Субъекты трудоустройства могут быть различны. Прежде всего это, работодатели. За ними закреплено безусловное право принимать на работу граждан, которые обратились к ним непосредственно. Трудоустройство, таким образом, осуществляется без участия посреднических органов или организаций. В некоторых случаях работодатели должны принимать меры для последующего трудоустройства работников, которых ожидает увольнение из организации. Например, при увольнении вследствие сокращения численности (штатов) на работодателе лежит обязанность сообщить заранее о предстоящем увольнении и предложить сотруднику другую работу в той же организации.
Посредниками при трудоустройстве могут быть государственные органы и негосударственные организации. Современная правовая организация трудоустройства в РФ отличается тем, что основная роль отводится государственной службе занятости. Правовой статус этой службы определяется, прежде всего, ст. 15 Закона о занятости.
Негосударственную помощь могут оказывать любые юридические лица. Для коммерческой деятельности, связанной с трудоустройством российских граждан за границей, установлен особый порядок лицензирования с целью максимального обеспечения безопасности наших соотечественников. Они оказывают услуги по содействию в поиске работы не только безработным, но и занятым гражданам, которые желают сменить работу.
Государство гарантирует бесплатную помощь в трудоустройстве незанятым гражданам при поддержке органов службы занятости, а негосударственные юридические лица оказывают подобные услуги за определенное денежное вознаграждение на основании заключенного с физическим лицом договора.
Процесс трудоустройства включает в себя две стадии. Первая заключается в обращении лица в службу занятости. Возникает правоотношение между органом, содействующим трудоустройству, и гражданином, обращающимся за помощью в поисках подходящей работы. Российская Федерация гарантирует своим гражданам право на получение такого содействия, в связи с чем соответствующие органы обязаны принять заявление и приступить к поиску работы для заявителя.
профессии работника и уровню его профессиональной подготовки (на основании квалификации, образования, опыта работы по специальности);
условиям последнего места работы (учитывается размер заработка, режим работы, нормы и правила по охране труда и др.);
состоянию здоровья гражданина;
транспортной доступности потенциального места работы.
Подходящей считается работа для ряда категорий граждан, если она соответствует нормам и требованиям трудового законодательства. К таким гражданам относятся:
) ранее не работавшие и не имеющие профессии, специальности;
) уволенные более одного раза в течение одного года, который предшествовал времени безработицы, по причине нарушения трудовой дисциплины или других виновных действий на основании законодательства РФ;
) стремящиеся возобновить трудовую деятельность по прошествии длительного перерыва (более одного года);
) направленные службой занятости на обучение и отчисленные по виновным основаниям;
) прекратившие деятельность индивидуального предпринимателя в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
) отказавшиеся повысить квалификацию, получить дополнительную профессию или пройти переподготовку по окончании первого периода выплаты пособия по безработице;
) обратившиеся после окончания сезонных работ;
) состоящие на учете в органах службы занятости более восемнадцати месяцев;
) не работающие более трех лет.
Работа не будет считаться подходящей, если она:
связана с переменой места жительства без согласия безработного;
условия труда не соответствуют нормам и правилам по охране труда;
предлагаемая заработная плата ниже, чем средний заработок по предыдущему месту работы за последние три месяца. Исключение составляет среднемесячный заработок, который превышал прожиточный минимум по субъекту Российской Федерации. В этом случае заработок по предлагаемой работе не должен быть ниже величины прожиточного минимума.
Второй стадией трудоустройства является направление на учебу органами службы занятости или же заключение трудового договора с работодателем. От предложенной работы человек может отказаться, но если отказ безработного от подходящей работы является повторным, то ему приостанавливается выплата пособия по безработице. Работодатель также не обязан безусловно выполнять направление службы занятости - он может отказать гражданину в приеме на работу, но отказ должен быть мотивированным.
Таким образом, при трудоустройстве возникают правоотношения, которые рассматриваются как единство трех взаимосвязанных, но относительно самостоятельных правоотношений: 1) отношение между трудоустраивающим органом и гражданином по поводу обращения за содействием в подыскании работы и устройстве на нее; 2) отношение между трудоустраивающим органом и работодателем (организацией) по поводу содействия в предоставлении подходящей работы гражданину, с одной стороны, и необходимых работников организации, с другой; 3) отношение между работодателем и гражданином по поводу возможного (в некоторых случаях - обязательного) устройства на работу по направлению трудоустраивающего органа.
3. Особенности трудоустройства отдельных категорий граждан. Общественные работы
Правовая организация трудоустройства с участием государственной службы занятости характеризуется особенностями, присущими для трудоустройства отдельных категорий субъектов. Последние объединены понятием "особо нуждающиеся в социальной защите и испытывающие трудности в поиске работы", которое включает в себя инвалидов; несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет; лиц предпенсионного возраста; граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей и иных (ст. ст. 5, 7.1, 25 Закона о занятости).
Специфика в правовом регулировании нередко отражается и в принятии Правительством Российской Федерации (а также государственными органами субъектов федерации) специальных целевых программ содействия занятости указанных групп населения.
Для некоторых граждан, которые испытывают особые трудности в трудоустройстве, предусмотрены дополнительные меры поддержки. Это и обучение по специальным программам, и создание дополнительных рабочих мест и организаций, и установление квоты для приема на работу.
Так, государство оказывает помощь в трудоустройстве молодежи. Органы образования по запросу службы занятости обязаны предоставлять информацию о квалификационной, профессиональной структуре выпуска и о количестве выпускников, которым понадобится помощь в трудоустройстве. Органы службы занятости призваны оказать молодым людям помощь в трудоустройстве, однако выпускники вправе воспользоваться услугами и негосударственных служб занятости. Если гражданин обучался на основании договора, который был заключен между ним и работодателем, то последующее трудоустройство обеспечивает работодатель.
В отношении трудоустройства инвалидов государство устанавливает такие особые гарантии, как квотирование, создание специализированных рабочих мест.
Трудоустройство инвалидов - это элемент их профессиональной реабилитации, целью которой является как можно более полная компенсация ограничения жизнедеятельности в связи с нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма. Государство устанавливает квотирование рабочих мест для инвалидов; резервирование рабочих мест, наиболее для них подходящих; стимулирование предприятий к тому, чтобы они создавали для инвалидов дополнительные рабочие места.
Если инвалид должен быть принят на работу в пределах установленной квоты, но ему отказано, то работодатель несет административную ответственность за административное правонарушение.
Для трудоустройства людей с ограниченными способностями создаются такие условия труда, которые отвечают особенностям трудоспособности работников. В месте работы должно быть адаптированное основное и вспомогательное оборудование и дополнительное оснащение специальными техническими приспособлениями.
Для определения подходящей для инвалида работы учитывается индивидуальная программа реабилитации инвалида. Работа не должна быть сопряжена с большими физическими усилиями, требовать дополнительной профессиональной подготовки в течение длительного периода времени и должна быть приемлема с учетом медицинских противопоказаний и показаний.
Как указывалось выше, наибольшую степень правового регулирования приобретает трудоустройство с участием органов государственной службы занятости. По общему правилу гражданин обращается в соответствующие органы, прежде всего в целях поиска подходящей работы. В некоторых случаях в качестве подходящей может быть предложена общественная работа, под которой понимается трудовая деятельность, имеющая социально полезную направленность и организуемая в качестве дополнительной социальной поддержки граждан, ищущих работу.
В соответствии с Положением об организации общественных работ, утв. Постановлением Правительства РФ от 14 июля 1997 г. N 875 (в ред. от 11 января 2007 г.), лица, желающие участвовать в общественных работах, заключают срочные трудовые договоры на срок до 6 месяцев. Этим же Положением регулируется порядок организации указанных работ и условия участия в них граждан.
Согласно ст. 24 Закона о занятости, органы службы занятости организуют в целях обеспечения временной занятости населения проведение оплачиваемых общественных работ.
Организация общественных работ преследует три цели:
) оказание гражданам временной материальной поддержки в виде заработка;
) удовлетворение экономических потребностей территорий субъектов РФ, муниципальных образований, организаций в выполнении временных и сезонных работ, работ по осуществлению федеральных и региональных целевых программ социально-экономического характера;
) сохранение мотивации к труду у не работающих продолжительное время граждан.
На основании этих целей определяются и принципы общественных работ:
) они должны быть экономически целесообразны, т.е. должны быть действительно необходимы организующим их субъектам;
) не должны требовать от участников специальных профессиональных навыков и умений, то есть должны быть доступными всем;
) в расходах на эти работы должны преобладать расходы на оплату труда, а сами работы должны приносить социальный эффект;
) привлечение к этим работам возможно только с согласия безработного.
К общественным работам не относится деятельность, связанная с необходимостью срочной ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций и требующая специальной подготовки работников, а также их квалифицированных и ответственных действий в кратчайшие сроки.
Право на участие в общественных работах имеют граждане, зарегистрированные в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, безработные граждане. Преимущественным правом на участие в общественных работах пользуются безработные граждане, не получающие пособия по безработице, безработные граждане, состоящие на учете в органах службы занятости свыше шести месяцев.
Участие граждан в общественных работах допускается только с их согласия. С лицами, желающими участвовать в общественных работах, заключается срочный трудовой договор. Срочный трудовой договор об участии гражданина в общественных работах может быть расторгнут им досрочно при устройстве на постоянную или временную работу.
Таким образом, в отношении особо нуждающихся в социальной защите граждан государство принимает на себя обязательства по созданию повышенных гарантий в сфере их трудоустройства.
При этом, «социальным гарантиям в сфере занятости, несмотря на их разнообразие, присуще внутреннее единство и целостность, которые обуславливаются наличием неразрывной связи права на труд с правом на защиту от безработицы».
4. Условия и порядок признания граждан безработными. Правовой статус безработного
Одним из условий признания органами государственной службы занятости гражданина в качестве безработного является его незанятость. Лицам, имеющим статус зарегистрированного в органах службы занятости в качестве безработного, законодательство предоставляет большее число гарантий в сфере содействия их занятости (бесплатная профессиональная ориентации, профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации по направлению органов службы занятости; бесплатные медицинское обслуживание и медицинское освидетельствование при приеме на работу и др.).
Так, согласно ст. 3 Закона о занятости, безработными признаются граждане, которые: трудоспособны; не имеют работы; не имеют заработка или иного дохода; ищут работу; готовы к ней приступить немедленно; зарегистрированы в органах службы занятости с целью поиска подходящей работы.
При отсутствии хотя бы одного из этих признаков гражданин не может быть признан безработным.
Трудоспособность зависит от возраста и состояния здоровья гражданина. Что касается возраста, то безработными не признаются лица, не достигшие шестнадцати лет или те, кому на основании пенсионного законодательства РФ назначена пенсия за выслугу лет или по старости.
Что касается состояния здоровья, то инвалиды признаются безработными в особом порядке. Для этого человек со стойким расстройством функций организма должен помимо необходимых документов предоставить индивидуальную программу реабилитации инвалида, на основании которой служба занятости будет подыскивать для него работу.
Отсутствие у гражданина работы и, соответственно, заработка свидетельствует о том, что он не принадлежит ни к одной из категорий занятых. Основанием для признания безработным не является временное отсутствие заработка при сохранении рабочего места; осуществление деятельности, не приносящей доход (прохождение военной службы по призыву или обучение в образовательных учреждениях). Кроме того, наличие дохода, не связанного с занятостью (получение наследства, процентов по банковским вкладам, продажа имущества) не мешает признанию человека безработным.
Регистрация в органах службы занятости происходит в соответствии с Порядком регистрации безработных граждан, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22 апреля 1997 г. (в ред. от 14 декабря 2006 г.).
Органы служб занятости регистрируют по месту жительства граждан в следующем порядке:
первичная регистрация безработных граждан;
регистрация с целью поиска подходящей работы;
регистрация в качестве безработных;
перерегистрация безработных граждан.
При первичной регистрации не требуется предъявление каких-либо документов. Она производится для учета общей численности безработных, чтобы получить необходимую информацию о потребностях в вакансиях. Обратившись в органы службы занятости, гражданин получает необходимую ему информацию и оценивает возможности для своего трудоустройства.
При регистрации с целью поиска подходящей работы гражданин должен предъявить документы, на основании которых в службе занятости в течение десяти дней с момента регистрации должны предложить два варианта работы, подходящей обратившемуся. Если подходящая работа не может быть предложена вследствие недостаточной квалификации работника, то служба занятости может предложить ему направление на повышение квалификации, профессиональную подготовку или переподготовку. Для регистрации безработный должен представить:
паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;
трудовую книжку (иной документ, подтверждающий стаж);