Доктрина - учение, научная или философская теория, политическая система, руководящий теоретический или политический принцип.
Военная доктрина - система официальных взглядов и положений, устанавливающая направление военного строительства, подготовки страны и вооруженных сил к возможной войне, способы ее ведения... Основные положения военной доктрины определяются характером общественного строения, политикой государства, уровнем развития средств ведения войны и военной науки.
Военная доктрина РФ представляет собой систематизированную и сконцентрированную в едином документе совокупность официальных взглядов (установок), определяющих военно-политические, военно-стратегические и военно-экономические основы обеспечения военной безопасности Российской Федерации.
Доктрина вводится в действие указом Президента Российской Федерации, следовательно, согласно Конституции России, ее положения являются обязательными на всей территории страны для всех органов исполнительной власти и управления, предприятий, учреждений и организаций (независимо от форм собственности), на которые российским законодательством возложена, в пределах их обязанностей и полномочий, ответственность за решение задач военной безопасности. Современная военная доктрина развивает «Основные положения военной доктрины Российской Федерации» 1993 г. и конкретизирует применительно к военной сфере установки концепции национальной безопасности Российской Федерации. Она опирается на комплексную оценку состояния военно-политической обстановки и стратегический прогноз развития, на научно обоснованное определение текущих и перспективных задач, объективных потребностей и реальных возможностей обеспечения военной безопасности Российской Федерации, а также на выводы системного анализа содержания и характера современных войн и вооруженных конфликтов, отечественного и зарубежного опыта военного строительства и военного искусства.
Военная доктрина Российской Федерации имеет сугубо оборонительный характер, что обусловлено сочетанием в ее содержании последовательной приверженности миру с твердой решимостью защищать национальные интересы, гарантировать военную безопасность Российской Федерации и ее союзников. Правовую базу военной доктрины составляют Конституция РФ, федеральные законы и другие нормативно-правовые акты Российской Федерации, а также международные обязательства России в области обеспечения военной безопасности.
Реализация военной доктрины достигается единым централизованным государственным и военным управлением, скоординированной деятельностью, в пределах их компетенции, всех ветвей и органов государственной власти, общественных объединений и граждан по осуществлению комплекса политико-дипломатических, экономических, социальных, информационных, правовых, военных и других мер, направленных на обеспечение военной безопасности Российской Федерации и ее союзников.
Военная доктрина Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 21 апреля 2000 года № 706). Военная доктрина Российской Федерации (далее именуется - Военная доктрина) представляет собой совокупность официальных взглядов (установок), определяющих военно-политические, военно-стратегические и военно-экономические основы обеспечения военной безопасности Российской Федерации.
Положения Военной доктрины могут уточняться и дополняться с учетом изменений военно-политической обстановки, характера и содержания военных угроз, условий строительства, развития и применения военной организации государства, а также конкретизироваться в ежегодных посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, в директивах по планированию применения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, в иных документах по вопросам обеспечения военной безопасности Российской Федерации.
Перевооружения и реформа ВС РФ в 2019 году
В 2020 году подходит к концу текущая программа реформ и перевооружения ВС РФ – целый многокомпонентный и многоэтапный комплекс мероприятий, в результате которого сменится не только численность российской армии, но и ее состав, а также структура. Начался этот этап реформы еще в 2008 году, и сейчас идет ее третья, заключительная, часть, включившая в себя период с 2016-го по 2020-й годы.
Планы на последнюю пятилетку
На третьем этапе планируется реализовать заключительную треть объемов модернизации техники и вооружения.
Перед руководством армии была поставлена приоритетная задача на 100% обновить базу стратегических ядерных сил, ВМФ и ВКС, и по остальным войскам, в том числе ВДВ и сухопутные подразделения, этот показатель должен не быть ниже 70% к завершению 2019 года.
С опережением графика завершает отчетную пятилетку Минобороны по формированию системы мобилизационного резерва, что поставило на учет всех офицеров запаса, обязало их заключить с государством контракты на исполнение воинских обязанностей в случае мобилизации и наладило схему организации ежегодных сборов и ежемесячных спецзанятий на местах.
Бюджет ведомства предусматривает для всех принимающих участие в этой программе компенсационные выплаты, и пока он исполняется на 100%. Надбавка составила 12% к трудовому окладу ежемесячно в течение года, а когда идут сборы, на них резервист уходит с полным сохранением зарплаты.
Треть устаревших и утративших стратегическое значение баз хранения и ремонта военной техники были закрыты, а на фундаменте оставшихся открыты специальные Центры обеспечения мобилизационного развертывания, которые и занимаются сейчас резервистами. По задумке, в случае необходимости каждый такой ЦОМР способен в кратчайшие сроки обрести черты полноценного военного формирования. В его правилах учитывается не только регламент сбора личного состава, но и организация постоянных хранилищ для транспорта и военной техники, базы для ремонта всего этого, а также казармы для временного проживания призванных лиц.
К началу 2020 года должны будут полностью закончить и запустить в эксплуатацию два с половиной десятка производственно-логистических комплексов, которые станут консолидированными хабами, возведенными с целью хранения материальных средств обороны и топлива для военных нужд. Ранее, напомним, этим занимались базы хранения и армейские склады, которые с момента ввода ПЛК будут полностью упразднены.
В результате ожидается, что грамотная логистика и уменьшение расходов по обслуживанию такого огромного количества разрозненных небольших складов, сбережет для оборонного бюджета почти 15 млрд. руб. Размеры же одного ПЛК можно примерно представить себе по тому факту, что каждый будет обслуживать штат из 1200 человек. Строят же их специально созданные из частных подрядчиков и предприятий Минобороны СП, и в процессе привлечено до 40% частных инвестиций.
Главным, приковывающим внимание всех, моментом стало завершение в 2019 году полномасштабной реформы российской «крылатой пехоты». С этого момента планируется нарастить численность ВДВ почти вдвое — до 72 000 человек. Увеличение, как сообщают источники, близкие к Генштабу, произойдет за счет формирования третьего дополнительного парашютно-десантного и десантно-штурмового полков в уже существующих соединениях с двумя полками. Кроме того некоторой реорганизации подвергнутся и уже имеющиеся части в каждом из соединений.
На данный момент уже практически полностью завершены мероприятия по оптимизации армейского управления и численности состава, в результате чего было сокращено свыше 150 тысяч личного состава, преимущественно руководящего звания. Зато увеличено количество лейтенантов и старших лейтенантов, то есть, фактически, именно тех, кто и будет реализовывать в полной мере обороноспособность и наступательные возможности страны.
Всего армию сократили до 800 тысяч человек, из которых на сухопутные войска пришлось 250 тыс., на ВВС – 150 тыс. и на ВМФ – 130 тыс. Обслуживание и командный состав уменьшились до двухсот тысяч. Полностью упразднили звания мичманов и прапорщиков на флоте и в других родах войск.
Структурно из системы управления выкинули дивизию и полк, и заменили их бригадами. И теперь из четырехступенчатых наши ВС стали трехступенчатыми. В результате ожидается улучшение управляемости и оперативности реакции, а также качества выполнения боевых задач.
Из военных округов оставили всего четыре: Западный (включая Балтийский ВМФ), Центральный, Южный (вкл. Черноморскую и Каспийскую флотилии) и Восточный – с Тихоокеанским флотом. Северный флот выделен в отдельное Объединенное стратегическое командование «Север». При этом на 90% сократили численность сухопутных войск, на половину – ВМФ и ВВС, на треть – РВСН и на 15% — космические войска. Уменьшение количества собираются компенсировать ростом профессионализма, полностью преобразив систему военного образования и наладив систему профессиональной переподготовки и повышения квалификации военнослужащих.
Завершая разговор о реформе личного состава и структуры ВС РФ, следует вспомнить, что были расформированы Четвертая гвардейская танковая Кантемировская дивизия и Вторая гвардейская мотострелковая Таманская.
Начиная с 2019 года, стартует программа целевого перевооружения подразделений ВДВ новой боевой и транспортной техникой, для которой как раз в данный момент завершаются последние этапы испытаний. В Минобороны сообщили, что это – новейшие бронетранспортеры «Ракушка» (их планируется поставить в части до двух с половиной тысяч штук), а также БМД-4М в количестве полутора тысяч. Последняя является модернизированной версией уже стоящей на вооружении техники, и по оценкам экспертов она обладает куда более высокой мобильностью и защищенностью, а также имеет больший спектр современного вооружения на борту. Такие машины могут авиадесантироваться сразу несколькими способами.
Несколько разочарованной стала реакция на новость о том, что полной замены штатных боевых танков на новенькие «Арматы» не состоится: максимальной объявленной на данный момент закупкой на следующий год стали два-три десятка единиц (точные сведения из соображений безопасности предпочитают держать в секрете), вместо ожидаемой сотни, а то и больше. Но, все усилия бросят на модернизацию Т-72Б3 – достаточно сбалансированное по критериям цена/функционал решение. Ни «Бумерангов», ни «Курганцов-25» наша армия пока тоже не увидит. Для бронетраспортера и бронемашины пехоты до сих пор не решены вопросы по оснащению новым поколением 45-миллиметровой телескопической пушки. А конкретно по БМП вообще еще не понятно, какой предпочтут мотор – 2В-06 или ЯМЗ-780? И это еще хорошо, что не решается вопрос с принципиально новой компоновкой этой техники, а лишь работают над ее доводкой до ума, что, согласитесь, тоже дело у нас небыстрое. Однако и эти задачи должны быть окончательно решены до 2025 года – конца времени действия следующей доктрины ВС РФ.
Вместо упомянутых новинок, кстати, отремонтируют и модернизируют весь существующий парк техники. А что не смогут, то поменяют на БМП-3 и БМП-2М «Бережок». Приоритетность направления противоракетной и противоздушной обороны доказало то, что уже одобрены на 2019 год в полном объеме поставки для армии «Торов-М2», «Буков-М3» и комплексов С-400. Правда, об С-500 пока никто не говорит, так как эта новинка еще слишком сырая, чтобы доверять ей безопасность нашей страны. В плане модернизации парка ВКС, пока отсрочили ввод ПАК ДА, однако по ПАК ФА/Т-50 небольшими партиями договоренности о поставках все же были достигнуты. Аналогично вернутся к серийному производству Ту-160 и МиГ-35. В основном, же мы увидим в наших частях все те же Су-30/34/35. Новые вертолеты Ми-28Н и Ка-52 тоже должны поставиться на вооружение в оговоренных объемах.
Что же касается ВМФ, для «Шторма» время, к сожалению, еще не пришло – Россия в текущей экономической ситуации попросту не в состоянии построить этот авианосец. И когда это произойдет, пока никто не возьмется спрогнозировать. Поговаривают, что в лучшем случае он встанет на вооружение лет через шесть. Поэтому сейчас придется «довольствоваться» новейшим СК «Звезда». Ожидается и модернизация текущего флотского парка, например, фрегатов класса «Адмирал Горшков» и корабля «Адмирал Кузнецов». И, напоследок, стоит отметить, что уже к середине следующего года (2020) планируется увеличить вдвое выпуск практически всех видов боеприпасов, особенно, бомб, ракет и снарядов.
Как обеспечить безопасность России, когда правила игры на мировой арене серьезно изменились? Об этом говорили в Министерстве обороны, куда на расширенную коллегию приехал Владимир Путин.
Обсуждали задачи, которые предстоит решать в следующем году, в том числе с учетом одностороннего выхода США из Договора о ликвидации ракет средней и меньшей дальности. Как отметил Владимир Путин, эти действия без ответа не останутся.
Напомнил президент и о новейших разработках, которые уже поступают на вооружение или будут приняты в ближайшее время. В том числе комплексы «Кинжал», «Авангард», «Пересвет» и не только — такое оружие, по словам Путина, в несколько раз увеличивает потенциал армии и флота, а также обеспечивает безопасность России на ближайшие десятилетия.
А перед началом встречи президент успел осмотреть образцы оружия, захваченного во время антитеррористической операции в Сирии.
Захваченных у террористов в Сирии образцов вооружения хватило бы не то что на выставку – на целый музей. Оружие на любой вкус: от сабель до небольшого химзавода по производству отравляющего газа иприта, от самодельных беспилотников до взрывных устройств, замаскированных под детские игрушки. Представьте, кто первым возьмет в руки такую бомбу и что с ним станет.
Расширенное заседание коллегии Минобороны, действительно, расширенное — в зале Центра управления обороной не только военные начальники, но и представители парламента, правительства, патриарх. Президент Путин обозначает направления развития российской армии. Во многом они определяются под влиянием внешних факторов. Например, выход США из Договора о ликвидации ракет средней и меньшей дальности, по мнению Путина, может обрушить всю систему контроля над вооружениями и нераспространением оружия массового уничтожения.
«Такой шаг будет иметь самые негативные последствия, заметно ослабит региональную и глобальную безопасность. Фактически в перспективе речь может идти о деградации и даже обрушении всей архитектуры контроля над вооружениями и нераспространения оружия массового уничтожения. В качестве предлога для одностороннего выхода из договора Соединенные Штаты используют уже привычный и, можно сказать, тривиальный способ: бездоказательные обвинения России в нарушении своих обязательств по договору, который сами уже и нарушили, причем нарушили давно, — отметил президент. — Да, действительно, с этим договором есть определенные сложности. В нем не участвуют другие страны, обладающие ракетами средней и меньшей дальности. Но что мешает начать переговоры об их присоединении к действующему соглашению? Или приступить к обсуждению параметров нового договора? Подчеркну: какими бы ни были претензии к договору, в современных условиях он исполняет роль стабилизирующего фактора, работает на поддержание определенного уровня предсказуемости и сдержанности в военной сфере. В случае же слома договора со стороны Соединенных Штатов – я уже говорил об этом публично и считаю необходимым в этой аудитории еще раз прямо заявить – мы будем вынуждены принять дополнительные меры, укрепляющие нашу безопасность».
При этом Договор, по словам Путина, стал для СССР, по сути, односторонним разоружением: он означал ликвидацию наземных ракет. У Советского Союза, в отличие от США, других и не было.
«Зачем руководство Советского Союза пошло на это одностороннее разоружение – одному богу известно. Но это было сделано. А наши партнеры продолжали развивать такие системы вооружения, повторяю, морского и воздушного базирования. Что же так забеспокоило наших партнеров? Видимо, то, что у нас появились эти компоненты – ракеты средней и меньшей дальности воздушного базирования и морские. Морские хорошо известны, это ракеты «Калибр», которые применялись из двух акваторий – из акватории Каспийского моря и из акватории Средиземного моря – и работали очень хорошо, успешно. У нас появилось и другое оружие – это ракета Х-101 воздушного базирования. Да, меняется ситуация, она поменялась. Но не за счет того, что мы нарушили Договор. Мы ничего не нарушаем. Да, она меняется и в том смысле, что другие страны развивают такие виды вооружения. Их много, таких стран, на самом деле. Ну, попробовали бы начать переговоры с этими странами. Нет. Просто, видимо, это сдерживает определенные устремления. Причем вряд ли эти устремления миролюбивого характера. Наращивание вооружений – это еще один толчок к гонке вооружений», — сказал Владимир Путин.