С возникновением ЧС по распоряжению руководителя объекта вводится чрезвычайный режим функционирования объектового звена РСЧС и организуется выполнение соответствующих мероприятий. Первый этап: принятие экстренных мер по защите персонала, предотвращению развития ЧС и осуществление АСР.
К экстренным мерам защиты персонала объекта относятся:
* оповещение об опасности и информирование, о правилах поведения;
* медицинская профилактика и использование средств защиты исходя из обстановки;
* эвакуация работников с участков, на которых существует опасность поражения людей;
* оказание пострадавшим первой медицинской и других видов помощи.
Для предотвращения или уменьшения последствий ЧС осуществляются предусмотренные планом действия по локализации аварии при остановке или изменении технологического процесса производства, а также по предупреждению взрывов и пожаров. Одновременно проводятся разведка и оценка складывающейся обстановки, уточняются меры по защите персонала и ликвидации ЧС. В соответствии с Планом действий по предупреждению и ликвидации ЧС вводятся и наращиваются силы и средства для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ (АСР и ДНР), в ходе которых проводят:
* розыск пострадавших, извлечение их из завалов, горящих зданий, поврежденных транспортных средств и эвакуацию (вынос, вывод, вывоз) людей из опасных зон (опасных мест);
* оказание пострадавшим первой медицинской и другой помощи;
* локализацию очага поражения, ликвидацию пожаров, разборку завалов, укрепление конструкций, угрожающих обрушением.
Работы, связанные со спасением людей, проводятся до полного их завершения. При необходимости председатель КЧС (руководитель работ на участке) организует смену и отдых личного состава формирований на месте работ или в установленных районах. Руководство АСР и ДНР осуществляется на принципах единоначалия в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей". Председатель КЧС объекта осуществляет общее руководство формированиями и проведением мероприятий в структурных подразделениях с пункта управления объектом или непосредственно на участках работ. В этом случае руководит работой комиссии в пункте управления заместитель председателя комиссии -- начальник отдела ГО и ЧС.
При необходимости и наличии возможности непосредственно в зоне проведения работ развертывается оперативный пункт управления. Связь является основным средством, обеспечивающим управление службами, формированиями и структурными подразделениями объекта. Она осуществляется в соответствии с решением председателя КЧС и указаниями начальника отдела ГО и ЧС объекта и распоряжением по связи вышестоящих КЧС. Ответственность за организацию связи и оповещение несет начальник отдела, а непосредственно организует и обеспечивает связь и оповещение начальник службы оповещения и связи ГО объекта. Для связи используют радио, проводные, подвижные и сигнальные средства. Средства связи КЧС и формирований, привлекаемых к ведению АСР и ДНР, должны применяться комплексно и обеспечивать надежность, достоверность и быстроту передачи приказов, распоряжений, сигналов оповещения и различной информации.
В ходе работ организуется комендантская служба, охрана материальных ценностей, учет пострадавших и погибших. Медицинская помощь пострадавшим оказывается в порядке само- и взаимопомощи, силами медицинского персонала формирований, на медицинском пункте объекта и в ближайших лечебно-профилактических учреждениях системы здравоохранения. На втором этапе решаются задачи по первоочередному жизнеобеспечению населения, пострадавшего в результате бедствия. Проводятся работы по восстановлению энергетических и коммунальных сетей, линий связи, дорог и сооружений в интересах обеспечения спасательных работ и первоочередного жизнеобеспечения населения. Осуществляется санитарная обработка людей, дезактивация, дегазация, дезинфекция одежды и обуви, транспорта, техники, дорог, сооружений, территории объекта. Создаются необходимые условия для жизнеобеспечения пострадавшего населения, сохранения и поддержания здоровья и работоспособности людей при нахождении их в зонах ЧС и при эвакуации (временном отселении). Основные мероприятия по жизнеобеспечению пострадавшего и эвакуируемого населения проводятся под руководством ЧС местных территориальных органов власти с привлечением ЧС объектов и включают:
* временное размещение населения, оставшегося без крова;
* обеспечение людей незагрязненными (незараженными) продуктами питания, водой и предметами первой необходимости;
* создание условий для нормальной деятельности предприятий коммунального хозяйства, транспорта и учреждений здравоохранения;
* организацию учета и распределения материальной помощи;
* проведение необходимых санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий;
* проведение работы среди населения по снижению последствий психического воздействия ЧС, ликвидации шоковых состояний;
* расселение эвакуируемого населения в безопасных районах, обеспечение продовольствием, предметами первой необходимости, медицинской помощью.
О возникшей чрезвычайной ситуации, ходе ее ликвидации и окончательных результатах в установленном порядке представляются донесения в вышестоящую комиссию по ЧС и органы управления ГО и ЧС.
4. Устойчивость функционирования организаций
Обеспечение устойчивости работы организации в условиях чрезвычайных ситуаций военного и мирного времени -- одна из основных задач российской системы предупреждения и действия в ЧС (РСЧС).
Устойчивость функционирования организации -- это:
* способность ее в условиях ЧС противостоять воздействию поражающих факторов с целью поддержания выпуска продукции в запланированном объеме и номенклатуре;
* ограничение или предотвращение угрозы жизни и здоровью персонала, населения, а также материального ущерба организации;
* обеспечение восстановления здоровья людей и наружного производства в минимально короткие сроки.
Устойчивость работы организации в условиях ЧС обеспечивается:
* степенью надежности защиты персонала;
* способностью противостоять поражающим факторам объектов производственного назначения;
* надежностью функционирования технологического оборудования и систем энергообеспечения;
* бесперебойностью материально-технического снабжения
и сбыта;
* подготовленностью персонала и населения к ведению спасательных и других неотложных работ (СиДНР), а также работ по восстановлению производства;
* надежностью и непрерывностью решительного действия системы управления.
Основные требования по устойчивому функционированию организации изложены в "Нормах проектирования инженерно-технических мероприятий" (ИТМ-ГО). Оценка устойчивости организаций к воздействию поражающих факторов различных ЧС заключается:
* в своевременном выявлении наиболее вероятных ЧС на данной территории;
* в оперативном анализе и оценке поражающих факторов ЧС;
* в объективной оценке состояния организации и ее элементов в результате ЧС;
* в определении максимальных значений поражающих параметров;
* в экстренности определения основных мероприятий и решительности действий по обеспечению устойчивости работы организации.
Главным критерием при оценке устойчивости является предел устойчивости организации к параметрам поражающих факторов ЧС, а именно:
* механическим поражающим параметрам: ударная волна кПА;
* высота волны прорыва, м; интенсивность землетрясений баллы;
* тепловому (световому) излучению: тепловой импульс приводящий к воспламенению, ожогу, кДж/м2;
* химическому заражению (поражению): поражающая токсическая доза, мг * мин/л;
* радиоактивному заражению (облучению): допустимый уровень радиации, при котором можно работать, рад/ч; допустимая доза облучения, Зв, бэр;
* морально-психологической устойчивости общества: время адаптации, ч; коэффициент психоэмоциональной устойчивости, %.
Выявление наиболее вероятных ЧС определяется исходя из типа организации, характера технологического процесса, особенностей географического района, внутренней планировки и застройки территории, гибкости и надежности связей и систем управления. Например, для холодильного комбината возможно воздействие взрыва, химического заражения аммиаком, пожара, наводнения (при расположении возле реки), землетрясения (при расположении в сейсморайоне). Максимально возможные параметры поражения от ЧС определяются в организации расчетным путем либо штабами ГО и ЧС, функционирующими на данной территории. В случае отсутствия таких данных принимаются средние значения параметров, вызывающих разрушения зданий. Параметры могут быть следующих величин:
* ударная волна: ДРф = 10, 20, 30, 40 кПа;
* интенсивность землетрясения: 13 = V, VI, VII, VIII, XI баллов;
* высота волны прорыва: hB = 3, 6, 7 м.
Оценка степени устойчивости к воздействию механических поражающих факторов (ЛРф, I3, hB) заключается в уточнении предела устойчивости каждого элемента, подразделения организации (по минимальному значению давлений, вызывающих средние разрушения). Заключение об устойчивости организации к механическим поражающим факторам делается методом сравнения найденного предела устойчивости организации с ожидаемым максимальным (фактическим). Если APhm > АРфтах, то организация устойчива, если APhm < ДРфтах -- не устойчива. Предел устойчивости организации целесообразно повышать до ДРфтах, если для ее восстановления потребуется повысить пределы устойчивости небольшого числа элементов.
Оценка устойчивости организации к тепловому (световому) излучению заключается в определении:
* максимального теплового импульса (Ummax), ожидаемого на элементе организации (отдельном объекте);
* степени огнестойкости элементов организации (I~V), зависящей от температуры возгорания конструкций tB03r;
* категории пожарной опасности производства (А-Д) на основе выявления наличия сгораемых материалов зданий, веществ;
* значений тепловых импульсов, при которых происходит воспламенение материалов (UT воспл);
* предела устойчивости здания к тепловому излучению и сопоставления с ожидаемым максимальным тепловым импульсом.
Пределом устойчивости организации к воздействию теплового излучения считают минимальную величину теплового (светового) импульса, при котором происходит воспламенение горючих материалов и возникновение пожара. Оценка устойчивости работы организации при возникновении ЧС химического характера включает:
* определение времени, в течение которого территория организации будет опасна для пребывания людей;
* проведение анализа химической обстановки, влияющей на выполнение производственных процессов;
* выявление объема защиты персонала.
Пределом устойчивости организации к химическому заражению является пороговая токсическая доза (Дптокс), приводящая к появлению начальных признаков поражения персонала и снижающая его работоспособность. Оценка устойчивости работы организации в условиях радиоактивного заражения (загрязнения) включает:
* оценку радиационной обстановки;
* определение доз облучения персонала;
* радиационные потери и потерю трудоспособности.
Предел устойчивости организации в условиях радиоактивного заражения -- это предельное значение уровня радиации (Pjlim) на территории организации, при котором еще возможна производственная деятельность в обычном режиме (двумя сменами), и при этом персонал не получит дозу выше установленной (Д). Возможно использование в качестве предела устойчивости дозовых пределов, при которых производится отселение людей из зоны ЧС. Путем сравнения P;lim с максимально возможным уровнем радиации Р;тах, а дозу облучения Дп с установленной д дают заключение об устойчивости организации. Организация устойчива, если Р^™ > Р;тах, Дп < Дуст. Допустимый уровень радиации на территории организации в мирное время принят равным 0,7 мР/ч. Пределами психоэмоциональной устойчивости производственного персонала к поражающим факторам ЧС являются время адаптации человека к условиям ЧС (Та) и коэффициент устойчивости персонала (Куст). Время адаптации зависит от состояния нервной системы человека и характеризуется стадиями:
* витальная реакция -- поведение, направленное на сохранение жизни (15 мин);
* психоэмоциональный шок, при котором снижается критическая оценка ситуации (3-5 ч);
* психологическая демобилизация, паническое настроение (до 3 суток);
* стабилизация самочувствия (3-10 сут.).
Снизить Та можно психофизиологическим отбором людей, практической подготовкой их по выработке навыков действий в конкретной ЧС и тренировкой по использованию средств индивидуальной защиты. В условиях ЧС возможны стрессы и психические травмы, приводящие к появлению "синдрома бедствия" (До 75% людей). Психоэмоциональная устойчивость общества в "С -- это способность эффективно вести спасательные работы. Определяется величиной:
Куст = Nис / Nобщ * 100%
где Nис -- число людей, сохранивших нормальное психическое состояние;
Nобщ -- общее число людей, подвергшихся отрицательному воздействию ЧС.
Повысить К можно исчерпывающей речевой информацией, созданием "зон безопасности", приемом успокаивающих медикаментозных средств и вовлечением в активную деятельность по ликвидации ЧС. Устойчивость систем энергообеспечения и материально-технического снабжения зависит от устойчивости внешних и внутренних источников энергии, устойчивой работы поставщиков сырья, наличия резервных и альтернативных источников снабжения. Показателем устойчивости работы по источникам энергии и МТС является время бесперебойной работы организации в автономном режиме. Для нормальной работы организации необходимо устойчивое управление в ЧС. Пределом устойчивости управления является время, в течение которого бесперебойно обеспечиваются оповещение, связь, охрана. После определения предела устойчивости функционирования организации намечаются и выполняются следующие мероприятия по повышению ее устойчивости: