11 сится только к охране природы; оба понятия в равной мере касаются улучшения судьбы человечества».
Решающее значение для разрешения противоречий между эко- номикой и природой имеет формирование устойчивого типа эконо- мического развития. Сейчас главной причиной критической экологи- ческой ситуации является сложившийся техногенный, природораз- рушающий тип. И без его изменения на устойчивый, экологосбалан- сированный невозможно будет решить стоящие перед страной сложнейшие социально-экономические задачи.
Итак, главное внимание в работе уделено рассмотрению цело- стного эколого-экономического подхода к экономическому развитию, необходимости смены его типов.
В условиях перехода к рыночной экономике возникает и целый ряд других, слабо изученных эколого-экономических проблем. Сре- ди них проблемы сочетания прямых и рыночных механизмов регу- лирования, экономической ценности и оценки природных благ, эф- фективности и платности природопользования, создания системы стимулирования природоохранной деятельности. Все они также рассматриваются в данном учебнике.
Предлагаемый учебник написан на основе курсов лекций по экономике природопользования, прочитанного авторами для студен- тов экономического факультета МГУ в 2000-2002 гг. Данная книга является попыткой развития идей академика Т.С. Хачатурова, кото- рый учил рассматривать эколого-экономические проблемы в обще- экономическом контексте.
Авторы выражают благодарность декану Экономического фа- культета МГУ профессору Колесову В.П. и заведующему кафедрой экономики природопользования, профессору Папенову К.В. за под- держку в работе над учебником. Мы благодарны нашим зарубежным партнерам за консультации и ценные советы в процессах разрабо- ток программы курса, структуры и содержания учебника. С некото- рыми из них авторов связывает давнее и плодотворное сотрудниче- ство. Прежде всего это – профессор университета Сорбонна (Пан- теон-Париж-I,) Соллогуб М.А. (Michael Sollogoub), профессор като- лического университета Брабанта (г. Тилбург, Нидерланды) Арт де
Зееув (Aart j. de Zeeuw), профессор Амстердамского университета
Чиз Витхаген (Cees Withagen), профессора Лондонской школы эко- номики Дж. Аткинсон (Giles Atkinson) и Э. Ньюмайер (Eric Neumayer), профессор Лондонского университета Д.Пирс (David Pearce), про- фессор Имперского колледжа (Лондон) С. Моурато (Susana
Mourato).
Авторы с признательностью воспримут замечания и предло- жения, направленные на совершенствование данного учебника.
12
PREFACE
Environmental problems are becoming more and more acute in the system of world priorities. It is economy that is often blamed for ecologi- cal degradation. The authors of the offered textbook provide arguments in favour of possibility of non-antagonistic coexistence of economy and environment and give reasonable theoretical approaches to the ecologi- zation of economic development. In this respect, an attempt is under- taken to present in a new way such a young economic discipline as envi- ronmental economics.
Nowadays, a traditionally «narrow» approach is dominating in most textbooks with greater store being placed on two problems: efficient use of natural resources and environment protection. This leads to a peculiar split of economy into «nature» industries and activities directly connected with nature management, and the rest. This work shows the necessity of a different treatment based on the macroapproach to economic proc- esses. The authors believe that a solution to many environmental prob- lems can be found only through considering them within the framework of the entire economy. Efficient environmental and economic policies and instruments of their implementation depends crucially on under- standing of the existing economic structures, particularities in functioning of industries and different sectors of economy.
Thus, this textbook concentrates on the «environmental macroeco- nomics», little attention to which is paid either on a national or interna- tional level. This is an essential difference of the offered textbook from the conventional point of view, which considers environmental econom- ics as a microeconomic applied discipline. The proposed approach re- quires a different environmental and economic way of thinking in science as well as among executive and legislative authorities. Besides, the au- thors make an attempt to consider a rather wide range of problems aris- ing due to the nature management activities.
The essence of the new environmental and economic way of think- ing is reflected in the report of the International Commission on environ- ment and development «Our common future», conclusions and sugges- tions of which underlie many decisions made by the UN Conference on environmental problems held in Rio de Janeiro (1992): «Economy is not limited to the creation of material values, and environmental economics concerns not only environmental protection; both of them influence to equal extent the improvement of the mankind's destiny».
Sustainable economic development is crucial for settlement of con- flicts between the economy and the nature. Now the major reason for a critical environmental situation is the existing technogenic, nature- destructive type of development. Without transition to a sustainable,
13 ecologically balanced type of economic development it will be impossible to solve complex social and economic problems.
Thus the textbook focuses largerly on considering the integral envi- ronmental and economic approach to economic development and the necessity of replacement of the existing type of development with a sus- tainable and ecologically balanced one.
Transition to market economy brings to the fore poorly a number of studied environmental and economic problems. Among them are such problems as the need to combine direct and market mechanisms of regulation, the problem of economic value and estimation of natural as- sets, the efficiency of nature management and the elaboration of pay- ment system for the use of natural resources, the problem of creating a system stimulating nature protection activities system. All these issues are reflected in the textbook.
This textbook was written on the basis of the lecture course on envi- ronmental economics offered by the authors to the students of MSU De- partment Economic of in 2000-2002. This work is an attempt to develop the ideas of Academician T.S. Khachaturov, who proposed to consider environmental and economic problems within the framework of entire economy. The authors appreciate the support of Professor V.P. Kolesov, dean faculty of economics and professor K.V. Papenov, head of the En- vironmental Economics Division of MSU. Valuable advise concerning the programme of the course and the structure of the offered textbook were given by M. Sollogoub, professor of the Sorbonne university (Panteon-
Paris–I), Aart J. de Zeeuw, Professor of Catholic University of Brabant
(Tilburg, the Netherlands), C.Withagen, professor of the Amsterdam Uni- versity, G. Atkinson & E. Neumayer, profesors of the London School of
Economics and political Sience, D. Pearse, professor of the University
College London and S. Mourato, professor of the Imperial College (Lon- don, Great Britain). The authors will appreciate all remarks and sugges- tions which may contribute to a further development of this text book.
14
ВВЕДЕНИЕ
История взаимодействия общества и природы показывает, что человечество чаще всего развивало свою экономику за счет хищни- ческого использования природных ресурсов. Стихийное развитие производительных сил уже в древних обществах наносило невос- полнимый ущерб природе. Изменение ландшафтов на больших тер- риториях в результате уничтожения леса для создания сельскохо- зяйственных угодий, неконтролируемый выпас скота, истощение почв вследствие чрезвычайной интенсификации сельского хозяйст- ва, засоление орошаемых земель привели к деградации огромных площадей и упадку целых цивилизаций древнего мира — в Месопо- тамии, Греции, Малой Азии, Центральной Америке. Именно с этого времени начался быстрый процесс опустынивания, аридизации су- ши. Ухудшение качества и уничтожение природных ресурсов приве- ли к возникновению колоссальных пустынных ареалов в Африке и
Азии. На месте быстро расползающейся в наши дни пустыни Саха- ры ранее существовали плодородные земли.
Однако в древности антропогенные воздействия на окружаю- щую среду все же были относительно незначительны, они не могли привести к радикальным экологическим изменениям в природе. И только ХХ в. с колоссальным развитием производительных сил стал критической точкой отчета, за которой от характера взаимодействия природы и общества стала зависеть судьба человечества.
Одним из первых осознал эту новую реальность наш великий соотечественник В.И. Вернадский. Он подчеркивал, что человечест- во становится мощной геологической силой, способной производить глобальные изменения на Земле. В связи с этим биосфера, как об- ласть активной жизни, превращается в ноосферу, сферу разума.
В.И. Вернадский писал о последней, что это «такого рода состояние биосферы, в котором должны проявиться разум и направляемая им работа человека, как новая небывалая на планете геологическая сила». Из теории ноосферы Вернадского вытекает важный принцип совместной коэволюции общества и природы, необходимости гар- моничного совместного развития человечества и биосферы.
«
Человек может и должен перестраивать своим трудом и мыс- лью область своей жизни, перестраивать коренным образом по сравнению с тем, что было раньше». К сожалению, до идеалов В.И.
Вернадского еще далеко и назвать современную биосферу с ее кри- тическим состоянием сферой разума сложно. Экономическое разви- тие человечества в ХХ в. полностью игнорировало законы биосфе- ры. И лишь в самые последние годы пришло осознание, что без адаптации экономического развития к природным закономерностям, подчинения экологическому императиву (перехода к экологически
15 устойчивому типу производства и потребления), человечество ожи- дает катастрофа.
Экономическая система в целом есть система производства, распределения и потребления товаров и услуг. В рамках данных процессов постоянно происходит взаимодействие общества и при- роды. Любое производство и потребление связано с использовани- ем природных ресурсов и воздействием на окружающую среду. Лю- бое экономическое решение также оказывает влияние на среду оби- тания в самом широком смысле этого понятия. По мере усложнения функционирования экономических систем, увеличения производства и потребления роль природного (экологического) фактора постоянно усиливается. Изучение его значения, роли и места в экономике
является
предметом
экономики
природопользования
(environmental economics).
Иными словами, экономика природо- пользования — это дисциплина, рассматривающая экономические аспекты рационального использования природных ресурсов и охра- ны окружающей природной среды. Экономика природопользования тесно связана с целым рядом как естественных, так и гуманитарных наук.
Экономика природопользования — сравнительно молодая нау- ка. Ее зарождение на рубеже 60—70-х гг. нашего века было истори- чески детерминировано: именно в эти годы внешние негативные проявления природного фактора в экономике стали достаточно оче- видны.
Рассмотрим основные понятия, на которые будет опираться дальнейшее изложение.
Природа в экономике природопользования рассматривается как замкнутая, самодостаточная, саморазвивающаяся система, ко- торая без вмешательства человека поддерживается в равновесном состоянии (исключение представляют природные катастрофы).
Природная среда — среда обитания и производственной дея- тельности человека, включая элементы искусственно созданной среды.
Природные ресурсы — ресурсы, образовавшиеся в природной среде в результате природных естественных процессов. Они состо- ят из природных условий, к которым можно отнести солнечное излучение, тепло Земли, рельеф местности, климат и т.п. и собст-
венно природных ресурсов — элементов литосферы, гидросферы и атмосферы, используемых в производственной деятельности или в сфере потребления. Экономические границы между природными условиями и собственно природными ресурсами подвижны. Исполь- зование силы ветра в качестве источника энергии превращает его из просто природного фактора в хозяйственный ресурс.
16
Используя различные критерии, природные ресурсы можно сгруппировать в следующие структуры:
Деление на возобновимые и невозобновимые ресурсы доста- точно условно, так как с течением времени меняется сам критерий возобновляемости. С точки зрения затрат на воспроизводство и ох- рану отдельные виды ресурсов в скором будущем могут перейти в разряд невозобновимых. Аналогичная ситуация может сложиться, если скорость использования воспроизводимых ресурсов будет пре- вышать скорость их восполнения.
В принципе заменимые ресурсы могут переходить в разряд не- заменимых по критерию затрат на замену (с учетом их физических свойств).
Критерии этого деления также подвижны.
I.
Природные ресурсы (по критерию исчерпаемо-
сти)
Исчерпаемые
Неисчерпаемые
(
энергия Солнца, ветра, морей и океанов)
Возобновимые
(
вода, почва, лес, животный мир)
Невозобновимые
(
полезные ископаемые)
II.
Природные ресурсы (по критерию заменимости)
Заменимые
(
виды сырья, топлива)
Незаменимые
(
вода, воздух)
III.
Природные ресурсы (по критерию собственно-
сти)
Частные
(
арендуемые)
Общественные
Государственные
(
арендуемые)
IV.
Природные ресурсы (по критерию использова-
ния)
Производственные
(
промышленные, сельскохозяйственные)
Рекреационные
Потенциально- перспективные
17
К производственным, в основном к промышленным, ресурсам относятся детально разведанные и годные к эксплуатации, предва- рительно разведанные с определенными границами, а также слабо разведанные, но достоверные запасы, в том числе — забалансовые, т.е. низкого качества, с бедным содержанием полезных компонен- тов.
Подробно вопросы эффективности использования природных ресурсов будут рассмотрены в разделе III.
Природные ресурсы являются составной частью экономических ресурсов или, говоря другими словами, — фактором производства.
Наряду с трудом (рабочей силой) и капиталом природные ресурсы как самостоятельная субстанция используются в экономике для производства товаров и услуг, испытывая на себе влияние первых двух факторов. Однако существует и обратное влияние. Любой ка- питал включает в себя уже использованные, овеществленные в нем природные ресурсы. Испытывает на себе их влияние и рабочая си- ла. Вопросы взаимозаменяемости и дополняемости факторов про- изводства будут рассмотрены в I разделе.
Роль природных ресурсов и условий в общественном развитии на разных исторических этапах была различна, но всегда значима.
На протяжении всей своей истории человечество ощущало влияние благоприятных или неблагоприятных природных условий, так или иначе сталкивалось с ограниченностью ресурсов. Однако, решая тем или иным образом эти проблемы, оно, как правило, всегда, вплоть до настоящего времени, не осознавало в полной мере по- следствий использования природных ресурсов и того антропоген-
ного воздействия на природу, которое оказывалось на протяжении жизни многих поколений.
Именно поэтому, в конечном итоге, в большинстве стран мира независимо от типа экономической системы сложился техногенный
(
природоемкий) тип производства.
Для техногенного типа экономического роста характерны значи- тельные экстерналии — внешние эффекты, внешние последствия экономической деятельности, которые не принимаются во внимание субъектами производства или не зависят от них. С понятием экстер- налий тесно связано другое понятие — внешних (экстернальных)
издержек, которые в отличие от внутренних издержек не включа- ются в рыночную цену товара. Очень часто внешние издержки труд-
18 но оценить количественно, т.е. придать им денежное выражение.
Как правило, они представляют собой издержки для общества, а иногда — и для будущих поколений. Проблемы экстерналий, а так- же тесно связанные с ними «провалы рынка», т.е. ситуации невоз- можности автоматического отражения в цене экономической ценно- сти экологических ресурсов, являются одними из главных для эко- номики природопользования, и в дальнейшем изложении им будет уделено особое внимание.
В регулировании процессов природопользования существенную роль должно играть государство. Это объясняется как рыночной не- эффективностью, невозможностью саморегуляции эколого- экономических систем за счет стихийных рыночных механизмов, так и особенностями ряда стран, включая Россию, связанными со спе- цификой переходного периода от командно-административной к ры- ночной экономике. О макроэкономической политике государства в этой области говорится во II, III и V разделах учебника.
Одной из важных экономических причин деградации окружаю- щей природной среды является занижение или вообще бесплат- ность многих природных благ, что приводит к сверхэксплуатации природы. Необходимо нахождение адекватной экономической
ценности природы, ее ресурсов, благ, услуг. Здесь можно выде- лить три экологические функции, нуждающиеся в экономической оценке: обеспечение природными ресурсами; ассимиляция отходов и загрязнений; обеспечение людей природными услугами, такими, как рекреация, эстетическое удовольствие и пр. В главе 4 даются возможные подходы к определению цены/оценки природных ресур- сов и природных услуг.
Рынок лучше всего распределяет товары, которые характери- зуются исключаемостью и соперничеством в потреблении за товар.
То есть, если кто-то готов заплатить за товар, то тем самым он ис- ключает из потребления данного товара других.
Сложностью для определения экономической ценности многих природных благ является тот факт, что они не продаются на рынке
(
чистый воздух, ландшафты и пр.). Большинство этих благ не имеют рыночной ценности и являются общественными товарами. Эти товары характеризуются совместным потреблением и неисклю-
чимостью. Это означает, что потребление общественного товара одним лицом не уменьшает возможности потребления этого товара другим индивидуумом. Например, потребление чистого воздуха од- ним человеком не снижает его потребление другими. Неисключи- мость означает, что одно лицо не может предотвратить, исключить другое из потребления ресурса.