Материал: 5_plans_web

29

Глава 1. Общие принципы анализа долгосрочного развития военно-политической обстановки

1.4. Системность анализа и прогноза сценариев развития ВПО

Утверждены основные направления развития вооружений и военной техники до 

2030 года, сформирован перечень образцов…, но нужно достоверно и полноценно 

просчитать потенциальные угрозы военной безопасности

24

.

В. Путин,

Президент России

Основная ошибка многих современных … публикаций заключается 

в том, что война ими не рассматривается как сложное социальное явление, 

затрагивающая все сферы деятельности людей …

25

.

Ю. Балуевский, 

бывший начальник ГШ ВС РФ

М. Хамзатов,

советник НГШ ВС РФ

Приведенная выше в эпиграфе цитата В. В. Пу-

тина, сделанная на заседании ВПК в  сентябре 
2014 г., отражает главную проблему в обеспече-

нии безопасности России и суть существующего 
противоречия: с одной стороны, до 2030 г. уже 
утверждены «основные направления развития» 

ВиВТ, но, с другой, еще только требуется «просчи-
тать военные угрозы». Это противоречие — при-

нципиальное для анализа и прогноза ВПО. Раз-
личные сценарии и варианты развития МО и ВПО 

требуют различных политических, экономических 
и военно-технических решений, ибо возникающие 

в результате развития этих сценариев военные уг-
розы 

абсолютно конкретны

, как с точки зрения 

необходимых ВиВТ, так и военного искусства.

Более того, если пытаться прогнозировать 

развитие сценариев МО и ВПО на долгосроч-
ную перспективу, то неизбежно будешь стал-
киваться с еще более крупной проблемой — 
взаимоотношениями между цивилизациями 
и локальными цивилизациями, которые пре-
допределяют во многом развитие будущих 

сценариев МО и  ВПО. Так, с  точки зрения 

китайской и индийской цивилизаций, Первая 
и Вторая мировые войны были гражданскими 
войнами внутри одной христианско-европей-

ской цивилизации. Только системность подхо-

да в оценке сценария ВПО может дать точный 

ответ. «Холодная война» в этой связи может 

рассматриваться как война между локальными 

—

зона растущего разочарования;

—

зона растущих ожиданий.

Такой подход, безусловно, уточняет вероят-

ность тех или иных сценариев развития в буду-

щем, прежде всего с точки зрения реализации 

той или иной стратегии, которая может быть 

реалистичной, провальной или очень успешной.

30

Долгосрочное прогнозирование сценариев развития ВПО

христианскими цивилизациями во главе с их 
центрами — СССР и США. В этом смысле ста-
новится более понятным и современное состо-
яние ВПО, которое можно охарактеризовать 
как продолжение «холодной войны». Просто 
вместо СССР центром цивилизации в Евразии 

стала Россия.

С этой точки зрения становится ясным 

и суть конфликта на Украине, а, главное, стра-

тегическая цель США по отношению к России, 
которую можно сформулировать следующим 
образом: дезинтегрировать Российскую Федера-

цию на несколько самостоятельных государств 
по примеру СССР, ослабив российскую нацию 
и разделив контроль над природными ресурса-
ми и транспортными коридорами. Системность 
в подходе позволяет и четче определить истин-
ную приоритетность той или иной проблемы. 

Так, о геополитических приоритетах США во 

втором десятилетии XXI века свидетельствует, 
например, интенсивность телефонных пере-
говоров с лидерами различных государств, из 
которой отчетливо видно, что Евразия и АТР 

являются ключевым регионом. 

Подобная системность в подходе требует 

безусловной оценки не только таких невоенных 
факторов формирования ВПО, как состояние 
финансовой и торговой системы, но и цивили-
зационно-культурной традиции, идеологичес-
ких и ментальных воззрений на потенциальных 
участников возможного военного противо-

стояния, соответствующей подготовки обще-
ственного мнения и политической ориентации 

элит. Так, по проведенным «Левадой-центром» 

соцопросам, в 2014 году в настроениях обще-
ственности по отношению к России в зарубеж-

ных странах складывается следующая ситуация, 
которая позволяет сделать предварительный 
вывод о возможности враждебной политики.

Как видно из этого опроса (рис. 6), толь-

ко в США большинство в обществе враждеб-
но относятся к России и готовы к проведению 
аналогичной политики (что не равнозначно 
прямым военным действиям). В большинстве 
же западных государств порядка 20% граждан 
могут являться основой для формирования та-
кой политики. Системность прогноза развития 
различных сценариев ВПО в общественно-поли-
тической области одновременно говорит в поль-
зу того, что в комплексе мер по защите России 
требуется уделить особое внимание формиро-
ванию позитивного облика России за рубежом 
и созданию в этих странах групп общественно-
политической поддержки, способных оказать 
реальное влияние на внешнюю политику таких 

стран.

К сожалению, развитие сценариев ВПО рас-

сматривается в основном в двух плоскостях — 

развитии ВС и ВиВТ, во-первых, и возможных 
изменениях в военном искусстве и войсками, 
во-вторых. Приоритетность в создании ВиВТ 
и ВС, безусловно, имеет огромное политичес-

Рис. 5.

26

31

Глава 1. Общие принципы анализа долгосрочного развития военно-политической обстановки

кое и экономическое значение, но отнюдь не она 
является решающим фактором формирования 
будущей человеческой цивилизации и сценариев 

ее развития. Не только ВиВТ является решаю-

щим фактором и для будущей МО, которая будет 

определяться прежде всего политическими, эко-

номическими и научно-техническими реалиями.

К сожалению, отсутствие системного подхо-

да для процесса принятия военно-политических 
решений в России неизбежно ведет к сущест-
венному отставанию в адекватности и качестве 

анализа и прогноза, а на низших уровнях оче-
видной неразвитости и неисполнительности (ха-

рактерной для всей системы реализации приня-

тых решений в России, когда даже по оценкам 

Администрации Президента РФ выполняются 

не более 25% решений). Речь идет, прежде всего, 

об отсутствии единой национальной стратегии, 
объединяющей все общественно-политические, 

экономические, научные, образовательные и пр. 

стратегии и доктрины, которые сегодня сущест-

вуют «сами по себе», очень слабо связаны между 

собой. «Ритуальное» упоминание в таких страте-

гиях и доктринах Конституции РФ, Концепции 

социально-экономического развития, Стратегии 

национальной безопасности мало что дает по-

чему, что на практике все эти документы и дей-

ствия крайне слабо вязаны между собой.

Существование национальной стратегии 

(как бы она ни называлась — «доктрина», «идея», 

«программа» и т. п.) необходимо для современ-

ного анализа и  прогноза будущего сценария 
развития ВПО, как минимум, для того, чтобы 
давать теоретическую и  политическую «точ-
ку отсчета», оценку происходящих процессов 
и предполагать возможные действия России. Так, 

если в Национальной стратегии признается пра-

во США навязывать РФ свою систему ценностей 
и нормы поведения (что признавалось правиль-
ным частью правящей элиты России и все еще 
признается таковым, но уже меньшей ее частью 
в виде «либеральной оппозиции»), то реакция 

РФ на будущие внешние вызовы и угрозы будет 
очевидно спокойной, ограничится поддержкой 

политики США.

Другое дело, если Национальная стратегия 

будет действительно национальной. В этом слу-

чае и ответная реакция, в том числе военно-по-

литическая и военно-техническая, будет иной. 
Но в еще большей степени такая разница будет 

ощущаться в долгосрочной перспективе, ког-

да расхождение векторов в политике окажется 

огромным.

Отсутствие единой национальной страте-

гии сказывается прежде всего на эффективнос-

ти управления в государстве и, как следствие, 

Рис. 6.

27

32

Долгосрочное прогнозирование сценариев развития ВПО

в Вооруженных Силах, ОПК и, соответствен-
но, на анализе и стратегическом прогнозе. На 
Западе, с которым Россия сегодня находится 
в острой фазе противостояния, происходит все 
наоборот: на всех уровнях происходит очень 
быстрое совершенствование и растет эффек-

тивность управления, в том числе военного. 
На всех уровнях — от стратегического до так-
тического. Происходит настоящая революция 

в системе управления ВС, ВиВТ. На эти цели 
выделены огромные ресурсы, масштаб кото-
рых абсолютно несопоставим с российским. Во 
многом по аналогии с трендами в экономике. 

Так, по оценке главного редактора «НГ» К. Рем-

чукова, «…происходит, как называют ученые, 

вторая индустриальная революция, факти-

чески, изменяются технологические основы 

производства: машинная индустрия оконча-

тельно уходит в сторону, на ее место выходят 

информационные технологии и все, что свя-
зано с компьютерной техникой с управлением 
производственными процессами через iCloud 
и аналогичными системами. Причем стоимость 
этих компаний, которые iCloudproduction, ме-
неджмент производственного управления 
iCloud осуществляет, стоимость компаний 
калифорнийских  — я  просто поражаюсь  — 
32 миллиарда долларов, 18 миллиардов долла-
ров. Мы даже не знаем об их существовании, 
потому что у нас все сырьевые компании не 
имеют такой стоимости

28

.

Как показали последние войны и конфликты, 

в особенности на Украине, системы обнаружения, 
наведения, связи и разведка стали решающим 
инструментом для ведения эффективной воору-
женной борьбы. Как и способы управления вой-

сками. Их роль в будущих сценариях развития 
ВПО стремительно усиливается и превращается 

в решающий фактор, который в полной мере до 

сих пор недооценивается. Особенно, если речь 

идет о взаимосвязи с такими социальными фак-

торами, как контакты с гражданским населени-
ем, использованием возможностей гражданской 

экономики и т. д. В США, например, во всех под-
разделениях Корпуса морской пехоты, размещен-
ных за границей (даже в небольших), выделяются 

специальные люди и ресурсы в целях создания 

«благоприятной внешней среды».

Эта глубокая системность — от эшелонов 

самого высокого уровня до отдельного военно-
служащего — становится важнейшим фактором 
формирования любого сценария ВПО или его 

варианта. В качестве иллюстрации я привожу 

одну из многочисленных логических схем, в ко-
торой рассматривается последовательный и сис-
темный (политический, правовой, социальный, 

экономический, научно-технический) подход 
к политике в области безопасности.

Как видно из этого рисунка (рис. 7), описы-

вающего первый этап реформ в области безопас-
ности, руководству России необходимо, чтобы 
на комплексной и  системной основе не толь-

Рис. 7.

33

Глава 1. Общие принципы анализа долгосрочного развития военно-политической обстановки

ко постоянно анализировались, обновлялись 
и прогнозировались самые различные сценарии 
и варианты развития ЧЦ, МО и ВПО, но и при-
нимались соответствующие системные решения. 

От президентского уровня вплоть до низкого 
уровня информационно-аналитической работы 
соответствующих министерств, ведомств и инсти-
тутов. Только в этом случае возможен адекватный 
системный и полный анализ существующей ВПО 

и возможного сценария его дальнейшего развития.

Это невозможно сделать силами только 

одного ведомства — Совбеза, МО РФ или Ген-

штаба, РАН или МИД России. Требуется доста-

точно разносторонний и крупный коллектив 

исследователей, способный системно проана-
лизировать и  спрогнозировать перспективы 
развития сценариев ВПО и вытекающие из это-
го угрозы. Видимо при кураторстве, даже под 
руководством Совета Безопасности, который 
должен быть в состоянии интегрировать оценки 
дипломатов, разведчиков, экономистов, обще-

ственных и политических деятелей, различных 

ученых, экспертов, журналистов. Масштаб этой 

работы — огромен, но от его качества зависит 
не только эффективность использования значи-

тельной части национальных ресурсов, выделя-

емых на национальную безопасность и оборону, 

но и сама возможность существования нации 
и государства в XXI веке.

При этом изначально важно правильно пост-

роить модель такого анализа и прогноза, понимая, 

что очень трудно (если вообще возможно) учесть 

все факторы, влияющие на формирование ВПО и, 

тем более, на все многообразие сценариев и вари-
антов развития таких сценариев ВПО в будущем. 
Неизбежно приходишь к выводу о необходимос-
ти создания, как минимум, упрощенной модели 

варианта сценария развития ВПО, которая вклю-

чала бы в себя основные существующие и воз-

можные будущие факторы влияния. Другими 

словами, главной задачей такой модели было бы 
описание 

системы

 факторов развития сценария 

ВПО или одного из вариантов такого сценария

29

. 

Естественно, это такая системная модель сцена-

рия ВПО будет представлять собой заведомо уп-
рощенное представление о действительной ВПО, 

а тем более — еще более упрощенное представ-
ление о будущей ВПО

30

. 

При этом мы исходим из того, что при 

прогнозе вариантов сценариев развития ВПО 
нам даже теоретически не избежать этого ме-

тода исследования (то есть модельной системы 

Рис. 8.