ВВЕДЕНИЕ
Расширяющийся рынок труда, отражающий экономические законы развития производства и сферы услуг, требует соответствующих режимов организации труда и управления персоналом, что предполагает более четкое правовое обеспечение формирования рабочих мест. На обеспечение рабочих мест работникам направлен социально-экономический институт занятости, который регламентируется комплексным документом - Законом РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения Российской Федерации" (далее - Закон о занятости).
Закон был принят более 20 лет назад, еще до принятия действующей Конституции РФ. Несмотря на многочисленные дополнения и изменения правового, экономического и социального характера, касающиеся требований современного рынка труда, многие вопросы занятости и формирования рабочих мест остаются открытыми. Главным образом это относится к вопросу трудоправовой связи новых видов занятости и новых рабочих мест. Последние могут появляться в организованном и спонтанном порядке.
На рубеже веков экономическая наука обратила внимание на новые тенденции в системе занятости населения:
падение экономической активности и качественных характеристик рабочей силы;
снижение уровня концентрации рабочей силы на крупных предприятиях и ее переход на средние и малые предприятия;
выделение в составе занятых, помимо наемных работников, частных работодателей и управляющих - менеджеров;
расширение самозанятости населения;
отток рабочей силы из производства в торгово-финансовые институты, сферу посреднических услуг;
становление рынка труда и переориентация механизма распределения и перераспределения рабочей силы преимущественно в форме перелива работников между предприятиями, отраслями, сферами деятельности;
постепенное вхождение России в международный рынок труда путем расширения обмена рабочей силой со странами ближнего и дальнего зарубежья.
Системный анализ законодательства о занятости, сложившийся за многие годы трудоустройства неработающих граждан, свидетельствует о сохраняющемся приоритете одного вида занятости - работы по трудовому договору перед другими видами. Соответственно, в литературе по трудовому праву сформировался стереотип понимания занятости граждан, согласно которому имеет место только "трудовая занятость", ассоциируемая с занятостью граждан, работающих исключительно по трудовому договору.
С этим видом занятости - "деятельностью граждан, приносящей заработок, трудовой доход" - связывается информация о рабочих местах, деятельности субъектов по их формированию, учету, отчетности, квотированию, бронированию и проч., а также аттестация рабочих мест, проводимая в целях обеспечения их соответствия требованиям правил по охране труда и социальному страхованию.
Таким образом, проблема занятости населения остается актуальной и в наше время, в связи с чем рассмотрим в настоящей курсовой работе правовое регулирование отношений в этой сфере, государственную политику в области содействия занятости населения, социальные гарантии безработным гражданам.
1. Понятие занятости и ее вид. Государственная политика в области содействия занятости населения
безработный правовой трудоустройство занятость
Российское законодательство о занятости населения начало формироваться в 1991 г., когда был впервые принят Закон РСФСР от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в РСФСР". В последующие годы этот Закон претерпел значительные изменения. Наиболее радикальные из них внес Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ. Также в связи с финансово-экономическим кризисом в стране внесены существенные изменения Федеральным законом от 25.12.2008 N 287-ФЗ.
В настоящее время Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" действует в редакции Федерального закона от 02.07.2013.
Декларируются исключительное право граждан распоряжаться своими способностями к производительному, творческому труду и запрещение принуждения к труду в какой-либо форме, если иное не предусмотрено законом.
Принципиальное отличие современного подхода к вопросу о занятости от советского - незанятость граждан не может служить основанием для привлечения их к административной и иной ответственности.
В соответствии с Законом о занятости, занятость - это не противоречащая законодательству РФ и приносящая заработок или иной трудовой доход деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей.
К занятым гражданам относятся:
зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей;
работающие по трудовому договору, в том числе на условиях неполного рабочего времени, имеющие временные или сезонные работы (за исключением общественных);
занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;
избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;
выполняющие работу по гражданско-правовому договору (выполнение работ, оказание услуг, договоры с индивидуальными предпринимателями, авторские договоры);
являющиеся членами производственных кооперативов;
проходящие военную, альтернативную гражданскую службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, в Гражданской противопожарной службе;
отсутствующие на рабочем месте в течение определенного периода времени по причине отпуска, временной нетрудоспособности, повышения квалификации, переподготовки, призыва на военные сборы и ряду других уважительных причин;
получающие образование в очной форме в общеобразовательных учреждениях, в учреждениях начального профессионального среднего профессионального и высшего профессионального образования;
участники или учредители организаций, за исключением общественных, религиозных, благотворительных и иных фондов (так как не имеют имущественных прав в отношении таких организаций).
По отношению к перечисленным категориям граждан государство не применяет меры социальной помощи и защиты, в отличие от незанятых граждан.
В зависимости от характера деятельности выделяют различные виды занятости:
) трудовая (предполагает деятельность в сфере общественного производства): а) в сфере наемного труда; б) самодеятельная занятость;
) нетрудовая.
Трудовая занятость в области наемного труда включает в себя работу по гражданско-правовому договору, работу по трудовому договору, военную службу по контракту и приравненную к ней службу, работу на основании акта назначения или избрания. Эти виды занятости объединяет то, что их правовой формой является договор на основании добровольности возникновения и прекращения соответствующих прав и обязанностей в связи с процессом реализации способности к труду. Отличительной чертой выступает также наличие вознаграждения, которое не зависит напрямую от дохода работодателя.
К трудовой занятости самодеятельного характера относят работу в подсобных промыслах и реализацию продукции по договорам, членство в производственных кооперативах, неоплачиваемый труд на семейных предприятиях, занятие предпринимательской деятельностью. Здесь характерной чертой является непосредственное участие в принятии производственных решений, а вознаграждение зависит от прибыли предприятия. Данные категории граждан признаются занятыми, но их правовое и фактическое положение трудно назвать устойчивым и стабильным, что обязательно должно учитываться при разработке государственной политики в сфере занятости населения.
Нетрудовым видом выступает обучение, которое предшествует другим видам занятости, так как целью его является приобретение профессиональных навыков и знаний, необходимых для работы по определенной профессии, учредительство и участие в организациях.
Данная классификация видов занятости соответствует в целом международной классификации, рекомендованной Резолюцией Международной конференции статистиков труда 1993 г. В международной статистике все население подразделяется на экономически активное (обеспечивает предложение труда на рынке товаров и услуг) и экономически неактивное. И безработные, и занятые относятся к экономически активному. Деление по таким категориям имеет практическое значение для учета уровня экономической активности и безработицы, количества занятых и безработных, оценки предложения труда и его динамики. Однако существует недостаток такой классификации - за ее пределами остается многочисленная, но оказывающая большое влияние на состояние социальной жизни общества группа. Эти лица выполняют не относящуюся к видам занятости деятельность, но не менее социально важную, а именно ведут домашнее хозяйство, ухаживают за детьми и за нетрудоспособными родственниками, осуществляют иную неоплачиваемую деятельность. Учет их в официальной статистике способствовал бы более объективным и достоверным данным о состоянии рынка труда, совершенствованию государственной политики.
В законодательстве и практике деятельности федеральных органов исполнительной власти, реализующих государственную политику в области занятости, сложились различные разделения на виды занятости в зависимости от того или иного аспекта данного общественного отношения. Одна из распространенных классификаций занятости на основании полноты охвата трудоспособного населения - это ее подразделение на полную и неполную занятость.
Встречаются различные толкования понятий полной и неполной занятости населения табл. 1
ТерминыОпределение советского праваОпределение МОТОпределение экономической теорииОпределение службы занятостиПолная занятость.При ней задействованы все трудовые ресурсы.Уровень занятости, при котором все лица, вышедшие на рынок труда, способные трудиться и активно ищущие работу, могут получить ее.Занятость населения при наличии естественного уровня безработицы, подверженного колебанию в зависимости от социально-экономического положения страны.Состояние на рынке труда, при котором полностью удовлетворяется потребность граждан в работе.Неполная (частичная) занятость.Регулярная занятость по найму при значительно сокращенной продолжительности рабочего времени.Наличие в стране или в регионе лиц, обладающих возможностью и желанием работать, но не имеющих работы.Занятость в неполное рабочее время либо по желанию работника, либо по экономическим причинам, когда сокращается длительность рабочего времени с согласия или без согласия работников.
Полная занятость предполагает равновесие между предложением рабочей силы и спросом на нее как по стране в целом, так и по отдельным регионам.
Применительно к конкретному гражданину можно выделить полную занятость, когда он занят полное рабочее время с получением соответствующего вознаграждения, и неполную (частичную) занятость, которая, в свою очередь, классифицируется на добровольную и вынужденную.
На комплексное регулирование занятости ориентирует статья 5 Закона о занятости, определяющая государственную политику в области содействия занятости населения:
) государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость;
) государственная политика в области содействия занятости населения направлена на:
развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защиту национального рынка труда;
обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской Федерации независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;
создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;
поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду;
осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды; лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет; лица предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право выхода на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости); беженцы и вынужденные переселенцы; граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие Чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф; граждане в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущие работу впервые;
предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы;
поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места, прежде всего для граждан, испытывающих трудности в поиске работы;
объединение усилий участников рынка труда и согласованность их действий при реализации мероприятий по содействию занятости населения;
координацию деятельности в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики, включая инвестиционно-структурную политику, регулирование роста и распределение доходов, предупреждение инфляции;
координацию деятельности государственных органов, профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения;
международное сотрудничество в решении проблем занятости населения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и иностранных граждан на территории Российской Федерации, соблюдение международных трудовых норм.
Вместе с тем, российское законодательство практически полностью обходит стороной регулирование вопросов частично занятого населения и предоставления им соответствующей социальной помощи и государственного содействия в обеспечении полной занятости. При этом, количество лиц, которые по не зависящим от них причинам не могут трудиться полный рабочий день, огромно.
Как предлагает автор статьи "Проблемы неполной занятости и регистрации безработных" Анисимов А., "…было бы рационально закрепить в законодательстве понятие частичной (неполной) занятости и, соответственно, урегулировать правовой статус частично занятого населения, нуждающегося в государственной социальной поддержке. Для обеспечения со стороны государства права данной категории граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость, возможно, придется наделить их некоторыми правомочиями с определенными ограничениями, конечно принадлежащими безработным. Также необходимо определить условия, размеры и сроки выплаты пособия этой категории граждан".
2. Понятие и правовая организация трудоустройства
С начала 90-х гг. прошлого века формируется правовая основа регулирования общественных отношений в сфере содействия занятости и в Российской Федерации. Впервые эти вопросы получили свое отражение в Законе о занятости, который закрепляет в том числе и основные права граждан в анализируемой сфере (ст. ст. 8 - 11). Так, гражданам принадлежит право на выбор места работы путем прямого обращения к работодателю, либо обращения к услугам посредника (органа государственной службы занятости или негосударственной организации).
Таким образом определяется основа правовой организации трудоустройства в РФ.
Трудоустройство представляет собой систему правовых, экономических, организационных мер по обеспечению трудовой занятости населения. Трудоустройство может пониматься в широком и в узком смыслах. В широком смысле это активная политика в сфере занятости населения, которая создает все необходимые условия для развития всех форм трудовой занятости и участия в ней граждан. В узком смысле трудоустройство ограничивается только специальными мероприятиями, целью которых является содействие гражданам в поиске работы с заключением трудового договора.