Для сибирских депутатов было важно не только содействовать распространению земства на Сибирь с парламентской трибуны, но и донести до местного населения важность и значимость появления в Сибири модели самоуправления по образу европейской России. В связи с этим членами группы было выкуплено 600 экземпляров брошюры депутата от Иркутской губернии Т.О. Белоусова «Что такое земство?», премированной Иркутским отделом Географического общества, с целью распространения ее в регионе [19. С. 36].
В № 16 «Сибирских вопросов» за 1908 г. был помещен «Земский законопроект сибирской парламентской группы» [20], внесенный в Государственную Думу за подписью 101 депутата [21. С. 13], при этом во вступительной статье к нему отмечалось, что «в Сибири до последних пределов назрела нужда в неотложном введении земских учреждений» [22. С. 1], описывалась предыстория обсуждения земских инициатив и указывалось на важность неотложного «практического осуществления хотя бы части заветных стремлений» [22. С. 2].
Сам земский законопроект предполагал распространить «Положение о губернских и уездных учреждениях», действовавшее в 34 губерниях Российской империи, с 1909 г. и на Сибирские губернии и области, за некоторым исключением отдельных уездов и округов с перспективой введения земства и в последних на основе рекомендаций, подготовленных в трехлетний срок с момента создания губернских и областных земских собраний в Сибири [20. С. 32-33].
Ввиду отсутствия в Сибири частного землевладения предполагалось расширить пассивное избирательное право за счет дозволения избирать в гласные и уполномоченные «также и всех вообще лиц, проживающих не менее года в данном уезде и получивших образование не ниже курса двухклассных сельских и городских училищ, хотя бы они и не владели никаким имущественным цензом» [20. С. 33].
Кроме того, предполагалось, что списки членов избирательных собраний и съездов до образования первых земских учреждений будут составляться уездными съездами крестьянских начальников при обязательном участии податных инспекторов, местного городского головы и двух гласных городской думы, а также, по возможности, всех живущих в уезде выборщиков в члены Государственной Думы» [20. С. 33], стремясь тем самым укрепить в земских органах позиции сторонников оппозиционных партий в противовес и без того менее популярным правым.
Опубликование законопроекта возбудило активные дискуссии вокруг него в прессе. Критическая статья была помещена в № 39-40 «Якутской жизни»; кроме того, в № 23-24 и № 26 «Сибирских вопросов» были опубликованы статьи «Возможно ли земство в Приамурье?» (К.) [21] и «Земство в Якутской области» (Н. Виташевский) [23, 24], в которых авторы обосновывали возможность и своевременность введения земств в противовес возникающим у многих сомнениям «в возможности существования и продуктивной нормальной деятельности там земских собраний, управ и других органов самоуправления» [21. С. 13]. При этом автор статьи, посвященной Приамурью, заключает, что «на Амуре есть прекрасные силы для земской работы, вышедшие из среды самого крестьянства» [21. С. 18]. А Виташевский в подробной статье, посвященной Якутской области, приходит к выводу о том, что перспектива появления земских учреждений в ней напрямую связана с работой парламентских структур на общегосударственном уровне, ибо «только центральный орган является выразителем государственной идеи данного народа, и потому только он в состоянии безошибочно определить, в чем заключаются основы земской деятельности страны» [23. С. 45].
Выше мы уже отмечали, насколько депутаты Государственной Думы III созыва, наученные опытом скоропостижного разгона Дум двух первых созывов, были нацелены во что бы то ни стало сохранить жизнеспособность Российского парламента нового созыва и добиться от него максимально выгодных для Сибири реформ. Такая позиция основывалась на идее компромисса между консервативно-охранительными взглядами членов правительства и самого Государя императора, с одной стороны, и нуждами региона - с другой. Кроме того, было важно не поколебать народного доверия к Думе, ведь «совершенно разочароваться [в ней] и в конституционном строе - значит вступить на такой опасный путь при современном состоянии страны, который прямо и быстро ведет к пропасти анархии и всеобщего распада» [25. С. 3], одинаково не выгодной ни крайне правым, ни либеральной и умеренной оппозиции.
Депутат от Иркутской губернии член социал-демократической фракции Думы, позднее «громко» покинувший ее, Т.О. Белоусов в своем интервью «Сибирским вопросам» по итогам визита в Иркутскую губернию летом 1908 г. отмечал, что если на этапе революционных событий 1905-1906 гг. «понятие свобод, представительного правления не отложилось еще в правосознании иркутян; оно сливалось в их представлении с распущенностью, с анархичным развалом», то именно «третья Государственная Дума своей длительной сессией успела сообщить населению деревни идею свобод и представительного правления» [26. С. 53-54]. В связи с этим на сибирских избранников возлагаются большие надежды по разрешению насущных проблем региона и содействию распространения на него земской реформы. Тем более что Белоусов отмечает и крепость оформившегося политического сознания крестьян-старожилов, их вовлеченность в происходящее в Думе «вплоть до ярких инцидентов в кулуарах» [26. С. 55]. Все это позволяет депутату и его коллегам по парламентской группе заключать, что население Сибири более чем созрело для земства.
В октябре 1908 г., приветствуя открытие новой сессии Государственной Думы, «Сибирские вопросы» поспешили напомнить, что «самый насущный вопрос в Сибири - введение земского самоуправления» [27. С. 2]. Что немаловажно, было замечено, что данный вопрос в равной степени выгоден и интересен представителям политических партий различной ориентации - «от социал-демократов, включая октябристов и кончая умеренно правыми», в связи с чем редакция выражала большую надежду на скорейшее осуществление земской реформы «даже при современной политической конъюнктуре» [27. С. 3].
На поприще лоббирования идеи сибирского земства в парламенте группа в конечном итоге имела определенные успехи. В частности, проект, разработанный группой, был передан на доработку в созданную Государственной Думой подкомиссию в составе комиссии по земскому самоуправлению, возглавляемую князем А.Д. Голицыным. Об этом «Сибирские вопросы» уведомили читателей в декабре 1908 г. Заметим, что в состав подкомиссии вошли 13 человек, двое из которых представляли правых, четверо - левых (в том числе и сибирские депутаты Дзюбинский, Караулов и Войлошников), и семь представителей центра [28].
В дальнейшем рассмотренный подкомиссией проект был одобрен Думой только 30 января 1912 г. с некоторыми дополнениями. Они касались преимущественно логики избирательного процесса в Сибири в условиях отсутствия в регионе поместного дворянства. Было предложено разделить избирателей на крестьянскую и частновладельческую курии; при этом предполагалось, что в уездном земском собрании крестьянская курия будет иметь представительство в виде одного гласного от волости. Однако 5 мая 1912 г. на заседании Государственного Совета проект был отклонен, так и не получив права на реализацию. Вероятнее всего, решение по данному вопросу было подготовлено заранее, так как обсуждение законопроекта продлилось лишь несколько минут.
Подводя итоги деятельности Сибирской парламентской группы, стоит отметить, что ее члены в целом действовали энергично и своевременно, актуализируя перед обществом и парламентариями наиболее важные, требующие безотлагательного решения вопросы, от которых напрямую зависела и жизнеспособность монархии в России вообще. К достижениям парламента III созыва и Сибирской парламентской группы в частности стоит отнести и некоторые позитивные изменения, произошедшие в правительстве. Если еще в начале ХХ столетия правящие круги крайне враждебно смотрели на перспективу распространения земской реформы на Сибирь, то, например, в 1912 г. министром внутренних дел Российской империи А.А. Макаровым была озвучена идея возможного создания земства в Томской и Тобольской губерниях.
Несмотря на то, что ни один законопроект, разработанный Сибирской парламентской группой для региона, к сожалению, реализовать не удалось, опыт сибирских депутатов по эффективной организации совместной деятельности представителей различных политических партий является ценным и даже уникальным на заре российского парламентаризма.
Список источников
сибирская парламентская группа
1. Ядринцев Н. М. Сибирь как колония : к юбилею трехсотлетия : современное положение Сибири; ее нужды и потребности; ее прошлое и будущее. СПб. : тип. М.М. Стасюлевича, 1882. 471 с.
2. Потанин Г.Н. Областническая тенденция в Сибири. Томск : паров. тип.-лит. Сиб. т-ва печ. дела, 1907. 64 с.
3. Щапов А.П. Сочинения : в 3 т. СПб. : М. В. Пирожков, 1906-1908.
4. Шиловский М.В. Подвижник Сибири Г.Н. Потанин // Вестник Томского государственного университета. История. 2011. № 2 (14). С. 5-8.
5. Шиловский М.В. Оценка сибирскими областниками реформ 1860-1870-х гг. // Гуманитарные науки в Сибири. 2011. № 2. С. 7-10.
6. Шиловский М.В. Самопрезентация либеральных идей в представлениях сибирских интеллектуалов второй половины XIX- начала ХХ в. //
Известия Иркутского государственного университета. Сер. История. 2014. Т. 9. С. 9-15.
7. Шиловский М.В. Сибирское областничество в общественно-политической жизни региона во второй половине XIX - первой четверти ХХ вв.
Новосибирск : Сова, 2008. 270 с.
8. Ремнёв А.В. Колония или окраина? Сибирь в имперском дискурсе XIX века // Сибирская заимка : история Сибири в научных публикациях.
URL: https://zaimka.ru/remnev-colony/
9. Селиверстов С.В. Г.Н. Потанин: сибирское областничество между западничеством и евразийством (вторая половина XIX - начало ХХ в.) //
Вестник Томского государственного университета. 2007. № 300-1. С. 107-115.
10. П.Г. Сибирь и Государственная Дума // Сибирские вопросы. 1907. № 5. C. 1-4.
11. Проект временного устава сибирской группы прогрессивных депутатов // Сибирские вопросы. 1907. № 7. С. 29-30.
12. В первую очередь // Сибирская жизнь. 1907. № 2. С. 3-6.
13. Родионов И.В. Сибирская группа депутатов в Государственной думе (краткий очерк) // Сибирские отголоски. 1908. 13 янв. С. 3.
14. Протоколы заседания думской группы сибирских прогрессивных депутатов // Сибирские вопросы. 1907. № 8. С. 42-44.
15. С. Первое заседание сибирской парламентской группы // Сибирские вопросы. 1907. № 36. С. 27-28.
16. Кара-Мурза А.А. Василий Андреевич Караулов: «То, что я был каторжным, составляет мою гордость на всю мою жизнь...» // Российский либерализм : идеи и люди. 2-е изд. / под общ. ред. А.А. Кара-Мурзы. М. : Новое изд-во, 2007. С. 401-415.
17. В сибирской парламентской группе // Сибирские вопросы. 1908. № 1. С. 42-45.
18. В сибирской парламентской группе // Сибирские вопросы. 1908. № 2. С. 40-43.
19. В сибирской парламентской группе // Сибирские вопросы. 1908. № 10. С. 35-36.
20. Земский законопроект сибирской парламентской группы // Сибирские вопросы. 1908. № 16. С. 32-34.
21. К. Возможно ли земство в Приамурье? // Сибирские вопросы. 1908. № 23-24. С. 13-18.
22. А. Решительный шаг к введению земства в Сибири // Сибирские вопросы. 1908. № 16. С. 1-4.
23. Виташевский Н. Земство в Якутской области // Сибирские вопросы. 1908. № 23-24.С.43-57.
24. Виташевский Н. Земство в Якутской области // Сибирские вопросы. 1908. № 26.С.5-22.
25. L. Будет ли лучше? // Сибирские вопросы. 1908. № 27-28. С. 1-3.
26. У Т.О. Белоусова, члена Государственной Думы от Иркутской губернии // Сибирские вопросы. 1908. № 27-28. С. 52-55.
27. К предстоящей работе сибирских депутатов // Сибирские вопросы. 1908. № 31-32. С. 1-6.
28. Из портфелей сибирских депутатов // Сибирские вопросы. 1908. № 49-52. С. 160.
References
1. Yadrintsev, N.M. (1882) Sibir' kak koloniya: k yubileyu trekhsotletiya: sovremennoe polozhenie Sibiri; ee nuzhdy i potrebnosti; ee proshloe
i budushchee [Siberia as a colony: to the tercentenary anniversary: the current situation of Siberia; her needs and wants; her past and future]. St. Petersburg: M.M. Stasyulevich.
2. Potanin, G.N. (1907) Oblastnicheskaya tendentsiya v Sibiri [Oblastnichestvo in Siberia]. Tomsk: Sib. t-vo pech. dela.
3. Shchapov, A.P. (1906-1908) Sochineniya: v 3 t. [Works: in 3 vols]. St. Petersburg: M.V. Pirozhkov.
4. Shilovskiy, M.V. (2011) Podvizhnik Sibiri G.N. Potanin [Siberian ascetic Grigory Potanin]. Vestnik Tomskogo gosudarstvennogo universiteta.
Istoriya -- Tomsk State University Journal of History. 2(14). pp. 5-8.
5. Shilovskiy, M.V. (2011) Otsenka sibirskimi oblastnikami reform 1860-1870-kh gg. [Assessment by Siberian regionalists of the reforms of the 1860s-
1870s]. Gumanitarnye nauki v Sibiri. 2. pp. 7-10.
6. Shilovskiy, M.V. (2014) Samoprezentatsiya liberal'nykh idey v predstavleniyakh sibirskikh intellektualov vtoroy poloviny XIX- nachala XX v. [Self
presentation of liberal ideas in the views of Siberian intellectuals of the second half of the 19th - early 20th centuries]. Izvestiya Irkutskogo gosudarstvennogo universiteta. Ser. Istoriya. 9. pp. 9-15.
7. Shilovskiy, M.V. (2008) Sibirskoe oblastnichestvo v obshchestvenno-politicheskoy zhizni regiona vo vtoroy polo-vine XIX -- pervoy chetverti XX vv.
[Siberian Oblastnichestvo in the socio-political life of the region in the second half of the 19th - first quarter of the 20th centuries]. Novosibirsk: Sova.
8. Remnev, A.V. (2013) Koloniya ili okraina? Sibir' v imperskom diskurse XIX veka [Colony or outskirts? Siberia in the imperial discourse of the
19th century]. [Online] Available from: https://zaimka.ru/remnev-colony/
9. Seliverstov, S.V. (2007) G.N. Potanin: sibirskoe oblastnichestvo mezhdu zapadnichestvom i evraziystvom (vtoraya polovina XIX - nachalo XX v.)
[G.N. Potanin: Siberian regionalism between Westernism and Eurasianism (second half of the 19th - early 20th centuries)]. Vestnik Tomskogo gosudarstvennogo universiteta -- Tomsk State University Journal. 300-1. pp. 107-115.
10. P.G. (1907) Sibir' i Gosudarstvennaya Duma [Siberia and the State Duma]. Sibirskie voprosy. 5. pp. 1-4.
11. Anon. (1907) Proekt vremennogo ustava sibirskoy gruppy progressivnykh deputatov [Draft temporary charter of the Siberian group of progressive deputies]. Sibirskie voprosy. 7. pp. 29-30.
12. Anon. (1907) V pervuyu ochered' [First of all]. Sibirskaya zhizn'. 2. pp. 3-6.
13. Rodionov, I.V. (1908) Sibirskaya gruppa deputatov v Gosudarstvennoy dume (kratkiy ocherk) [Siberian group of deputies in the State Duma (a short essay)]. Sibirskie otgoloski. 13th January. p. 3.
14. Anon. (1907) Protokoly zasedaniya dumskoy gruppy sibirskikh progressivnykh deputatov [Minutes of the meeting of the Duma group of Siberian progressive deputies]. Sibirskie voprosy. 8. pp. 42^4.