ФГБОУ ВПО «Российский государственный университет
туризма и сервиса»
Законодательное регулирование государственной молодежной политики в России
Меркулов Павел Александрович,
кандидат философских наук,
доцент кафедры истории и политологии
Москва, Российская Федерация
Abstract
The paper discusses the main challenges facing today's young people of Russia; reveals the essence of the state youth policy analysis of the process of formation of the legal framework in this area, both at the federal and regional level, covers the basic regulations governing the situation of young people in contemporary Russian society . Particular attention is paid to the projects proposed federal legislation on the basics of state youth policy, introduced to the State Duma of the Russian Federation, the various subjects of legislative initiative.
Keywords: youth, state youth policy, the rights and freedoms of youth, law regulations
Аннотация
В статье рассматриваются основные проблемы, стоящие перед современной молодежью России; раскрывается сущность государственной молодежной политики; анализируется процесс становления законодательной базы в данной сфере, как на федеральном, так и региональном уровне, описываются основные нормативно-правовые акты, регламентирующие положение молодежи в современном российском обществе. Особое внимание уделяется рассмотрению предложенных проектов федерального законодательства по основам государственной молодежной политики, внесенных на рассмотрение в Государственную Думу Российской Федерации различными субъектами законодательным инициативам.
Ключевые слова: молодежь, государственная молодежная политика, права и свободы молодежи, закон, нормативно-правовые акты
Современное общество для выживания и прогрессивного развития должно поменять подход к пониманию своего будущего. В основе нового подхода должен находиться человек, являющийся носителем всех происходящих в обществе экономических, политических, социальных и других процессов и тенденций. Особое внимание при этом необходимо уделять молодому человеку, который несет в себе большой потенциал различных способностей, которые, с одной стороны, могут быть превращены из потенциала в реальность, а с другой стороны, погибнуть, так и не получив возможности реализоваться.
В настоящее время в современном российском обществе все большее внимание уделяется проблемам молодежи, молодежной политике. Главная причина этого заключается в осознании значимости молодежи для жизни общества, в ее вкладе в развитие страны, во многом предопределяющей ее будущее. В соответствии с нормами международного и отечественного права молодежью принято называть индивидов в возрасте от 14 до 30 лет. Продолжающаяся модернизация общества и социальной системы неизбежно ставит вопрос об отношении государства к молодежи, о том, какой по своему содержанию, направлению, способам реализации должна быть законодательно оформленная молодежная политика.
Государственная молодежная политика является одним из приоритетных направлений деятельности законодательных и исполнительных органов власти. Она осуществляется с целью самореализации молодежи, с учетом интересов общества. При этом необходимо создавать оптимальные правовые, социально-экономические, и организационные условия для развития молодых граждан.
Надо отметить, что до настоящего времени в Российской Федерации нет единого нормативно-правового акта, который бы в достаточной мере регулировал молодежную сферу.
Первым документом, являлся Закон СССР от 16 апреля 1991 года № 2114-1 «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР», регламентирующий эту отрасль правоотношений [1]. Этот правовой акт практически утратил свое значение после распада СССР. Его действие официально прекращается с 1 сентября 2013 года в связи с принятием Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации от 29 декабря 2012 года». В Законе СССР забота о молодежи была представлена в качестве одного из основных направлений внутренней политики государства. При этом цель молодежной политики определялась как создание необходимых условий и гарантий для становления и самореализации молодых граждан.
Названный закон не стал законодательной нормой для реализации в масштабе всего российского общества в силу известных причин.
В Указе № 1075 Президента Российской Федерации от 16 сентября 1992 года «О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики» говорилось о необходимости признания осуществления целостной государственной молодежной политики в России как одного из приоритетных направлений социально-экономической политики государства [2]. Это необходимо для создания всех необходимых условий для социального становления молодых граждан и раскрытия потенциала молодежи, который должен использоваться в интересах развития общества
В начале 90-х годов прошлого века Постановлением Верховным Советом Российской Федерации от 3 июня 1993 года № 5090-1 были утверждены Основные направления государственной молодежной политики в Российской Федерации. Они заложили правовые основы государственной молодежной политики, которые не корректировались в современной России до настоящего времени. Названный документ содержит основные концептуальные положения, на которых формируется и осуществляется государственная молодежная политика в нашей стране. Для всех уровней государственной власти и управления цели и принципы молодежной политики являются общими.
Государственная молодежная политика определялась как деятельность государства, направленная на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека. Она необходима для развития молодежных движений, объединений и инициатив. Эта политика должна выражать по отношению к молодежи стратегическую линию государства. Все это необходимо для обеспечения социально-экономического, политического и культурного развития России. Государственная политика по отношению к молодому поколению направлена на формирование у молодых российских граждан патриотизма, уважения к истории и культуре Отечества, к другим народам, на соблюдение прав человека [3] .
В последующее время принимались специальные законодательные акты, затрагивающие интересы молодежи. Они посвящались тому или иному направлению государственной молодежной политики. Только за 1990-е годы было принято порядка 200 нормативно-правовых актов федерального уровня. Все они непосредственно затрагивали различные стороны положения молодежи, функционирование государства в сфере государственной молодежной политики и т. п. Однако большой проблемой по-прежнему оставалось отсутствие базового федерального закона, регламентирующего всю совокупность отношений, складывающихся в сфере политики государства по отношению к молодежи.
Субъекты Российской Федерации в условиях существовавшей правовой неопределенности приступили к формированию собственной законодательной базы в данной сфере. Почти в 40 регионах России во второй половине 90-х годов были приняты законы о молодежной политике. Но проверки Генеральной прокуратуры России, проведенные в 20 субъектах Российской Федерации, выявили грубые нарушения законодательства в сфере охраны жизни и здоровья детей и молодежи. В те годы в структуре исполнительной власти и на федеральном уровне, и во всех субъектах Российской Федерации на региональном и местном уровнях были созданы и функционировали 1837 единиц органов по делам молодежи. В этих молодежных структурах работало более 15 тыс. человек.
В настоящее время в 72 из 83 субъектов Российской Федерации действуют базовые законы по государственной молодежной политике.
Общий объем финансирования за 1994-1997 годы мероприятий по реализации молодежной политики составил почти 510 млн рублей. Это финансирование осуществлялось из бюджетов различного уровня (на долю федерального бюджета приходилось 61 586,4 тыс. рублей, а на долю бюджетов субъектов Российской Федерации - 448 353 тыс. рублей).
По данным доклада Госкоммолодежи Правительству Российской Федерации «Положение молодежи в Российской Федерации и государственная молодежная политика» [4] за 1996-1997 годы, основными (в большей степени доминирующими) проблемами молодежи были: социальное расслоение среди молодежи; утеря … шансов на получение образовательных, медицинских и других социальных услуг; трудности в трудоустройстве и получении хорошей работы; различие взглядов … по мировоззренческим, политическим и культурным вопросам.
В проекте № 98059899-2 «Об основах государственной молодежной политики в Российской Федерации», внесенном для рассмотрения в Государственную Думу РФ 13 июля 1998 года депутатами Государственной Думы А.В. Апариной, Е.А. Костерин, А.В. Селивановым, Л.Н. Швец, В.К. Кошевой, Д.А. Митиной и М.А. Таранцовым нашло свое отражение воплощение основ государственной молодежной политики. Законопроект устанавливал общие положения, цели, ключевые направления развития организационно-экономического механизма, а также разделение полномочий различных органов государственной власти в Российской Федерации в процессе осуществления государственной политики по отношению к молодежи. Эта политика должна была проводиться по отношению к молодым людям в возрасте от 14 до 30 лет. Их численность в Российской Федерации составляла более 36 млн человек.
Согласно внесенному законопроекту, основными целями государственной молодежной политики должны были стать:
· социальное становление и развитие молодежи;
· участие молодежи во всех сферах жизни общества;
· выдвижение ею общественных программ, проектов, инициатив;
· расширение возможностей молодежи в достижении личного успеха и выборе … жизненного пути.
За трехлетний период (1998-2000) общий объем расходов по реализации основных направлений государственной молодежной политики должен был составить около 90 млрд рублей. Указанная сумма была определена в Постановлении Государственной Думы от 18 ноября 1998 года № 3254-II ГД. Эти средства включали в себя все виды расходов государства на решение важнейших проблем молодежи в сфере образования, воспитания, сферы занятости, здравоохранения, социальной защиты и обслуживания и т.п. молодежь законодательный правовой россия
Работа над законопроектом длилась в течение двух лет. Он был обсужден на семинаре представителей комитетов по делам молодежи, в Институте молодежи, прошел через несколько парламентских слушаний. В конечном итоге указанный документ получил поддержку в Правительстве Российской Федерации (об этом заявил от имени Правительства Первый заместитель Председателя Правительства В.А. Густов).
18 ноября 1998 года, при обсуждении в первом чтении данного законопроекта в Государственной Думе, один из авторов предложенного на рассмотрение документа М.А. Таранцов отмечал, что «законопроект не ориентирован на поддержку каких бы то ни было потребительских ожиданий и ориентаций молодежи, в нем признается необходимость долгосрочных инвестиций в государственную поддержку различных групп молодежи на этапе их вхождения в самостоятельную жизнедеятельность» [5].
Указанный законопроект был серьезно проработан. Он получил заключения от 54 субъектов права законодательной инициативы, из более чем 50 регионов Российской Федерации. В большинстве этих заключений поддерживалась концепция законопроекта, а многие высказанные замечания были учтены при доработке данного документа.
16 июня 1999 года, при обсуждении проекта федерального закона во втором чтении, было отмечено, что на законопроект поступило более 200 поправок от 58 субъектов права законодательной инициативы. Из этих поправок Комитет по делам женщин, семьи и молодежи рекомендовал к принятию 189 и 31 поправку рекомендовал к отклонению.
В Санкт-Петербурге в январе 1999 года прошли парламентские слушания по обсуждению концепции законопроекта. Несколько позднее Комитет провел специальное обсуждение вносимого законопроекта с участием лидеров молодежных и детских общественных объединений. Высказанные замечания и предложения были учтены при доработке текста законопроекта, потому что они не меняли в целом концепцию законопроекта принятого в первом чтении. Все они только уточняли и конкретизировали имеющиеся статьи.
23 июня 1999 года данный законопроект был принят Государственной Думой РФ в третьем чтении постановлением № 4187-II ГД (все 325 депутатов, присутствующих на заседании, были «за»). Однако 2 июля этого же года он был отклонен Советом Федерации постановлением № 332 - СФ (из 125 голосовавших сенаторов «за» высказались 78, против - 38, воздержались - 9). Обе палаты Федерального Собрания высказались за создание согласительной комиссии для преодоления разногласий.
В новой редакции, предложенной согласительной комиссией, Закон был принят Государственной Думой 27 октября 1999 года. Совет Федерации (решение № 442-СФ) также одобрил данный законопроект 11 ноября 1999 года. После принятия Федеральным собранием этот документ был направлен Президенту РФ. 25 ноября 1999 года президент отклонил данный законопроект. Он мотивировал это тем, что «основная глава Закона «Приоритеты государственной молодежной политики в Российской Федерации» по своему содержанию носит характер не закона, а программного документа, так как нормы статей … либо декларативны, либо не имеют механизма реализации».