Материал: 4786

КИОТСКИЙ

ПРОТОКОЛ:

В О П Р О С Ы И О Т В Е Т Ы

аз г

й ы в о к и н р а п

й

ы н в

а л Г

—

С

О

в

2

ет

ся

в

атмосф

еру

при

ч

ел

ов

еч

е

ст

в

о

за

де н ь

с ж и г а е

т

с т

о л ь к

о

т

о

п

л

и

в

а ,

с к о л ь ко

его

образ

КИОТСКИЙ ПРОТОКОЛ:

П о л и т и к а

Эк о н о м и к а

Эк о л о г и я

Организации, объединившие свои усилия для подготовки дан$ ного буклета, — Российский ре$ гиональный экологический центр, Всемирный фонд дикой приро$ ды, Национальное углеродное со$ глашение, — уделяют приоритет$ ное внимание поддержке про$ цесса ратификации Россией Ки$ отского протокола. Такая под$ держка актуальна именно сейчас, когда от позиции России зависит сама судьба этого международ$ ного договора. Понимая всю сте$ пень ответственности властных структур России перед своим на$ родом и мировым сообществом, мы надеемся, что наши усилия в этой сфере будут способствовать принятию ими верного решения.

Среди глобальных экологических вызовов, угрожающих цивилизации в самом начале XXI века, на первое место, безусловно, должна быть поставлена проблема изменения климата.

Это, отнюдь не почетное, первенство обуслов$

лено колоссальными издержками, которые уже оплачиваются человечеством в результате рез$ кого увеличения числа и масштаба разного ро$ да стихийных бедствий. Испепеляющая жара,

засухи, лесные пожары, наводнения, смерчи и

ураганы, недостаток питьевой воды и продо$ вольствия, распространение ранее неизвестных заболеваний — вот далеко не полный перечень грозных проявлений тех последствий, к кото$

рым привели уже свершившиеся изменения

климата на планете.

Мировое сообщество, понимая все потен$ циальные угрозы глобального изменения клима$

та, предпринимает ряд согласованных мер по

адекватному реагированию на этот вызов. Меж$

правительственная группа экспертов по пробле$

ме изменения климата (МГЭИК), учрежденная Ге$ неральной Ассамблеей Организации Объединен$

ных Наций в 1988 г., делает однозначный вывод

— разбалансировка глобальной климатической

системы в результате человеческой деятельности является одной из главных причин наблюдаемых и прогнозируемых изменений климата. В 1992 г.

на Конференции ООН по окружающей среде и

развитию в Рио$де$Жанейро подписана рамочная Конвенция ООН об изменении климата (РКИК), а в 1997 г. принят Киотский протокол к ней.

Россия — один из основных международного процесса, направленного формирование политики в области

климата. Сейчас сложилась такая си

именно ее голос оказался решающим: фикации Российской Федерацией Кио токола он не вступит в силу. Председа вительства Российской Федерации М.

выступая 2 сентября 2002 г. на

мите по устойчивому развитию в заявил в отношении Киотского про сия готовится к его ратификации, ко надеемся, произойдет в самом

щем». В дальнейшем это обещание

но подтверждалось и Президентом и вом России. В рамках подготовки к Протокола российскими официальными были подготовлены аналитические доклады для Правительства. В нас нии использованы фактические данные

мация, содержащиеся в этих докумен на страницах буклета можно найти

в отношении наиболее часто вс блуждений и мифов в отношении Кио токола. Ответы на вопросы, возникшие

последнее время, являются характерной

ностью данного, второго, издания

отском протоколе, которое в целом первое (выпущено в апреле 2003 г.), библиографической редкостью.

2

За 200 миллионов лет, о которых палео$ климатология накопила обширную информацию,

климат на Земле непрерывно менялся, но ни$

когда это не происходило столь быстро, как климат был как теплее, так чем в наши дни, но поскольку он

гораздо медленнее, нарушения ба$

тической системы не возникали.

причина этих явлений? десятилетия концентрация в

СО2 выросла на треть, метана — выброшены сотни миллионов тонн

(до середины прошлого ве$

Земле вовсе не было). Это очень се$ химического состава атмо$ точники выбросов — промышленность, тво, транспорт, все отрасли че$

том числе и климата. Из$за этого из$

влагооборот над сушей, отражатель$

ть поверхности Земли, снизились ти экосистем поглощать производи$

выбросы.

известна гипотеза, согласно которой

изменения происходят из$за усиле$

лов азота, хлорфторуглеродов. Парниковую гипо$ тезу пока нельзя считать окончательно доказан$ ной, но не вызывает никаких сомнений, что в

происходящих климатических изменениях весьма

значительную роль играет человеческий фактор. Это обосновывается статистическим анализом, хо$ тя нам пока во многом неясно, как именно дей$ ствуют механизмы климатических изменений,

включенные или усиленные человеком.

Главный парниковый газ — СО2 — в ос$ новном выбрасывается в атмосферу при сжига$ нии угля, нефти и газа. Сейчас человечество за день сжигает столько топлива, сколько его об$

разовывалось в природе за тысячи лет. Если бы

не океан и наземные экосистемы, поглощающие СО2 из атмосферы, то его концентрация возра$ стала бы вдвое быстрее, чем сейчас наблюда$ ется. Из всех аспектов воздействия хозяйствен$ ной деятельности на климатическую систему именно рост концентрации парниковых газов, прежде всего СО2, оказался в наибольшей сте$

пени поддающимся контролю и регулированию. Неясность ряда аспектов климатических

изменений не может быть причиной бездейст$ вия, выжидательной позиции в надежде, что «как$нибудь обойдется». Изменения химического

состава атмосферы (в частности, увеличение концентрации парниковых газов), непрерывный рост числа и силы погодно$климатических ано$ малий и катастроф в последние 20 лет — гроз$

Как и почему м е н я е т с я к л и м а т ?

сообщество? мировое сообщество всерьез обеспокоилось.

Все прогнозы говорят, что нестабильность кли$

мата будет нарастать и, увы, это будет не плав$

ное и приятное потепление на 2–5 Со за столе$ тие, а все более резкие и неожиданные скачки

иудары выведенной из равновесия природы, что мы и наблюдаем.

Однако выяснилось, что проблема отнюдь не сводится к обычным экологическим вопро$ сам и поэтому гораздо сложнее, чем казалось. Дело в том, что затрагиваются базовые эконо$ мические и политические интересы: контроль за выбросами парниковых газов прямо касается энергетики и других ведущих отраслей эконо$ мики, экспорта технологий и сырья, развития сельского и лесного хозяйства. Кроме того, СО2

иметан — не загрязняющие вещества, и их вы$ брос нельзя нормировать по стандартным схе$ мам регулирования загрязнений.

Поэтому было решено сначала заключить рамочное соглашение об основных целях, зада$ чах и принципах совместных действий, а лишь затем начать переговоры о более конкретных обязательствах отдельных стран. В качестве

первого шага была подготовлена

венция ООН об изменении климата торая была принята 9 мая 1992 г. в ш тире ООН в Нью$Йорке. В июне 1992 г. мирной конференции ООН по де и развитию в Рио$де$Жанейро ее

ли 154 страны, включая Россию. Затем,

бря 1994 г., Россия ратифицировала цию. На 2003 г. сторонами РКИК стали

все страны мира — более 188 государс Затем встал вопрос о конкретных тельствах, работа велась около 3 лет, и в

ре 1997 г. на Третьей Конференции С в Киото был принят Киотский РКИК, главной особенностью которого

юридически обязывающие обязательства развитых стран и переходной экономикой, включая по ограничению и снижению парниковых газов в атмосферу.

У России разрешенный уровень выбросов парниковых газов на 2008–2012 гг. – 100% от уровня 1990 г. (у стран ЕС в целом — 92%, у

— 94%, у США предполагалось 93%). полную уверенность в том, что разре$ уровень мы не превысим: невозможен рост экономики без кардинального по$ эффективности использования энер$ том не раз официально заявляло Пра$ России и об этом свидетельствует

опыт.

Протоколе нет ограничений или запре$ какие$либо виды деятельности. Только решает, как именно снижать или ть выбросы (возможно, даже повы$

в отдельных секторах и районах).

как это было, например, в Монреаль$ токоле. Нет никаких штрафных или санкций. Даже если Россия

ничего не будет делать (не посылать отчетность

в Секретариат РКИК, не платить ежегодные взносы и пр.), то худшее, что нам грозит, — за$ прет на участие в международной торговле кво$ тами. Если же, например, Япония превысит раз$ решенный ей уровень выбросов, то ей придет$ ся купить квоты или занять их из будущего пе$ риода обязательств по Протоколу с коэффици$ ентом 1,3. А в самом худшем случае стране$на$ рушителю придется покинуть Протокол и зара$ ботать славу изгоя мирового сообщества.

В самом узком смысле: Киотский прото&

кол — международное соглашение с Евро& пой, Японией и Канадой, дающее России дополнительную возможность увеличить в 2008–2012 гг. энергоэффективность эко&

тью соответствует нашим

целям и является необходимым условием эко$ номического роста.

Чего РОССИЯ добилась на переговорах?