Статья: Выборы и политические партии как инструменты демократии в Хабаровском крае

Причина столь неоднозначных представлений может крыться в умозрительно («в принципе») существенной, но в действительности не значимой роли выборов для респондентов.

Данная гипотеза вытекает из данных опроса молодежи края: 40,7% отметили, что рядовой гражданин может повлиять на развитие событий в стране через выборы, однако участие в выборах только для каждого пятого (18,2%) ассоциируется с проявлением активной гражданской позиции. Это может говорить о теоретическом, отвлеченном понимании выборов: «граждане вообще могут менять при помощи выборов ситуацию в стране, но не я». По мнению же большинства опрошенных (52,9%) молодых людей края, активная гражданская позиция заключается прежде всего в умении защищать свои права и свободы.

Об усилении такого абстрактного представления о значимости выборов может говорить снижение в последние годы явки жителей края на выборах различных уровней (табл. 1) при параллельном возрастании доли жителей края, считающих, что при помощи выборов рядовой гражданин может повлиять на развитие событий в стране (с 22,9% опрошенных в 2014 г., до 27,7% - в 2016-м и 33,2% - в 2017 г.).

Хотя такое снижение могло быть вызвано и технологическими особенностями проведения избирательных кампаний последних лет, направленных на «сушку» явки избирателей на выборах. «Засушенная явка» на выборы позволяла за счет параллельной мобилизации бюджетников, работников государственных предприятий, преимущественно голосующих за партию и кандидатов власти, обеспечивать победу последним.

Другой причиной, в силу которой снизилась явка на выборах, может быть неэффективная работа власти, которая не позволяет людям верить в то, что они сами могут что-то изменить посредством выборов. О справедливости этой гипотезы может свидетельствовать экспертное мнение: «Посмотрите, как снизилась явка людей на выборах. Все стараются перекладывать решение тех или иных вопросов на других, чтобы только ничего не делать. Перекладывание бумажек в кабинетах власти. И так далее… Сплошная бюрократия. Люди это видят, понимают и остаются безучастными» [Лидеры общественного мнения Хабаровска: портреты в зеркале социологических интервью, 2017. С. 240].

Согласно данным экспертного опроса, 65,6% его участников полагают, что органы власти в стране не действуют в соответствии с интересами основной массы населения. В связи с этим неслучайно, что абсолютное большинство экспертов (75,0%) убеждены в том, что основная возможная причина неявки жителей края на выборы Президента России заключается в том, что россияне не верят, что их голос может на что-то повлиять.

Из этих данных происходил и скромный прогноз экспертов касательно явки на выборах Президента России: 66,5% полагали, что явка на выборах будет менее 50%, 20% видели явку в диапазоне от 50% до 60%, каждый десятый предсказывал явку в интервале от 60% до 70%, и только 3,5% верил в явку более 70%.

Уверенность в честности проведения выборов выступает повышающим фактором явки. Однако, по мнению только каждого четвертого эксперта (25%), выборы в крае проходят честно. Прямо противоположной точки зрения придерживается каждый десятый респондент (9,4%), а более половины опрошенных (53,1%) не испытывают полной уверенности в их честности.

Очевидно, что такие данные, отражающие относительную честность выборов, не могут не подрывать доверия к ним. Следствием этому и является снижающаяся явка на выборах.

Возвращаясь к результатам опроса молодежи края, отметим, что несмотря на слабую ассоциацию выборов вообще как института демократии, с активной гражданской позицией, опрошенные по конкретным выборам - выборам главы государства, Президента России, в марте 2018 г. продемонстрировали достаточно высокую потенциальную явку на них (табл. 2).

Таблица 2. Результаты ответа молодежи на вопрос анкеты: «Выборы Президента России должны состояться в марте 2018 г. Примите ли Вы участие в голосовании?» (в% от числа опрошенных)

Источник: мониторинговое исследование «Молодежь Хабаровского края: проблемы и перспективы» ⁶

Такая высокая потенциальная активность молодежи на выборах Президента России во многом подтверждает закономерность, сложившуюся в России в плане электоральной активности населения: чем выше уровень выборов тем выше на них явка.

Выборы как основной инструмент демократии в её технологическом, а не ценностном понимании обеспечивают легитимность власти.

Легитимность, согласно классическому определению Макса Вебера, - внутреннее оправдание господства [Вебер, 2018], то есть одобрение населением подчинения или возможности подчинения органами власти населения своей воле. Выборы же позволяют гражданам самостоятельно целерационально предопределить состав органов власти, которым они по определению не могут не доверять в момент голосования, в противном случае они бы не голосовали за ту или иную политическую силу. Данное правило справедливо и в дальнейшем, при оценке гражданами решений органов власти, даже самых непопулярных, винить в этих непопулярных решениях избирателям следует прежде всего самих себя. Общество в определенной степени также ответственно за те или иные принимаемые решения.

В условиях снижения явки избирателей на выборах различных уровней в крае следует признать, что в последние годы выборы в Хабаровском крае утрачивают свою значимость как средство обеспечения легитимности власти в регионе.

В современных демократиях повышение электоральной активности во многом сопряжено с деятельностью политических партий, ведь одной из главных функций, как отмечалось выше, является обеспечение взаимосвязи между гражданским обществом и государством [Шабров, 1997].

Насколько успешно политические партии Хабаровском крае справляются с данной задачей и достигают иных целей, возложенных на них законодателем, покажем ниже.

Деятельность политических партий в лице их региональных отделений в Хабаровском крае в 2017 г. осуществлялась в соответствии с целями, определенными Федеральным законом «О политических партиях» О политических партиях: федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ // Справочная правовая система «Консультант Плюс» (дата обращения: 20.02.2018).: участие в общественных и политических акциях; участие в выборах; представление интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Любая политическая партия создается и функционирует для захвата, удержания и использования политической власти. Исходя из этого целью существования любой политической партии (из легально закрепленных и представленных выше) является участие в выборах. В Хабаровском крае в 2017 г. политические партии данную цель достигали посредством выдвижения кандидатов исключительно на выборах выборных должностных лиц местного самоуправления и в представительные органы муниципальных образований.

Всего в 2017 г. в крае прошло 126 муниципальных избирательных кампаний. Несмотря на то, что в крае, по данным Избирательной комиссии Хабаровского края, зарегистрированы 45 региональных отделений Список региональных отделений политических партий, зарегистрированных на террито-рии Хабаровского края // Сайт Избирательной комиссии Хабаровского края. URL: МЬр://и!и>и!. khabarovsk.izЫrkom.ru/poШicheskie-partii/index.php (дата обращения: 20.02.2018). По материалам раздела «Выборы и референдумы» сайта Избирательной комиссии Хаба-ровского края // Сайт Избирательной комиссии Хабаровского края. URL: Mtp://и>и>и>.khabarovsk. vybory.izbirkom.ru/region/khabarovsk (дата обращения: 20.02.2018)., выдвижением кандидатов хотя бы в одной предвыборной гонке отметились только 7 политических партий.

Это подтверждает уже достаточно известный тезис о том, что рост числа политических объединений в России, начавшийся в 2012 г., не привел к появлению партий, нацеленных на ответственную политическую жизнь и серьезную работу, в частности с населением.

Во всех выборах (100% участие) в 2017 г. выдвижение кандидатов осуществляла только одна партия - Единая Россия (далее - ЕР). Главным её конкурентом в выборах стали не политические партии, а кандидаты-самовыдвиженцы за исключением 3-х кампаний (всего 98%).¹¹

Активность партийных конкурентов

ЕР в крае (даже в городских округах) остается по-прежнему низкой, что подтверждает особенность избирательных кампаний в России: чем ниже уровень выборов и малочисленнее территория, управление которой будут осуществлять потенциальные выборные должностные лица, тем меньше политические партии заинтересованы в проведении предвыборных кампаний.

Наиболее системно, после ЕР, избирательные кампании и географически, и численно провела ЛДПР. Эта партия выдвинула кандидатов для участия в 46 предвыборных кампаниях (37% участия). КПРФ представила своих кандидатов: только в шести кампаниях (5% участия). Еще одна парламентская партия - Справедливая Россия - выдвинула кандидата только на выборах депутатов Собрания депутатов Нанайского муниципального района. По материалам раздела «Выборы и референдумы» сайта Избирательной комиссии Хаба-ровского края // [Электронный ресурс] Сайт Избирательной комиссии Хабаровского края. URL: http://u)U)U).khabarovsk.vybory.izЫrkomru/region/khabarovsk (дата обращения: 20.02.2018).

Следует отметить, что активность по выдвижению кандидатов дает свои результаты: в абсолютном большинстве избирательных кампаний в крае побеждали представители ЕР, второе место - у самовыдвиженцев, третье - у Либеральнодемократической партии России (ЛДПР).

Среди непарламентских партий выдвижением кандидатов только в одной избирательной кампании отметились партии «ЯБЛОКО» и «ДОСТОИНСТВО». Еще одна непарламентская партия - «ПАРТИЯ ДЕЛА» - приняла участие в трех избирательных кампаниях. Именно её кандидату удалось победить на Дополнительных выборах депутата Хабаровской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу №18, прошедших 23 апреля 2017 г. Причем единороссы уступили в этот же день несистемной оппозиции и на дополнительных выборах в представительные органы городов Комсомольска-на-Амуре

и Амурска.

Названные примеры поражений кандидатов от Единой России скорее исключение из правила, чем некоторая тенденция. Вместе с тем представленные сведения позволяют заключить, что жители края в условиях слабого интереса к местным выборам, типичных избирательных технологий, применяемых старожилами партийной системы, могут откликаться на нестандартных кандидатов и их «живые» избирательные программы.

С другой стороны, обозначенная выше победа кандидата от малоизвестной «ПАРТИИ ДЕЛА» может свидетельствовать о недостаточной активности парламентских партий по выполнению их другой законодательно определенной функции - политической социализации (политическому образованию и воспитанию граждан) в межвыборной период.

О несовершенной работе в этом направлении, особенно в молодежной среде, свидетельствуют результаты социологических опросов.

В частности, невыразительная информационная политика партий не приводит к рекрутированию новых кадров в партийные ряды. Так, согласно опросам Социологический мониторинг «Социальная активность жителей Хабаровского края», Дальне-восточный институт управленя - филиал РАНХиГС, 2014-2017 гг. В рамках данного исследования в качестве объекта исследования выступали жители Хабаровского края в возрасте от 18 лет и старше (анкетный опрос, 2014 г. п=800, 2016 г. п=650; 2017 г. п = 600; статистическая погреш-ность не превышает 5%). Научные руководители - д.с.н., профессор Н.М. Байков и к.с.н., доцент Ю. В. Березутский., в политических партиях в 2014 г. состояли 4,4% опрошенных в крае, в 2015 г. - 3,0%, в 2016 г. - 2,9%, в 2017 г. - уже только 2,2%. Примерно такая же невыразительная динамика показателей наблюдается и в плане участия жителей края в деятельности политических партий: 3,8% опрошенных - в 2014 г., 1,8% - в 2015 г., 3,1% - в 2016 г., 1,8% - в 2017 г.

Кроме того, согласно опросу молодежи края, только 1,4% молодежи в регионе является членом политических партий и только 1,6% опрошенных принимали участие в деятельности политических партий.

Наряду с этим, согласно данному исследованию, относительное большинство молодежи нашего региона (40,7%) полагает, что рядовой гражданин может повлиять на развитие событий в стране через выборы.

Помимо выборов опрошенные полагают допустимым прибегать к участию в различных политических организациях в целях влияния на развитие событий в стране. Так полагал каждый десятый и в 2013-м г., и в году 2017-м. Однако молодые люди не связывают проявление активной гражданской позиции с участием в деятельности политических партий (5,3%), что, вероятно, свидетельствует о неготовности такому участию респондентов лично.

Отсутствие успеха в плане формирования общественного мнения, политического просвещения и кадрового отбора таит угрозу не только для системных партий в крае, но и в значительной степени для всех жителей региона.

Так, вышеназванный опрос молодежи показал, что в несколько большей степени активистами различных молодежных объединений, сторонниками политических партий является наиболее протест - но настроенная молодежь. Она в большей степени интересуется событиями общественно-политической жизни страны и региона, считает акции протеста (митинги, забастовки, голодовки) эффективным инструментом влияния обычных граждан на развитие событий в стране. Протестно настроенная молодежь в 4-5 раз чаще положительно относится к прошедшим 26 марта 2017 г. во многих городах нашей страны, в том числе и городах Хабаровского края (Хабаровск и Комсомольске-на-Амуре) несанкционированным митингам против коррупции, участие в которых в большинстве своем приняла именно молодежь.