В юридической науке совокупность закрепленных нормативными правовыми актами элементов (сторон), наличие которых может повлечь административную ответственность, именуется составом административного правонарушения. Элементами состава административного правонарушения являются объект, объективная сторона, субъект и субъективная сторона.
Объектом административного правонарушения являются общественные отношения, урегулированные нормами права, т. е. в данном случае общественные отношения в информационной сфере, которые регулируются нормами административного права.
Объектом административного правонарушения в информационной сфере являются правоотношения, связанные с поиском, получением, передачей, производством, распространением, преобразованием и потреблением информации.
Объективная сторона правонарушения заключается в действии или бездействии, запрещенном административным правом.
Применительно к правонарушениям в информационной среде действия могут быть совершены различными способами: нарушение правил, порядка действий и поведения, ведение документации, предоставление сведений, негласное получение информации и другие, отнесенные законом к действиям противоправным. Данные правонарушения могут совершаться и путем бездействия - непредоставление информации, сокрытие, отказ в предоставлении информации и т. д.
Объективная сторона также может включать и факультативные признаки - время, место, способ, характер совершенною деяния.
Субъектами административного правонарушения согласно ст. 2.1 КоАП РФ являются физические и юридические лица.
Большинство статей, регламентирующих ответственность в информационной сфере в гл. 13, предусматривают административную ответственность юридических лиц.
Общим субъектом административного правонарушения признаются вменяемые, достигшие 16-летнего возраста граждане, а также юридические лица. Специальным субъектом административного правонарушения выступают должностные лица. Определение должностного лица дается в ст. 2.4 КоАП РФ. Связывается оно с двумя основными признаками: выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях.
Субъективная сторона административного правонарушения отражает психическое состояние лица в момент совершения административного правонарушения и представляет собой вину, состоящую из совокупности волевых и интеллектуальных процессов, которые связаны между собой. Вина может выражаться в форме, как умысла, так и неосторожности (ст. 2.2 КоАП РФ).
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Субъективная сторона может включать в себя факультативные элементы: мотив и цель.
Таким образом, для привлечения к ответственности за правонарушение в информационной сфере необходимо наличие всех четырех элементов (сторон) административного правонарушения. Отсутствие хотя бы одного из них делает применение мер административной ответственности невозможным.
В информационной сфере действующим законодательством предусмотрен значительный перечень мер административного наказания, применяемых к правонарушителям.
Данная глава предусматривает ответственность за правонарушения в информационной сфере в отношении нарушения установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных) (ст. 13.11), нарушения правил защиты информации (ст. 13.12), незаконной деятельности в области защиты информации (ст. 13.13), разглашения информации с ограниченным доступом (ст. 13.14), злоупотребления свободой массовой информации (ст. 13.15), воспрепятствования распространению продукции средства массовой информации (ст. 13.16), нарушения правил распространения обязательных сообщений (ст. 13.17), воспрепятствования уверенному приему радио- и телепрограмм (ст. 13.18), нарушения порядка представления статистической информации (ст. 13.19), нарушения правил хранения, комплектования, учета или использования архивных документов (ст. 13.20), нарушения порядка изготовления или распространения продукции средства массовой информации (ст. 13.21), нарушения порядка объявления выходных данных (ст. 13.22), нарушения порядка представления обязательного экземпляра документов, письменных уведомлений, уставов и договоров (ст. 13.23), нарушения требований законодательства о хранении документов (ст. 13.25).
Иные составы действий, квалифицируемых в качестве административных правонарушений в информационной сфере, содержатся в разрозненном виде практически во всей Особенной части КоАП РФ. Это так называемые общие составы, т. е. основным объектом по данному правонарушению являются иные права и свободы лиц, однако дополнительно они посягают и на информационные правоотношения, поскольку информационное право - это комплексная отрасль, тесно и непосредственно связанная с другими отраслями права.
Административно-правовые санкции установлены, в частности, в отношении нарушения права гражданина на ознакомление со списком избирателей, участников референдума (ст. 5.1), нарушения порядка участия средств массовой информации в информационном обеспечении выборов, референдумов (ст. 5.5), нарушения в ходе избирательной кампании условий рекламы предпринимательской и иной деятельности (ст. 5.9), изготовления, распространения или размещения агитационных материалов с нарушением требований законодательства о выборах и референдумах (ст. 5.12), непредоставления возможности обнародовать опровержение или иное разъяснение в защиту чести, достоинства или деловой репутации (ст. 5.13), умышленного уничтожения или повреждения печатных материалов, относящихся к выборам, референдуму (ст. 5.14), непредставления сведений об итогах голосования или о результатах выборов (ст. 5.25), непредоставления информации, необходимой для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения (ст. 5.29), отказа в предоставлении гражданину информации (ст. 5.39), уклонения от безвозмездной передачи копий геодезических или картографических материалов и данных в государственный картографо-геодезический фонд РФ (ст. 7.25), сокрытия или искажения экологической информации (ст. 8.5), сокрытия сведений о внезапном падеже или об одновременных массовых заболеваниях животных (ст. 10.7), нарушения законодательства о рекламе (ст. 14.3), непредставления сведений, необходимых для осуществления налогового контроля (ст. 15.6), нарушения требований законодательства, касающихся представления и раскрытия информации на рынке ценных бумаг (ст. 15.19), использования служебной информации на рынке ценных бумаг (ст. 15.21), непредставления информации для составления списков присяжных заседателей (ст. 17.6), разглашения сведений о мерах безопасности (ст. 17.13), непредставления сведений (информации) (ст. 19.7), непредставления ходатайств, уведомлений (заявлений), сведений (информации) в федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы, в органы регулирования естественных монополий или органы, уполномоченные в области экспортного контроля (ст. 19.8), нарушения законодательства о наименованиях географических объектов (ст. 19.10), представления ложных сведений для получения удостоверения личности гражданина (паспорта) либо других документов, удостоверяющих личность или гражданство (ст. 19.18), подделки документов, штампов, печатей или бланков, их использования, передачи либо сбыта (ст. 19.23), нарушения правил производства, хранения, продажи и приобретения специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации (ст. 20.23), несообщения сведений о гражданах, состоящих или обязанных состоять на воинском учете (ст. 21.4), умышленной порчи или утраты документов воинского учета (ст. 21.7), и др.
Значительный перечень административных правонарушений, содержащихся в КоАП РФ, касается правонарушений в области связи. К их числу отнесены: самовольное подключение к сети электрической связи оконечного оборудования (ст. 13.2), самовольное проектирование, строительство, изготовление, приобретение, установка или эксплуатация радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств (ст. 13.3), нарушение правил проектирования, строительства, установки, регистрации или эксплуатации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств (ст. 13.4), нарушение правил охраны линий или сооружений связи (ст. 13.5), использование несертифицированных средств связи либо предоставление несертифицированных услуг связи (ст. 13.6), несоблюдение установленных правил и норм, регулирующих порядок проектирования, строительства и эксплуатации сетей и сооружений связи (ст. 13.7), изготовление, реализация или эксплуатация технических средств, не соответствующих стандартам или нормам, регулирующим допустимые уровни индустриальных радиопомех (ст. 13.8), самовольное строительство или эксплуатация сооружений связи (ст. 13.9), изготовление в целях сбыта либо сбыт заведомо поддельных государственных знаков почтовой оплаты, международных ответных купонов, использование заведомо поддельных клише франкировальных машин, почтовых штемпелей или иных именных вещей (ст. 13.10), повреждение телефонов-автоматов (ст. 13.24), нарушение сроков или порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений (ст. 13.26).
В качестве санкций по данным составам применяются такие административные наказания, как предупреждение, административный штраф, конфискация технических средств и административное приостановление деятельности.
Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.
Административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях и устанавливается для граждан в размере, не превышающем 5 тыс. руб.; для должностных лиц - 50 тыс. руб.; для юридических лиц - 1 млн руб.
Конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта РФ не изъятых из оборота вещей. Конфискация назначается судьей.
Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Литература
1. Попов Л.Л, Мигачев Ю.И, Тихомиров С.В. Информационное право, Москва, 2010. - 469-486 c.