Материал: 4786

Ч т о представляет с о б о й

КИОТСКИЙ

ПРОТОКОЛ?

Выполняются ли меры, которые предусмотрены Протоколом?

Европейский союз, Япония, Ка$ нада, Норвегия и другие страны преисполнены решимости добить$ ся максимально возможного выпол$ нения мер, предусмотренных Киот$ ским протоколом. Механизмы сов$ местного осуществления и чистого развития фактически уже работа$ ют. Внутренняя система торговли квотами в ЕС заработает с 2005 г. Летом 2003 г. уже принята, регла$ ментирующая ее Директива.

Отрадно, что там предусмотре$ но «окно в Европу» и для россий$ ских компаний. Однако этим ок$ ном являются именно проекты совместного осуществления — только единицы сокращения вы$ бросов, произведенные в таких проектах, будут конвертироваться по внутренним квотам европей$ ской торговой системы. Активно работает голландская правительст$ венная программа ERUPT, в послед$ нем тендере проектов приняли участие 8 российских и 4 из них вышли во второй круг с хороши$ ми шансами на победу, а зна$ чит, и на получение миллионов дол$ ларов на энергетическую модерни$ зацию. Вот только если к моменту подведения итогов Россия не ра$ тифицирует Киотский протокол, если Правительство не поддержит «пионеров», то и эти миллионы уй$ дут в другие страны.

КАК ДЕЛА С ратификацией

в д р у г и х с т р а н а х ?

Сейчас уровень выбросов России почти

на 25% ниже, чем в 1990 году. По прогнозу,

экономический рост потребует увеличения к 2010 г. внутреннего потребления первичных

топливно$энергетических ресурсов на 14,6%.

Ожидается увеличение добычи газа на 11%,

нефти — на 10%; твердых энергоносителей —

на 34%. Производство электроэнергии в этот период потребуется увеличить на 40%. Важ$

нейшей задачей развития страны является

снижение энергоемкости ВВП на 36% (12% –

за счет технологической модернизации, 24% —

за счет структурной реформы). По данным Ми$ нэкономразвития России, в соответствии с

этим прогнозом в среднем уровень выбросов

парниковых газов будет на 20% ниже, чем в

1990 г., что составит в первый период обяза$ тельств (2008–2012 гг.) около 3 млрд тонн СО2$эквивалента, или в среднем на 600 млн тонн СО2$эквивалента меньше, чем было в 1990 г. Это означает, что Россия наверняка выполнит количественные обязательства.

Экономические выгоды представляют собой возможность привлечения инвестиций в виде ре$ ализации проектов совместного осуществления и прямой продажи квот на выбросы. По различным ежегодные объемы превышения выбро$ газов над обязательствами (т. е.

позволит состояние мирового рынка. Чис$

ЧТО РОССИЯ

о б я з а н а д е л а т ь п о

А ЧТО ЕСЛИ Р О С С И И

отказаться от Протокола?

Отказ Российской Федерации от ратифи$ кации или чрезмерное затягивание этого про$

цесса вызовет:

Потерю международного авторитета Россий$

ской Федерации, резкое осложнение отношений с основными экономическими партнерами в Евро$ пе, Японии, Канаде и т. д. (при маловероятной

«компенсации» со стороны США), а также явное недовольство крупнейших развивающихся стран,

которые с утратой Киотского протокола могут по$ терять доступ к создающимся новым инвестици$ онным возможностям. Все вместе это создаст

массу сложностей, которые особенно нежелатель$ ны в свете нашей более тесной интеграции в ми$

ровые рынки, вступления в ВТО и т.п.; Утрату возможности получить средства на

проекты по повышению энергоэффективности,

модернизацию энергетического хозяйства и со$ временному ведению лесного хозяйства;

Потерю доверия у потенциальных зару$ бежных инвесторов (официальные предложения

о подписании рамочных соглашений уже посту$ пили в Россию от Швеции, Нидерландов, Швей$ царии, Дании, стран Балтийского региона);

привлечения внебюджетных средств к выполнению феде$

ральных, ведомственных и региональных про$ грамм и социально$экономических планов.

Все это и привело к тому, что Правитель$

намерено ратифицировать Киотский прото$ кол, вот только темпы этого процесса очень медленные, а потери — и политические и инве$

— все больше и больше.

А как насчет з д о р о в ь я населения?

По результатам последних исследований, проведенных РРЭЦ совместно с неправительст$

венной организацией «Защита природы» в ряде

городов России, проекты по снижению выбро$ сов углекислого газа в теплоэнергетике одно$ временно приводят к снижению риска смертно$ сти, например, от воздействия мелкодисперсной

фракции взвешенных частиц, существенно сни$

жается число респираторных, сердечно$сосудис$ тых заболеваний, случаев заболеваний раком.

Макроэкономические исследования пока$ зывают, что стратегия ограничения выбросов

(экологически чистого развития энергетики и

экономики) на перспективу до 2012 г. позволя$ ет предотвратить смертность от атмосферного загрязнения на 35 тыс. случаев в год.

На здоровье человека в последние годы

начали действовать и новые факторы. Это не только прямые последствия усиления природ$

ных явлений – наводнений, штормов, тайфунов,

ураганов. Существуют и непрямые последствия,

уже заметно проявляющиеся в стране.

Обострение сердечно$сосудистых заболе$ ваний от жары Токсическое воздействие от фотохимичес$

ких реакций вредных выбросов в городах при высоких температурах Рост числа инфекционных заболеваний от

нарушения водопроводно$канализационных со$ оружений, особенно в районах подтаивающей вечной мерзлоты Увеличение «комариных» инфекций, вклю$

чая рост заболеваний малярией, появление мос$ китных лихорадок Денге и крымской, омской ге$ моррагической лихорадки и др.

Расширение ареала инфекций, вызванное активизацией клещей, – энцефалита, клещевого риккетсиоза, боррелиоза (болезни Лайма), лихо$ радки КУ. Это уже проявляется на многих тер$ риториях, где происходит потепление климата

людей и животных сибир$ ской язвой вследствие роста почвенных очагов возбудителя и низкого охвата профилактически$

прививками

Говорят что:

Чем ближе дата принятия решения о ратификации Киотского протокола, тем больше псевдонаучных критических выступлений в печати и по телевидению, спекуляций и просто шельмования этого международного природоохранного соглашения, имеющего статус международного договора системы ООН.

[Россия, вместе с Бразилией и Канадой, — мировой донор кислорода, поэтому нужен не Киотский протокол, а протокол о кислороде, где Россия будет в наиболее выигрыш& ном положении и получит больше средств от других стран.]

На самом деле проблемы дефицита кислорода на планете нет. Кислорода в атмосфере на$ столько больше, чем СО2, что произошедший рост концентрации СО2 на 30% эквивалентен измене$ нию содержания кислорода менее чем на 0,1%. Но сама идея глобальной экосистемной услуги, пре$ доставляемой Россией странам Европы, Японии, США и др., конечно, верна. Страна, сохраняющая

экосистемы нетронутыми для блага всей планеты, должна получать за это компенсацию.

Однако Киотский протокол уже готовое международное соглашение, посвященное другому во$ просу, а разработка нового договора займет не один год, и пока неясно, завершится ли такой процесс положительным результатом. Поэтому контрпродуктивно возражать против Киотского про$ токола только потому, что теоретически можно придумать что$то еще более выгодное. Киотский протокол выгоден России независимо от решения проблемы глобальных экосистемных услуг, а ес$

[Киотский протокол без США — бессмыслица.]

Конечно, Киотский протокол без США значительно слабее и, возможно, менее «прибылен» для России. Однако и в этом случае предусмотренные им меры полезны, а Россия может полу$ чить существенные выгоды от их реализации. Кроме того, фактически мы перед выбором: либо показать, что Россия, вместе с Европой и Японией, может противостоять США, либо отвергнуть Протокол и признать глобальный диктат США. Ответ очевиден: мы не можем делать только то, что хорошо для США, тем более если это невыгодно для нас.

В о п р о с ы К р и т и к а Р е ш е н и я

В о п р о с ы К р и т и к а Р е ш е н и я

Что же касается надежд, что если бы США были в Киотском протоколе, то на Россию про$ лился бы многомиллиардный золотой дождь, то, увы, все вычисления основывались на слишком упрощенных предположениях, продвигаемых биржевыми брокерами для увеличения прибыльности фьючерсных сделок. У американцев было немало других возможностей, и, кстати, они уже начали их реализовывать, пока президент Буш не заявил о неучастии США. Планировалось деятельность американских компаний в развивающихся странах как проекты механизма чис вития, зачесть то, что в США сельское хозяйство именно в 90$е годы перешло на беспахо тоды и увеличилось содержание углерода в почве и т.д. Но если бы дошло до платежей ты (не за совместное осуществление проектов), то весь опыт показывает, что всплыло бы торговых и даже политических ограничений. Конечно, при участии США рынок был бы ны на квоты несколько выше и проектов больше, но не в разы, а на десяток$другой

[Киотский протокол несправедлив, поскольку он предусматривает для одних зательства, а для других — отсутствие обязательств.]

Вся система деятельности ООН сейчас строится на принципе «общей, но ванной ответственности», то есть развитые страны вкладывают больше. Конечно, имее ло стран со статусом развивающихся, где уровень жизни выше, чем в России. Тут

совершенстве всей системы ООН, однако именно такая система сохраняет за Россией с ключевую роль, как это было при существовании СССР.

[Шаги, предусматриваемые Киотским протоколом, настолько незначительны, что нельзя относиться серьезно, — начинать надо с гораздо более существенных

Да, Киотский протокол за 5 лет его выполнения в 2008—2012 гг. улучшит климат тельно. Для решения проблемы климатических изменений необходимо пройти длинный и путь, и начинаться он неизбежно должен с первого шага. Важно, что Киотский протокол