Анализ эффективности норм, регламентирующих меры государственной поддержки субъектов малого предпринимательства
Ивлев Денис Игоревич,
Студент юридического факультета,
Финансовый университет, Москва, Россия
Аннотации
В статье проводится анализ эффективности норм, регламентирующих меры государственной поддержки субъектов малого предпринимательства, и предлагаются меры для оптимизации нормативно-правовой базы. На сегодняшний день малое предпринимательство имеет большое значение для общества, поскольку выполняет важные экономические и социальные функции. Субъекты малого предпринимательства создают новые рабочие места, внедряют инновации, повышают совокупный доход населения и расширяют потребительский спрос, что формирует средний класс как основу социально-экономической стабильности страны. Однако в России существует достаточно социально-экономических и политических факторов, ограничивающих реализацию развития малого бизнеса: налоговое бремя, коррупция и др. Именно поэтому наше государство должно поддерживать субъектов малого бизнеса, учитывая при этом опыт других стран, адаптируя его к российской действительности. Методологическую основу исследовательской работы составляют всеобщие методы (метафизический и диалектический), совокупность общенаучных методов: синтез, анализ, дедукция, индукция, аналогия и абстрагирование, системный и функциональный методы, а также специально-юридические методы, а именно формально-юридический и сравнительно-правовой.
Ключевые слова: малое предпринимательство; государственная поддержка; субсидии; инфраструктура поддержки малого бизнеса; финансовое обеспечение; налоговая политика; кредит; консультационная поддержка; мониторинг
Efficiency Analysis of Regulating Norms of state support of small entrepreneurship юридический правовой предпринимательство
Ivlev Denis Igorevich,
student,
Faculty of Law Financial University,
Moscow, Russia
Abstract. The article presents the effectiveness analysis of the governing rules of the measures of state support of small businesses and suggests measures to optimise the regulatory framework. Today, small business has great importance for society because of its important economic and social functions. Small businesses create new jobs, introduce innovations, increase the aggregate income of the population and expand consumer demand. It forms the middle class as the basis of the country's socio-economic stability. However, in Russia, there are enough socio-economic and political factors that limit development of small business: tax burden, corruption, etc. It is why our government should support small business, taking into account the experience of other countries, adapting it to the Russian reality. The methodological basis of the research consists of universal methods (metaphysical and dialectical), a set of general scientific methods: synthesis, analysis, deduction, induction, analogy and abstraction, systemic and functional methods, as well as special legal methods, namely, formal legal and comparative legal analysis.
Keywords: small business; government support; subsidies; small business support infrastructure; financial support; tax policy; credit; consulting support; monitoring
Сектор малого предпринимательства выполняет значительную роль в развитии любой территории, обеспечивая диверсификацию экономики, наполняя потребительский рынок необходимыми для населения товарами и услугами, обеспечивая занятость [1, с. 116]. Представители малого бизнеса склонны к принятию инновационных решений в своей деятельности, которые оптимизируют процесс производства, доставки и потребления товаров и услуг, способствуя экономическому росту регионов и оказывая позитивное влияние на финансовое положение государства в целом.
Российское законодательство определяет критерии, которым должны соответствовать субъекты малого предпринимательства, а именно в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" они должны иметь доход, полученный от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год, до 800 млн руб. в год, среднесписочную численность работников до 100 человек, а также доля сторонних организаций в уставном капитале не должна превышать 49%. Участие государственных и муниципальных образований, общественных и религиозных организаций и фондов должно быть не более 25% в сумме. Доля участия обычных юридических лиц (в том числе иностранных) не более 49% в сумме. Доля участия субъектов малого бизнеса не ограничена. При этом они должны быть включены в Единый реестр.
Содействие малому предпринимательству - основной элемент экономической политики государства, который способствует поддержанию конкуренции и решению долгосрочных социальных задач. Оно должно стимулировать рост количества субъектов предпринимательской деятельности (в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации данное количество должно достигнуть 6 млн человек к 2020 г.) и изменять отраслевые структуры малых компаний 1. В свою очередь, региональный комплекс мер поддержки малого предпринимательства формирует благоприятный климат для расширения сфер экономической деятельности по всей стране [2, с. 76].
Нормативно-правовые акты могут устанавливать следующие меры поддержки для субъектов малого предпринимательства: специальные налоговые режимы, упрощенное ведение бухгалтерского учета и статистической отчетности, особенности участия субъектов малого предпринимательства в государственных закупках; меры по обеспечению финансовой поддержки и развитию инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства; а также иные мерыКонцепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года. URL: http://www. economy.gov.ru/minec/press/news/doc1222938529037 (дата обращения: 25.03.2019). Федеральный закон от 06.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (в ред. от 03.08.2018 № 313-ФЗ). Собрание законодательства Российской Федерации. 2007 г. № 31. Ст. 4006. Ст. 7..
Расширение масштабов деятельности малого предпринимательства, увеличение их значимости для общества требуют системной поддержки развития малого бизнеса на государственном и муниципальном уровнях. Государственные органы и органы местного самоуправления Российской Федерации координируют работу структур малого предпринимательства, оценивают и разрабатывают программы развития данной сферы, рекомендации по привлечению иностранных инвестиций, а также ведут государственный реестр данных субъектов, формируя инфраструктуру поддержки предпринимательства, единой информационной системы. Органы местного самоуправления формируют и осуществляют муниципальные программы с учетом национальных и местных социально-экономических интересов.
Субъекты малого предпринимательства должны соблюдать заявительный порядок обращения за государственной и муниципальной поддержкой. При этом должны осуществляться открытость процедур ее оказания, равный доступ к ней, а также необходимо соблюдать требования Федерального закона "О защите конкуренции".
Следует также сказать о том, что в отношении определенных субъектов по общему правилу государственная поддержка не может оказываться в отношении следующих лиц:
1) кредитные и страховые организации, профессиональные участники рынка ценных бумаг;
2) участники соглашений о разделе продукции;
3) субъекты предпринимательства в сфере игорного бизнеса;
4) нерезиденты Российской Федерации.
Государственная и муниципальная поддержка субъектов малого предпринимательства не может оказываться дважды по одному и тому же основанию и по одному и тому же виду поддержки.
Государственная поддержка малого бизнеса направлена на снижение его риска. Именно поэтому ресурсная необеспеченность данных субъектов стимулирует государство поддерживать малое предпринимательство по следующим направлениям:
• Финансовая поддержка. Государственные органы формируют программы, обеспечивающие льготное кредитование малых предприятий, субсидии, налоговые и амортизационные льготы, бюджетные инвестиции, а также государственные и муниципальные гарантии по обязательствам данных субъектов.
• Имущественная поддержка. Органы государственной власти и местного самоуправления передают в пользование или во владение и пользование их имущество, в том числе земельные участки, нежилые помещения, оборудование, установки, инструменты, которые должны применяться строго по целевому назначению. Ведь в случае нецелевого использования органы, которые оказали имущественную поддержку, могут обратиться в суд, чтобы прекратить оказание данной помощи и потребовать возврата имущества.
* Консультационная и информационная поддержка. Субъектам малого предпринимательства обеспечивается доступ к базам данных и доступность информации о государственных программах и реестрах, оказываются консультативные и правовые услуги, особенно по проблемам создания корпоративных форм юридических лиц, управления ими, а также налогообложения.
При этом государственная поддержка малого предпринимательства должна разграничиваться между федеральными, региональными органами государственной власти и органами местного самоуправления, которые несут соответствующую ответственность за их развитие. Субъекты малого предпринимательства должны иметь равный доступ к получению поддержки, а также необходимо обеспечение участия их представителей в формировании программ развития малого бизнесаФедеральный закон от 06.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (в ред. от 03.08.2018 № 313-ФЗ). Собрание законодательства Российской Федерации. 2007 г. № 31. Ст. 4006. Ст. 6..
Следовательно, в нормативно-правовых актах Российской Федерации должным образом установлена государственная поддержка субъектов малого предпринимательства, поскольку представлены виды поддержки, порядок ее получения, а также принципы, в соответствии с которыми она должна предоставляться. Однако на практике возникают проблемы с фактическим ее получением, поскольку неокончательно разработаны системы по ее предоставлению и оповещению о ее доступности. Россия значительно отстает от развитых экономик мира по доле малого предпринимательства во внутреннем валовом продукте страны, а также их общей занятости и размерах кредитования [3, с. 47]. Именно поэтому необходимо рассмотреть международный опыт поддержки субъектов малого предпринимательства, а также провести анализ эффективности данных норм. Ведь они исходят из самой сути рыночных отношений, поскольку американские предприниматели (в меньшей степени европейские) с самого начала пытаются доминировать над переговорным процессом, заставляя своих партнеров принять решение [4, с. 151].
Рассматривая опыт стран Европейского союза, необходимо отметить определенность концепции поддержки малого предпринимательства как на уровне отдельных стран, их регионов, так и на уровне Европейского союза в целом. Для отдельных стран Европейского союза существуют различные модели развития и осуществления поддержки малого предпринимательства. При этом одни государства считают, что нужно улучшать экономическую среду за счет либерализации деятельности малого предпринимательства, реформирования налоговой системы и законодательства о конкуренции. Другие страны полагают, что разработка целевых программ и совершенствование схем финансирования путем субсидий, дотационных займов или налоговых льгот ускорят экономическое развитие, увеличат занятость, обеспечив конкурентную среду.
Если же обратиться к законодательству другого континента, то в принятом в 1953 г. в США Законе о малом бизнесе провозглашается: "Безопасность и благосостояние не могут быть обеспечены без стимулирования наличных и потенциальных возможностей малого бизнеса"4. При этом новые законы США по вопросам малого бизнеса не отменяли ранее действовавшие (что практикуется в Российской Федерации), а дополняли и конкретизировали их.
Основные задачи государственной политики в отношении малого предпринимательства за рубежом - это создание благоприятных и равных рыночных условий, обеспечение конкуренции, а также минимизация социальных издержек, вызванных ее обострением.
В соответствии с данными целями иностранные государства определяют основные принципы политики в отношении малого предпринимательства, к которым относятся следующие:
1. Ориентация на косвенные формы его поддержки.
2. Ограждение жизнеспособных предприятий от негативных факторов нерыночного характера.
3. Обеспечение доступа к ресурсам с целью выравнивания шансов для вновь образованных предприятий, обладающих оригинальной идеей.
4. Равноправие представителей государства, бизнеса (работодатели) и наемных работников (профсоюзы) при решении ключевых социальных и экономических задач страны.
5. Социальная защита предпринимателей и работников малого бизнеса (социальная поддержка в случае ликвидации или банкротства предприятия, урегулирование трудовых споров).
По данным Bloomberg со ссылкой на Национальную федерацию независимого бизнеса США (National Federation of Independent Business, NFIB), индекс делового оптимизма малого бизнеса в США вырос до максимума с 2004 г. По мнению генерального директора NFIB Хуаниты Даггэн, владельцы малого бизнеса чувствуют, что они сейчас больше готовы к риску и осуществлению инвестицийИндекс делового оптимизма малого бизнеса в США вырос до максимума за 13 лет. URL: https://finance.rambler.ru/ economics/35790992-mdeks-delovogo-optimizma-malogo- biznesa-v-ssha-vyros-do-maksimuma-za-13-let/?updated (дата обращения: 25.03.2019).. Малый бизнес проникает в новые, в том числе высокотехнологичные отрасли производства - машиностроение, энергетику, телекоммуникации и др.
Таким образом, поддержка малого бизнеса является основой экономической политики за рубежом: именно на нее ориентировано государственное регулирование в сфере макроэкономической и финансовой политики. Зарубежный опыт демонстрирует, что также необходимо поддерживать малое предпринимательство в кризисных ситуациях, снижая при этом социальную напряженность.