- «мманентная» - согласно которой руководствоваться следует в основном целями международной организации, а не положениями
ее Устава.
3. Процедура принятия решений. Она совершенствовалась по мере развития международных организаций и прошла следующие стадии:
- единогласие;
- большинство голосов;
- взвешенное голосование;
- консенсус;
- принятие в «пакете».
4. Бюджет международной организации формируется за счет взносов государств исходя из собственных правил организации.
Государства вносят свои взносы:
- регулярный бюджет – финансирование всей административной деятельности организации;
- добровольные фонды – финансирование отдельных видов деятельности организации, ее оперативных программ.
5. Правовое положение международной организации в стране пребывания определяется Уставом организации, ее соглашением с принимающей страной, многосторонними МД, законодательства государства пребывания.
3. ООН и региональные международные организации в системе современных международных отношений Устав ООН был принят на конференции в Сан-Франциско представителями 50 государств, проходившей с 25 апреля по 26 июня 1945 г. Он вступил в силу 24 октября 1945 года после ратификации СССР, США, Великобританией, Францией, Китаем и большинством остальных государств, подписавших Устав.
Цели ООН определены в ст. 1 Устава:
- поддержание международного мира и безопасности;
- развитие дружественных отношений между нациями на основе принципа равноправия и самоопределения народов;
- осуществление международного сотрудничества в решении проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера;
- согласование действий наций в достижении общих целей.
Для достижения целей ООН государства ее образующие действуют на основе следующих принципов (ст. 2 Устава ООН):
- суверенного равенства;
- добросовестного выполнения принятых на себя обязательств по Уставу ООН;
- мирного разрешения международных споров;
- неприменения силы и угрозы силы;
- всемирной помощи ООН во всех действиях, предпринимаемых в соответствии с Уставом и отказ от поддержки любого государства, в отношении которого ООН предпринимает действия принудительного характера;
- невмешательства во внутренние дела любого государства, входящие в его внутреннюю компетенцию. ООН выполняет свои функции посредством главных и созданных вспомогательных органов. Главными органами ООН являются:
1. Генеральная Ассамблея – наиболее представительный орган ООН, в работе которого участвуют все члены организаций, обладающие одним голосом. Решения принимаются простым или квалифицированным большинством исходя из важности вопроса.
Компетенция ГА:
а) Обсуждает любые вопросы в пределах Устава ООН и дает рекомендации членам ООН и ее органам за исключением отнесенных к компетенции Совета Безопасности ООН.
б) Рассматривает общие принципы сотрудничества в деле поддержания международного мира, а также вопросы, относящиеся к поддержанию мира, и дает соответствующие рекомендации.
в) Рекомендует меры мирного разрешения ситуаций, угрожающих стабильности международных отношений.
г) Содействует международному сотрудничеству в политической области, прогрессивному развитию и кодификации МП.
д) формирует органы ООН и получает доклады об их деятельности.
е) Порекомендации Совета Безопасности принимает новых членов ООН
и осуществляет исключение из состава организации.
ж) Совместно с Советом Безопасности избирает членов Международного суда.
2. Совет Безопасности несет главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности (ст. 24 Устава ООН). Это постоянно действующий главный орган ООН. Он состоит из 15 членов: постоянные (РФ, США, Великобритания, Франция, Китай) и непостоянные, которые избираются на 2 года ГА ООН.
Решения принимаются большинством голосов:
1. по вопросам, связанным с обеспечением международного мира и безопасности обязательно требуется единогласие постоянных членов
СБ + 4 голоса;
2. по процедурным вопросам необходимо 9 голосов при условии,что постоянный член СБ не воспользовался своим правом «вето».
В компетенцию СБООН входит:
- контроль за исполнением государствами принципов ООН;
- подготовка планов регулирования вооружений;
- определение наличия угрозы миру, нарушения мира и актов агрессии;
- вынесение рекомендаций или принятие мер по принуждению право нарушителя.
3. Экономический и Социальный Совет осуществляет деятельность в области экономического, социального, гуманитарного и культурного сотрудничества между государствами-членами ООН (гл. IX Устава ООН).
Состоит из 54 членов, избираемых ГА ООН на 3 года. Компетенция ЭКОСОС:
- предпринимает исследования и составляет доклады по международным вопросам в области экономики, социальной сфере, культуре, образовании, здравоохранении и дает рекомендации ООН;
- заключает соглашения со специализированными учреждениями и координирует их деятельность;
- осуществляет связь с неправительственными организациями.
4. Совет по опеке – под руководством ГА ООН должен контролировать исполнение обязанностей, которые имеют управляющие власти (государства) в отношении территорий, находящихся под опекой.
Входят: США, РФ, Великобритания, Франция, Китай.
С 1994 г. Соглашение по опеке ООН прекратило действие в связи с тем, что последняя территория Паллау (Тихий океан) обрела свою государственность, и задачи опеки были выполнены. Принято решение, что Совет по опеке будет собираться по мере необходимости.
5. Международный суд – главный судебный орган ООН. В состав суда входят 15 судей, избираемых ГА совместно с СБ ООН, сроком на 9 лет, с последующей ротацией через 3 года на 1/3.
Суд выполняет две функции:
1) рассматривает споры между государствами;
2) дает консультативные заключения по юридическим вопросам органам ООН и ее специализированным учреждениям.
6. Секретариат.
Международные организации, в которых объединены государства одного географического региона, получили название региональных.
По своему характеру они могут быть политическими, военными, экономическими, научно-техническими и др.
Устав ООН (гл. VIII) выделяет региональные международные организации политической направленности, имеющие своей целью поддержание международного мира и безопасности.
Основными уставными требованиями к таким организациям являются:
1) участие государств только одного политико-географического района;
2) действие соглашений, лежащих в основе создания таких организаций, не должно выходить за рамки данного района;
3) действия не могут противоречить действиям ООН и должны быть совместимы с целями и принципами Устава ООН;
4) СБ ООН должен быть информирован о действиях, предпринимаемых или намечаемых для поддержания международного мира и безопасности.
Это означает:
во-первых, что региональные международные организации не имеют права прибегать к принудительным мерам против какого-либо государства по своему усмотрению под каким-либо предлогом без поручения СБ ООН,
во-вторых, это не затрагивает неотъемлемого права государств членов организации на индивидуальную или коллективную самооборону в случае вооруженного нападения на одного или нескольких государств, предусмотренных ст. 51 Устава ООН.
К региональным организациям, деятельность которых направлена на поддержание международного мира и безопасности, относятся:
Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе; Организация Североатлантического договора; Организация Африканского Единства; Содружество Независимых Государств и другие.
Под населением в МП и различных правовых системах понимается совокупность людей, проживающих на территории и подчиненных его юрисдикции. Население любого государства состоит из:
- граждан своего государства,
- иностранцев,
- лиц с двойным гражданством (бипатриды),
- лиц без гражданства (апатриды).
В соответствии с принципом государственного суверенитета регулирование правового положения населения относится к компетенции данного государства.
Под гражданством понимается устойчивая правовая связь Ф Л с государством, которая выражается в наличии установленных законом взаимных прав и обязанностей ФЛ и государства по отношению друг к другу, но при этом должны быть приведены в соответствии с МП.
Гражданство может быть получено:
1) по рождению,
2) путем натурализации,
3) реинтеграции (восстановление в гражданстве),
4) пожалования,
5) на основе международного договора.
При территориальных изменениях возможны:
- оптация – добровольный выбор гражданства путем подачи индивидуальных заявлений, когда оптант будет жить на территории государства, которому передается территория его проживания;
- трансферт– автоматическое изменение гражданства, когда вместе с переходом территории изменяется и гражданство независимо от согласия или несогласия населения переходящей территории.
Утрата гражданства (экспатриация) может иметь место: при выходе из гражданства по добровольному заявлению индивида; при натурализации; при лишении гражданства.
Двойное гражданство – пребывание лица одновременно в гражданстве двух и более государств.
Безгражданство – положение лица, которое не состоит в гражданстве никакого государства.
Иностранцы – лица, которые находятся на территории какого-либо государства, но не являются его гражданами и имеют гражданство другого государства.
Совокупность правовых норм, определяющих права и обязанности иностранца, составляют его правовой режим. Наиболее распространенными режимами иностранцев являются:
- национальный режим;
- режим наибольшего благоприятствования;
- специальный режим.
В настоящее время для МО в целом и для отдельных государств особую остроту приобрела проблема беженцев. Понятие и правовой статус беженцев определяется Конвенцией о статусе беженцев 1951г. и Протоколом, касающимся статуса беженцев 1966г. РФ присоединилась к этим документам в 1992 г.
Под беженцами понимаются лица, покинувшие страну по следующим причинам:
- в силу обоснованной опасности стать жертвой преследования по признаку расы, национальности, принадлежности к определенной
социальной группе, политических или религиозных убеждений;
- в силу внешней агрессии, оккупации иностранного государства или событий, серьезно расстроивших публичный порядок в стране или ее части;
- в силу явлений природного характера.
На основании Конвенции 1951 г. беженцам предоставляются равные с иностранцами права, но они могут быть поставлены в более благоприятное положение.
В некоторых правах они уравниваются с собственными гражданами (труд, начальное образование).
Участники Конвенции взяли на себя обязательство по возможности облегчать ассимиляцию и натурализацию беженцев. Международное сотрудничество по решению проблемы беженцев осуществляется в рамках международных организаций. В ООН действует Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев. Деятельность Верховного комиссара аполитична, носит гуманитарный и социальный характер и регулируется Уставом Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев, принятым ГА ООН в 1954 г.
Вопросы :
1. Назовите акты, которыми регулируется деятельность международной организации.
2. Раскройте структуру и полномочия главных органов ООН.
3. Охарактеризуйте цели, полномочия и основные направления деятельности ОБСЕ.
4. Покажите отличие акта международной организации от международного договора.
Право убежища означает, с одной стороны, право каждого человека искать убежища от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем, а с другой – суверенное право государства разрешить въезд и проживание на его территории лицу, преследуемому по политическим мотивам в другом государстве.
Международной практике государств известны две формы убежища:
- территориальное,
- дипломатическое.
Право убежища было провозглашено во Всемирной декларации прав человека 1948 г. (ст. 14) и закреплено в ст. 1 Декларации о территориальном убежище 1967 г.