Понятие тайны. Слово тайна имеет русское происхождение. От слова «тай» - в словаре Даля это отдаленность местности, глушь. «Тайнба» - помещение для сокровенных бесед.
Охраняемая законом тайна - установленное законом состояние конфиденциальности информации об особо важных сторонах личности, общества и государства.
Признаки тайн:
Конфиденциальность – совокупность маскирующих признаков, характеризующих состояние информации.
Легитимность – т.е. предусмотренность законом. Государство заинтересовано в том, чтобы тайна регулировалась на уровне закона (т.е. все свободы могут регулироваться только законом (ст.55 Конституции РФ).
Особая важность отдельных направлений, событий и объектов человеческой деятельности. Сокровенные обстоятельства жизни в человеческой жизни, которые он хочет сохранить в конфиденциальном состоянии. Для личности и государства эти обстоятельства представляют особо важный характер. Для личности – личные его тайны, т.е. частная жизнь человека (персональные данные, семейная тайна, личная переписка и разговоры); для общества (предприятия и организации) – коммерческая тайна (ФЗ «о коммерческой тайне»); для государства – государственная тайна и служебная тайна (она характеризует деятельность ФОИВ)
Условия ограничения: (ст.9 ФЗ«Об информации»)
Ограничения доступа к информации устанавливаются Федеральными законами.
Ограничение доступа к информации устанавливается в целях защиты:
- основ конституционного строя
- нравственности и здоровья
- прав и законных интересов других лиц
- обеспечение обороны страны и безопасности государства
Обязательность соблюдения конфиденциальности информации
ФЗ-ми устанавливаются условия отнесения информации к сведениям, составляющим коммерческую тайну, служебную тайну и иную тайну, а также ответственность за разглашение.
Информация, полученная гражданами при исполнении ими профессиональных обязанностей или организациями при осуществлении ими определенных видов деятельности(проф.тайна), подлежит защите в случаях, если на эти лица ФЗ-ми возложены обязанности по соблюдению конфиденциальности такой информации.
Информация, составляющая профессиональную тайну может быть предоставлена третьим лицам в соответствии с ФЗ или по решению суда.
Информация неограниченного доступа: НПА; информация о состоянии окружающей среды; информация о деятельности органов местного самоуправления за исключением государственной и служебной тайны; информация, находящаяся в открытых информационных ресурсах.
Государственная тайна – защищаемые государством сведения в области его специфической деятельности, связанные с обеспечением безопасности, распространение которых может нанести ущерб безопасности РФ.
Признаки:
Это информация охраняемая законом, т.е. защищаемая государством. (конфиденциальность)
Специфичные виды государственной деятельности и ее объекты, которые государство стремится сохранять в защищенном состоянии. Защищаются только те сведения, которые имеют особую важность: военная, внешнеполитическая, экономическая, разведывательная и контрразведывательная, оперативно розыскная области.
Особенность материальных носителей (в законе дополнены материальные носители: физические поля, в которых сведения, составляющие гос. тайну находят свое отображение в виде символов, образов, сигналов, технических решений и процессов; физические поля – это пространства, распространяющие сигналы).
Реальная возможность нанесения ущерба безопасности государства. Между распространением сведений, составляющих гос. тайну, и между ущербом должна быть причинно-следственная связь.
Ущерб безопасности РФ проявляется в нарушении его жизненно важных интересов и в негативных последствиях для существования и развития государства.
Термин распространение самый обобщенный, он охватывает все сферы.
Разглашение – действие или бездействие, в результате которых информация, составляющая гос. тайну в любой возможной форме (устной, письменной, электронной или иной) становится известной третьим лицам.
Утрата – выход содержания информации из владения субъектов тайн, помимо его воли.
Передача сведений – совершение действия, направленного на перемещение символьной формы информации.
Копирование – создание одной или нескольких копий информации, т.е. перенос информации на другой, обособленный материальный носитель при сохранении оригинала в любой форме (от руки, фотографирование).
Ущерб – причинение вреда информации, имуществу государства (имущественный и нематериальный характер). Он зависит от видов специфической деятельности.
Порядок разработки сведений, составляющих гос.тайну. В состав таких условий входят прежде всего решение вопроса об отнесении сведений к государственной тайне в соответствии с принципами законности, обоснованности(целесообразности),своевременности.
Виды сведений зависят от вида деятельности по обеспечению безопасности.
В военной области к особой важности относят сведения:
- раскрывающие планы применения войск в мирное время;
- о содержании документов по приведению войск в различные степени боевой готовности;
- раскрывающие организацию или функционирование всех видов связи(радиотех.обеспеч.войск)
В области внешней политики к особой важности относят сведения:
- раскрывающие стратегию, тактику внешней политики РФ, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства;
- о политических, военных, научно-технических вопросах в отношении одного или ряда государств, полученные в доверительном порядке
3) В области разведывательной, контрразведывательной и деятельности по противодейств.терроризму:
- раскрывающие принадлежность конкретных лиц к кадровому составу подразделений
- раскрывающие силы, средства, источники, методы, планы, результаты ОРД.
- о сотрудниках, выполняющих или выполнявших специальные задания в спец.службах.
Система государственных органов, обеспечивающих сохранность гос. тайны: президент, комиссия при правительстве, ФСБ, ФСО, министерство обороны, служба внешней разведки, ФСТЭК
Допуск к ГТ - это процедура оформления права граждан на доступ к сведениям, составляющим гос. тайну.
Доступ – санкционированное полномочным должностным лицом ознакомление конкретного лица со сведениями, составляющими гос.тайну.
Допуск должностных лиц и граждан РФ к ГТ осуществляется в добровольном порядке. Однако, граждане, которым доступ к ГТ необходим в силу занимаемой им должности, могут быть назначены на эти должности только после оформления допуска.
Существуют 3 формы допуска:
- первая форма – для граждан, допускаемых к сведениям особой важности
- вторая форма – для граждан допускаемых к совершенно секретным сведениям.
- третья форма – для граждан, допускаемых к секретным сведениям
Условия и порядок допуска к гос. тайне:
Процедура оформления допуска к гос. тайне – это процедура, составляющая целый юридический состав. Допуск осуществляется в соответствии с «Инструкцией о порядке доступа должностных лиц и граждан к гос.тайне» утвержденной Постановлением Правительства от 6.02.10
Процедура заключается в следующем:
- принятие на себя обязательства гражданина не разглашать сведения, составляющие гос. тайну;
- согласие гражданина на ограничения некоторых своих прав (например, на проверку его личной жизни);
- письменное согласие на проведение проверочных мероприятий в отношении себя и своих близких;
- определение вида и размера предоставления льгот (дополнительная зарплата);
- ознакомление со специальным законодательством о гос. тайне (после проведения проверочных мероприятий);
- принятие решения о допуске руководителем органа государственной власти субъекта РФ (УФСБ РФ);
-после приказа оформляется контракт (договор). Этот контракт и является основанием назначения лица на должность. Лицо освобождается от должности на основании расторжения данного контракта.
Основание для отказа в допуске:
- Признание человека недееспособным или ограниченно дееспособным на основании болезни;
- Обнаружение фактов судимости (неснятой) за тяжкие преступления;
- Наличие медицинских показаний;
- Постоянное проживание самого лица или его родственников свыше 6 месяцев
- уклонение от проверочных мероприятий.
Проверочные мероприятия связанные с допуском граждан по первой и второй форме осуществляются ФСБ. Допуск граждан по третьей форме осуществляется руководителем организации.
Выделяют 3 группы должностных лиц: депутаты ГД, адвокаты и судьи – с ними не оформляется допуск, но в случае необходимости (служебной), то у них берется подписка о неразглашении.
Правовой режим служебной тайны определен Постановлением Правительства РФ от 3 ноября 1994 года «об утверждении положения о порядке работы обращения со служебной информацией ограниченного распространения ФОИВ». Признавать служебную тайну в соответствии с этим постановлением пока еще нельзя, т.к. ограничивать доступ к информации можно только на основании ФЗ, но допустимо.
Служебная тайна – это конфиденциальность сведений несекретного характера, касающихся деятельности ФОИВ (в том числе подведомственных им предприятий и организаций), ограничения, на распространения которых диктуется служебной необходимостью.
Признаки:
Конфиденциальность сведений (состояние защищенности служебной информации от третьих лиц)
Несекретность информации
Какие сведения (речь о документах в которых есть служебная необходимость, только сам орган определяет эту служебную необходимость)
Проекты официальных документов, на основании которых принимаются решения о служебной тайне (эти проекты разрабатываются и могут длиться месяцами);
На документах (в необходимых случаях) проставляется гриф «Для служебного пользования»
Общий порядок обращения со служебной информацией ограниченного распространения:
- документами, содержащими служебную информацию в ФОИВ, а также на подведомственных им предприятиях, в учреждениях и организациях.
- материальными носителями служебной информации ограниченного распространения.
- на документах, содержащих служебную информацию проставляется гриф «для служеб.пользования»
- необходимость проставления грифа определяется исполнителем и должностным лицом, подписывающим или утверждающим документ.
- информация не подлежит распространению и разглашению
Сведения, которые нельзя относить к служебной тайне:
сведения о ЧС,
сведения, в которых описывается структура органов ИВ,
сведения о порядке рассмотрения жалоб граждан,
сведения об исполнении бюджета,
сведения, накапливаемые в открытых фондах.
Условия сохранения конфиденциальности СТ включает:
Порядок определения режима конфиденциальности и порядок обработки сведений, сост. служ.тайну.
Руководитель ФОИВ в пределах своей компетенции определяет:
-категории должностных лиц, уполномоченных относить служебную информацию к разряду ограниченного распространения
- порядок передачи служебной информации другим органам и организациям.
- порядок снятия грифа
- организацию защиты служебной информации ограниченного распространения.
Коммерческая тайна - это конфиденциальность информации, имеющей «действительную или потенциальную коммерческую ценность» позволяющая ее обладателю в силу недоступности для третьих лиц увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду.
Признаки:
Конфиденциальность информации (состояние ее защищенности, т.е. наделение ее такими признаками, которые позволяют создать возможность не позволяющую ознакомиться с ней; Создать максимально возможные меры, которые обеспечивают ее конфиденциальность).
Действительная (потенциальная) коммерческая ценность тех сведений, которые отражают предпринимательскую деятельность (т.е. сведения о такой деятельности не все должны составлять коммерческую тайну, а только те, которые представляет экономическую ценность). Этот признак определяет экономическую природу коммерческой тайны (это отличительный признак коммерческой тайны). Ценность определяет то, что обладатель (бизнесмен, предприниматель) получает материальные преимущества перед конкурентом.
Действительная ценность сведений оценивается прямой суммой затрат, которую предприниматель выделил для сохранения этих сведений+ экономический эффект- прямая оценка.