Однако в настоящий момент копирование на российскую действительность американской, германской или другой модели государственной поддержки малого предпринимательства не является возможным в связи с различием правовых, институциональных и финансовых систем, но они могут быть использованы при формировании собственной системы поддержки малого предпринимательства в России. При этом в первую очередь необходимо проанализировать правовые нормы, которые уже действуют и применяются в Российской Федерации в сфере малого предпринимательства, и выявить их эффективность.
Финансовая структура малых предприятий в Российской Федерации отличается недостатком собственных средств, ограниченным доступом к кредитам и нерегулярностью финансового обеспечения. Средства федерального бюджета предоставляются Минэкономразвития России на конкурсной основе в виде субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, из которых уже оказывается прямая финансовая помощь.
Следовательно, в данной ситуации уже региональные власти определяют конкретные направления и отрасли, которым необходимо предоставить поддержку, что не позволяет в полной мере охватить весь спектр нуждающихся представителей малого предпринимательства. Ведь в таком случае возможны ситуации, при которых в целом отрасль развита, но инновационное предприятие, которое перспективно и разрабатывает новые подходы, не сможет получить необходимую поддержку.
Структурно государственная финансовая поддержка малого предпринимательства может предоставляться в виде субвенций и субсидий, бюджетных кредитов, займов и ссуд, государственных и муниципальных гарантий, особого режима налогообложения. Данное разнообразие форм финансовой поддержки позволяет учитывать отдельные особенности малых предприятий и их экономическую ситуацию, что выражается в возмездности или безвозмездности данной поддержки.
Имущественная поддержка представляет собой передачу во владение и (или) пользование государственного или муниципального имущества: на возмездной или безвозмездной основе, на льготных условиях. Основные проблемы, которые связаны с оказанием имущественной поддержки, выражаются в высокой стоимости аренды объектов недвижимого имущества и краткосрочности договоров аренды (до 3 лет).
Также важно отметить эффективность действия механизмов предоставления услуг инфраструктуры. Инфраструктура поддержки малого предпринимательства подразумевает формирование системы организаций, выступающих в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях размещения заказов для государственных и муниципальных нужд при реализации программ развития малого бизнеса. При этом государственные средства распределяются в результате направления их местным властям (они определяют, кому из субъектов малого предпринимательства оказать помощь) и в результате государственных гарантий по льготным кредитам для малых предприятий, которые активно применяются, в том числе и в результате содействия таких крупнейших банков Российской Федерации, как Сбербанк и АльфаБанк, поддерживающих данных сегмент. При этом существующий механизм государственной поддержки малого предпринимательства на муниципальном уровне не позволяет достигнуть намеченных в программах развития результатов [5, с. 41]. Низкая результативность малого бизнеса в Российской Федерации, а также применение соответствующих правовых норм обуславливается несовершенством российского налогового законодательства. Ведь большая часть малых предприятий использует упрощенную систему налогообложения, которая освобождает от уплаты налога на добавленную стоимость. Это препятствует взаимодействию малого предпринимательства с крупными компаниями, ведь в данном случае обязанность по уплате налога на добавленную стоимость перекладывается на последние, что значительно повышает их налоговые издержки (при последующей перепродаже приобретенных товаров или услуг). Решение данной проблемы возможно путем замены НДС другим налогом, например налогом с оборота. Снятие налогового барьера усилит сотрудничество малого и крупного бизнеса.
С 1 января 2019 по 31 декабря 2020 г. для субъектов малого предпринимательства запрещены плановые контрольно-надзорные проверки: если не было грубых нарушений в течение трех предыдущих летПроект федерального закона № 490497-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и статью 35 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении"". URL: ar.gov.ru/ru-RU/ presscentr/news/view/627 (дата обращения 16.03.2019).. Исключением является проведение плановых проверок в рамках видов государственного контроля, по которым установлены категории риска, и в отношении юридических лиц и предпринимателей, осуществляющих лицензируемые виды деятельностиФедеральный закон от 13.07.2015 № 246-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"". Собрание законодательства Российской Федерации. 2015 г. № 29 (часть I), ст. 4372.. Новый отказ от плановых проверок позволит сохранить направление политики государства по снижению административной нагрузки на бизнес начиная с 2019 г. Мы считаем, что данную льготу для субъектов малого предпринимательства необходимо продлить до 2021 г., поскольку именно до этого момента точно продолжает свое действие единый налог на вмененный налог, который является наиболее востребованным как раз среди субъектов малого предпринимательства. Данная мера побудит граждан к осуществлению предпринимательской деятельности, что приведет к постепенному экономическому росту и повышению благосостояния субъектов Российской Федерации.
Следовательно, поддержка малого предпринимательства в Российской Федерации выражается в финансовых, имущественных, информационных и консультационных методах. Анализ эффективности государственной поддержки малого предпринимательства показал, что она на сегодня необходима, однако недостаточно эффективна для сохранения достаточного уровня развития малых предприятий. Государству необходимо должным образом подходить к отдельной проблеме и пытаться решить их с помощью введения или изменения соответствующих правовых норм либо других инструментов.
Рассматривая международный опыт, следует отметить, что механизмы поддержки малого бизнеса в других странах действуют более эффективно, поскольку рыночные отношения там возникли раньше. Необходимо выявить их полезный опыт, который будет применим и в Российской Федерации для развития сектора малого предпринимательства.
Наибольшую практическую значимость в области предпринимательских отношений представляют следующие решения:
• Разработка и реализация системы государственных программ по оказанию поддержки малому предпринимательству.
• Сочетание прямых и косвенных мер поддержки субъектов малого предпринимательства, т.е. ориентированных на компенсацию присущих ему недостатков.
* Использование стимулирующих налоговых инструментов, предполагающее создание специализированных финансовых институтов и применение разнообразных форм и методов финансирования.
Отдельно необходимо отметить направление поддержки малого предпринимательства в США, которое выражается в широкомасштабном внедрении моделей электронной коммерции и одновременной высококлассной поддержке бизнеса более современного уровня. К числу наиболее востребованных форм поддержки со стороны федерального правительства США представители малого бизнеса относят установление налоговых льгот и техническую помощь [6, с. 55]. Государственные организации поддерживают интернет-услуги, в частности оказывают консультационную поддержку начинающим субъектам предпринимательства и т.п.
Следовательно, в странах, которые продемонстрировали высокий уровень развития малого предпринимательства, к числу базовых принципов в области поддержки малого бизнеса относятся следующие:
1. Разработка мероприятий, которые облегчают доступ к ресурсам для субъектов малого предпринимательства, обладающих оригинальной идеей.
2. Выработка на межгосударственном и государственном уровнях общей стратегии, механизмов поддержки малого предпринимательства, а осуществление конкретной поддержки - на региональном и местом уровнях.
3. Проведение мониторинга состояния сектора малого предпринимательства.
Политика ведущих государств направлена на увеличение занятости, развитие инновационной деятельности и электронной коммерции, совершенствование системы обслуживания малых предприятий с целью обеспечения их конкурентоспособности на мировых рынках. Изучение опыта развитых стран позволяет выявить схожие механизмы поддержки малого предпринимательства, которые уже доказали свою эффективность на практике и применимы у нас. В России инфраструктура поддержки предпринимательства только начинает развиваться. В связи с этим необходимо разработать простую систему кредитования малых предприятий не только государством, но и частными финансовыми учреждениями. Отличным решением является установление прочных связей между бизнесом и фирмами, занимающимися инновационными разработками. Все это поможет поднять экономику страны на новый уровень [7, с. 43]. Для ее успешного формирования необходимо адаптировать под российскую действительность применение опыта стран, добившихся успеха в данном аспекте. К основным направлениям государственной поддержки субъектов малого предпринимательства относят финансовые, имущественные, консультационные методы. Анализ эффективности государственной поддержки субъектов малого предпринимательства в России показал, что размер субсидий в целом снижается вопреки стабильному росту количества субъектов малого предпринимательства, а процентные ставки по кредитам постепенно растут. Государству необходимо участвовать в улучшении положения малых предприятий, ведь существующие механизмы поддержки работают неэффективно. Одним из возможных способов решения данной проблемы представляется изменение налоговой политики в отношении малого предпринимательства.
Следовательно, можно сделать вывод, что в законодательстве Российской Федерации имеется ряд характерных черт, которые сдерживают динамичное развитие малых предприятий. На сегодняшний день государству отведена особая роль в поддержке предпринимательства: оно нормативно-правовым регулированием должно обеспечить комплексный и стратегический характер поддержки бизнеса, которая должна стать новым национальным приоритетом для Российской Федерации.
Список источников
1. Толмачев Д.Е. Развитие малого и среднего бизнеса в регионе: формирование приоритетных направлений на примере Свердловской области. Экономика региона. 2015;(1):115-131.
2. Махмудова М.М., Королева А.М. Анализ современного состояния малого предпринимательства в Тюменской области. Вестник Пермского университета. Серия: Экономика. 2015;24(1):69-78.
3. Заболоцкая В.В., Хут Н.А. Сравнительный анализ мер государственной поддержки малого и среднего бизнеса в России и за рубежом. Теория и практика общественного развития. 2015;(10):46-48.
4. Dorozhkov N. D., Kupchinskaya J.A. Business etiquette in Russia, USA and China: Fighting challenges on the way to success. Business education in the knowledge economy. 2015;(1):150-152.
5. Позднышев А.А., Богатикова О.В. Оптимизация механизма финансовой поддержки малого и среднего бизнеса в России. Общество: политика, экономика, право. 2014;(2):36-43.
6. Фризяк Н.С. Роль малого бизнеса в экспорте США. Международная торговля и торговая политика. 2018;15(3):51-60.
7. Амирагян Л.М., Пантыкин Д.С. Проблемы развития малого бизнеса в России в 2017 году. Academy. 2017;(1):42-43.
References
1. Tolmachev D. E. Development of small and medium-sized businesses in the region: The formation of priority areas on the example of the Sverdlovsk region. Ekonomika regiona. 2015;(1):115-131. (In Russ.).
2. Makhmudova M. M., Koroleva A. M. Analysis of the current state of small business in the Tyumen region. Vestnik Permskogo universiteta. Seriya: Ekonomika. 2015;24(1):69-78. (In Russ.).
3. Zabolotskaya V. V., Khut N. A. Comparative analysis of state support measures for small and medium-sized businesses in Russia and abroad. Teoriya i praktika obshchestvennogo razvitiya. 2015;(10):46-48. (In Russ.).
4. Dorozhkov N. D., Kupchinskaya J. A. Business Development in Russia, USA and China: Fighting challenges for success. Business education in the knowledge economy. 2015;(1):150-152.
5. Pozdnyshev A. A., Bogatikova O.V. Optimization of the mechanism of financial support for small and mediumsized businesses in Russia. Obshchestvo: politika, ekonomika, pravo. 2014;(2):36-43. (In Russ.).
6. Frizyak N. S. The role of small businesses in US exports. Mezhdunarodnaya torgovlya i torgovaya politika. 2018;15(3):51-60. (In Russ.).
7. Amiragyan L. M., Pantykin D. S. Problems of small business development in Russia in 2017. Academy. 2017;(1):42-43. (In Russ.).