2.6 Состояние инновационного развития
2.6.1 Приоритетные направления инновационной политики
Одной из ключевых целей экономики РК было выбрано увеличение доли инвестиций в НИОКР. Так, в 2016 году Правительство РК увеличило финансирование фундаментальных исследований на 22% по сравнению с 2015 годом.
РК был сделан акцент на стимулирование частных финансовых институтов к замене практик кредитования под залог имущества на ссуды под залог технологий. Все предприятия, проводящие научные исследования, получают налоговые послабления, связанные с налоговыми обязательствами касательно НИОКР и с обучением сотрудников.
На фоне того, как РК все еще отстает по созданию национальных креативных продуктов, а также по развитости малого инновационного предпринимательства, Правительство страны сместило фокус на создание «креативной экономики» как модели, объединяющей перспективные новые идеи с наукой и информационными технологиями.
Для разделения рисков правительство вступает в партнерство с частными корпорациями, образуя частно-государственные стартап-фонды открытых инноваций. Делается акцент на поддержку предприятий, занятых в следующих сферах:
-
обработка больших данных (высокопроизводительные вычисления). Создаются государственные центры по анализу и применению данных;
-
облачные хранения данных. Приняты соответствующие указы, разрешающие организациям переносить свои сервера «в облако»;
-
интернет-вещей (IoT). Создается конвергенция промышленных и IT-технологий.
Подобные приоритеты сфере IT не требуют существенных затрат.
В южнокорейских НИИ и научных ведомствах созданы отделы оценки эффективности, а также внешние комитеты по аудиту и управлению по конвергенции технологий, что позволяет добиваться более эффективной бюджетной политики, которая корректируется в зависимости от показателей, представленных тем или иным ведомством.
С целью оказания содействия в трансфере технологий малому и среднему бизнесу в структурах НИИ действуют отделы поддержки малого и среднего предпринимательства. Примечательно, что малые и средние предприятия имеют возможность на полное покрытие или значительную компенсацию расходов на услуги НИОКР, необходимых для государства. Подобная практика во многом определила успешность корейской системы коммерциализации исследований и трансфера технологий.
Таким образом, приоритеты инновационной политики РК формируются с учетом интересов крупного бизнеса, средних и малых компаний и академических кругов. Помимо государственной поддержки бизнес, работающий в сфере высоких технологий, получает налоговые льготы. Поддержка стартапов в прорывных областях развития информационных технологий (и подход к определению перспективных направлений) представляет интерес с точки зрения использования в инновационной политике России.
2.6.2 Информация о действующем законодательстве в сфере поддержки инновационной деятельности, изменения за отчетный период в нормативно-правовой базе Республики Корея
В конце декабря 2014 года в своем видеообращении к участникам форума «Стратегии будущего» Президент РК Пак Кын Хе заявила, что масштабные инновации являются для РК единственным путём преодоления вызова современных рыночных условий и дальнейшего развития. Она подчеркнула, что трёхлетний план экономических инноваций является одним из самых приоритетных пунктов нынешней политики правительства. В 2016 году работа по реализации плана продолжилась. Трехлетний план инновационного экономического развития был представлен Президентом Республики Корея Пак Кын Хе в первую годовщину инаугурации, цель данного плана состоит в том, чтобы построить экономику, основанную на прочном фундаменте, что положит начало эпохе счастья для народа. Ожидалось, что реализация трехлетнего плана экономического развития позволит поднять потенциальный рост корейской экономики на уровень свыше 4%. Тремя ключевыми целями экономического плана являются экономика, отличающаяся мощной основой, динамичное инновационное развитие, а также баланс между внутренним спросом и экспортом.
В соответствии с изменением в глобальной экономике правительство Республики Корея разработало новую внешнеэкономическую стратегию для развития на этой основе креативной экономики основанной на использовании научно-технических разработок и более тесной интеграции корейской экономики с мировой.
Реализация идеи корейской «Креативной экономика» заключается в совмещении творческого мышления, новых инновационных идей с культурой и новейшими технологиями, а также в создании нового вида рынка и промышленности, нацеленных на обеспечение рабочих мест и предполагает создание новых бизнес-возможностей и новых рабочих мест за счет слияния информационных технологий с другими секторами.
Для достижения целей президент РК предложила повестку из трех пунктов: развитие креативных отраслей, инвестирование в будущее и совершение интервенций на внешние рынки.
Для содействия инновационному развитию разработана обширная нормативно-правовая база по охране интеллектуальных прав, регулирующая практически все сферы инновационной деятельности.
В соответствии со статьей 127 Конституции Республики Корея, принятой 17 июля 1948 г., государство обязуется прилагать усилия к развитию национальной экономики посредством развития науки и технологии, информационных и людских ресурсов и содействия инновации, государство учреждает систему национальных стандартов. Президент вправе учреждать консультативные организации, необходимые для достижения целей, упомянутых в пункте.
Основным законом в данной отрасли является Закон «Об интеллектуальной собственности» (Закон № 10269 от 19 мая 2011 года). В соответствии с Конституцией РК и в соответствии с указанным законом в Республике Корея сформирован Президентский Совет по вопросам интеллектуальной собственности. Основной задачей Совета является формирование стратегии развития инновационной деятельности, определение наиболее приоритетных проектов. Правительство РК раз в пять лет формулирует генеральный план национального инновационного развития интеллектуальной собственности. В течение трех месяцев после окончания каждого финансового года Правительство готовит ежегодный отчет о фактически достигнутых результатах в инновационной отрасли, после чего данный отчет подлежит рассмотрению в Национальном собрании и последующей промульгации.
Также в целях оказания содействия развитию национальной экономики и повышения качества национальной жизни и развития человеческого общества путем создания основы для развития науки и технологии, инновационной науки и технологии, а также укрепление национальной конкурентоспособности принят рамочный закон «О науке и технологии». В соответствии с данным законом, Правительство РК оказывает активную поддержку развитию творческих исследований и разработок и инновационной деятельности в области науки и техники за счет мобилизации необходимых ресурсов для обеспечения в максимальной степени ключевой роли науки и технологии в решении экономических и социальных проблем и достижении ориентированных на будущее стратегий, посредством разработки и реализации научно-технической политики (статья 5 Закона). Правительство РК строит отечественную инновационную систему науки и техники таким образом, чтобы предприятия, учебные заведения, научно-исследовательские институты, и связанные с наукой и технологией учреждения и организации участвовали в мероприятиях по внедрению науки и техники в соответствии со знаниями экономического общества.
Правительство устанавливает средне- и долгосрочные цели и направления политики, связанные с развитием науки и техники в целях эффективного достижения целей Закона.
Министр науки, информационно-коммуникационных технологий и планирования будущего РК формулирует комплексный план продвижения отечественной науки и техники каждые пять лет в целях содействия продвижению отечественной науки и технологии после обсуждения с Национальным советом науки и техники (статья 8).
Целью закона «О товарных знаках» является содействие развитию промышленности и защиты интересов потребителей посредством поддержания деловой репутации лиц, использующих товарные знаки путем их защиты.
Закон «О продвижении промышленных технических инноваций» № 7949 от 28.04.2006г. Целью закона является содействие постоянному развитию национальной экономики и повышение национальных стандартов жизни путем укрепления конкурентоспособности промышленности и усиления инновационного потенциала государства путем поощрения промышленных технических инноваций и возведения фундамента для промышленных технических инноваций.
Целью указа «О применении закона о продвижении промышленных технических инноваций» является разъяснение вопросов, закрепленных в Законе «О продвижении промышленных технических инноваций» и вопросов, необходимых для его исполнения.
Закон «О патентах» направлен на поддержание, защиту и использование изобретений, стимулирование, таким образом, развития техники и содействие развитию промышленности. В целях разъяснения вопросов, закрепленных в законе «О патентах» и вопросов, необходимых для его применения издан указ Президента РК «О применении закона о патентах».
Закон «О продвижении технических инноваций малого и среднего бизнеса» принят с целью содействия развитию национальной экономики посредством укрепления технической конкурентоспособности малых и средних предприятий путем расширения инфраструктуры для развития технических инноваций малого и среднего бизнеса, и принятие и проведение необходимой для этого политики. Для исполнения настоящего закона Администрация малого и среднего бизнеса каждые 5 лет формулирует план продвижения технических инноваций малого и среднего бизнеса в соответствии с планом промышленных технических инноваций.
Также в сфере поддержки инновационной деятельности разработаны и действуют следующие нормативные правовые акты: Закон «О полезных моделях» (Закон № 952 от 31 декабря 1961 года, с изменениями, внесенными в соответствии с Законом № 11962 от 30 июля 2013 года), Закон «О патентном поверенном» (Закон № 864 от 23 декабря 1961 с изменениями, внесенными в соответствии Законом № 11962 от 30 июля 2013 года), (Закон № 951 от 31 декабря 1961 года, с изменениями, внесенными в соответствии с законом №