Авторы предла- гаемого учебника обосновывают возможности неантагонистического сосуществования экономики и окружающей природной среды, изла- гают конструктивные теоретические подходы к экологизации эконо- мического развития. В связи с этим в книге делается попытка пред- ставить по-новому такую молодую экономическую науку, как эконо- мика природопользования.
В настоящее время в учебниках преобладает традиционно «уз- кий» подход к экономике природопользования (environmental economics).
При этом в центре внимания оказываются две пробле- мы: рациональное использование собственно природных ресурсов и охрана окружающей среды. В этом случае происходит своеобразное разделение экономики на «природные» отрасли и виды деятельно- сти, непосредственно связанные с природопользованием и охраной среды, и все остальные. В данной работе показывается необходи- мость другого взгляда, основанного на макроподходе к экономиче- ским процессам. Авторы полагают, что решение многих экологиче- ских проблем возможно только в рамках всей экономики в целом.
Только разобравшись в сложившихся экономических структурах, особенностях функционирования секторов, комплексов и отраслей, можно сформировать эффективную эколого-экономическую полити- ку и экономические инструменты ее реализации.
Таким образом, в центре внимания данного учебника прежде всего находится «макроэкономика природопользования», которой уделяется очень мало внимания как в стране, так и за рубежом. Это существенное отличие предмета данной книги от традиционного взгляда на экономику природопользования как на микроэкономиче- скую, прикладную дисциплину. Предлагаемый макроэкономический подход требует формирования иного эколого-экономического мыш- ления в науке, исполнительных и законодательных структурах вла- сти. Вместе с тем авторы попытались рассмотреть достаточно ши- рокий круг вопросов, возникающих в процессе природопользования.
Суть нового эколого-экономического мышления хорошо выра- жена в докладе Международной комиссии по окружающей среде и развитию «Наше общее будущее», выводы и предложения которого были положены в основу многих решений Конференции ООН по ок- ружающей среде в Рио-де-Жанейро (1992): «Экономика не ограни- чивается созданием материальных ценностей, а экология не отно-