В организационной работе любого предприятия особое место занимает его финансовая деятельность. От нее зависит своевременность и полный объем финансового обеспечения производственной деятельности и формирование предприятия, выполнение финансовых обязательств перед государством и другими субъектами хозяйствования.
Финансовая деятельность предприятия - это система использования различных форм и способов функционирования предприятий и достижения ими поставленных целей, то есть это и практическая финансовая деятельность, которая обеспечивает улучшение ее результатов.
Финансовая деятельность предприятия ориентирована на решение таких задач как:
обеспечение денежными средствами текущей производственной работы;
поиск способов повышения доходов, прибыли, усиление рентабельности и платежеспособности;
выполнение финансовых обязательств перед бюджетом, субъектами хозяйствования, банками;
мобилизация денежных средств в размере, необходимом для финансирования производственного и социального развития, усиления собственного капитала;
контроль за эффективным, целевым использованием денежных средств.
За последнее время в Российской Федерации заметно увеличилась доля казенных предприятий. Это связано с проходящей в России реформой бюджетного сектора экономики. Такие учреждения преобразуются в коммерческие организации, в целях снятия с федерального и муниципальных бюджетов экономически не оправданного бремени содержания бюджетных учреждений, которые способны за счет своей коммерческой деятельности обеспечить финансирование выполняемых ими уставных функций. В то же время, государственные (муниципальные) органы не заинтересованы в потере контроля за данными предприятиями, так как они выполняют важные социальные функции государства.
Раньше преобразование бюджетных учреждений проходило в основном в форме создания на их базе государственных или муниципальных унитарных предприятий (ГУП). Это было не всегда оправдано. Потому что некоторые организации (например, сфера культуры или спорта) физически не способны достичь полной самоокупаемости. Даже после преобразования их в ГУПы нуждаются в постоянном финансировании из бюджета.
Анализируя вышесказанное, казенные предприятия имеют определенные достоинства перед бюджетными учреждениями (из-за экономии средств бюджета за счет рационального использования выручки от оказания платных услуг или производства продукции), и перед государственными (муниципальными) унитарными предприятиями (за счет более высокого уровня контроля за ними со стороны государства).
Поскольку организационная форма казенного учреждения является неким промежуточным звеном между государственными бюджетными учреждениями и ГУПами, в организации финансово-хозяйственной деятельности и бухгалтерского учета казенных предприятий имеются определенные особенности, недостаточно полно прописанные действующими нормативными документами.
Основными нормативными документами, осуществляющими порядок создания казенных предприятий и организацию их деятельности, являются Гражданский кодекс Российской Федерации (ст. ст. 56, 61, 63, 65, 113, 115, 296 и 297), также Федеральный закон от 14.11.2002 N 161-ФЗ (ред. от 08.12.2003) "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях".
В соответствии с п. 5 ст. 9 Закона N 161-ФЗ устав казенного предприятия должен содержать информацию о порядке распределения и использования доходов казенного предприятия.
В соответствии с п.5 ст. 12 Закона № 161-ФЗ уставный капитал в казенном учреждении не формируется, т.к. по обязательствам в конечном итоге отвечает его учредитель.
Казенное предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, а при недостаточности такого имущества субсидиарную ответственность по обязательствам казенного предприятия согласно п. 5 ст. 115 ГК РФ несет его собственник (т.е. государство или муниципальное образование). В связи с этим казенное предприятие не может быть ликвидировано вследствие несостоятельности (банкротства).
Деятельность казенного предприятия определяется в соответствии с утверждаемой учредителем предприятия программой (бизнес-планом) финансово-хозяйственной деятельности, в которой в обязательном порядке устанавливаются следующие основные показатели по выполнению работ (производству продукции, оказанию услуг):
объем выполненных работ (поставок продукции, оказанных услуг) должен содержаться в натуральном выражении с указанием номенклатуры и ассортимента, требований, предъявляемых к качеству выполненных работ (продукции, услуг), сроков поставок, цен и условий их изменения;
увеличение фонда оплаты труда производится за счет прибыли по нормативам, устанавливаемым уполномоченным органом;
лимит численности работников;
объем средств, выделяемых из бюджета учредителя предприятия, и условия их предоставления;
мероприятия, обеспечивающие устойчивую работу казенного предприятия;
задания по вводу в действие и выводу производственных мощностей;
задания по созданию и освоению новых видов продукции;
задания по подготовке и переподготовке кадров;
способы развития казенного предприятия, в том числе финансовые затраты и источники их покрытия.
В соответствии с п. 3 ст. 17 Закона N 161-ФЗ порядок распределения доходов казенного предприятия определяется Правительством Российской Федерации, уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Например, на основании Приложения № 4 к Постановлению Правительства от 07.03.2006 № 154-ПП остаток денежных средств, не использованный казенным предприятием за финансовый год, подлежит зачислению в соответствующий бюджет по окончании финансового года. В иных случаях соответствующие органы власти могут изъять не использованные в течение года денежные средства, полученные казенным предприятием доходы (частично или учесть не использованный на конец года остаток средств в виде дополнительных источников формирования фондов казенного предприятия в смете следующего года).
Особенность коммерческой деятельности казенного предприятия (в том числе его ограниченную самостоятельность при выборе заказчиков товаров, работ и услуг, а также в использовании имущества и коммерческих доходов) обусловливает необходимость погашения убытков такого типа организаций за счет получаемого от учредителя целевого финансирования. Целевой характер использования получаемых предприятием бюджетных средств контролируется органами государственной власти в рамках структуры кодов экономической классификации расходов бюджета (ЭКР), определенной Федеральным законом от 15.08.1996 N 115-ФЗ (с изм. и доп. от 22.12.2005) "О бюджетной классификации Российской Федерации", что требует организации на казенном предприятии аналитического учета в рамках структуры кодов ЭКР.
Поскольку казенное предприятие не может самостоятельно распоряжаться доходами от коммерческой деятельности, распределение указанных доходов на финансирование целевых программ казенного предприятия должно быть регламентировано в его уставе в виде положений о создании и использовании различных фондов (с определением долей отчисления в них средств доходов от осуществляемой предприятием коммерческой деятельности, а также за счет получаемого предприятием целевого финансирования). Целевой характер использования казенным предприятием заработанных средств в рамках сформированных фондов определяется утверждаемой учредителем предприятия сметой доходов и расходов.
Основой планирования финансово-хозяйственной деятельности казенного предприятия, а также формирования структуры аналитических счетов в системе его бухгалтерского учета является оформленная на основе программы (бизнес-плана) финансово-хозяйственной деятельности данного предприятия смета доходов и расходов. Поступления и расходы средств в указанной смете должны быть детализированы по источникам их финансирования, по созданным на предприятии в соответствии с его уставом фондам, а также по целям (направлениям) использования средств. В целях обеспечения нормальных условий для организации контроля за целевым использованием средств казенного предприятия целесообразно детализировать все расходы казенного предприятия по кодам ЭКР.
Основу механизма финансового обеспечения казенных учреждений составляет сметное финансирование. В отличие от государственных (муниципальных) учреждений другого типа предоставление субсидий казенным учреждениям запрещено. Казенное учреждение наделено статусом получателя бюджетных средств, выполняя полномочия, предусмотренные ст. 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в том числе полномочия составлять и исполнять бюджетную смету; принимать и исполнять в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; вносить главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи; вести бюджетный учет; формировать и представлять бюджетную отчетность получателя.
Задачами развития механизма финансового обеспечение казенных учреждений являются:
усиление мотивации казенных учреждений к эффективному использованию бюджетных средств, проведению мер по модернизации материально-технической и технологической базы деятельности, реализации требований энергоэффективности;
обеспечение соответствия деятельности казенных учреждений стратегическим целям и приоритетам социально-экономического развития Российской Федерации и субъектов федерации, современным требованиям потребителей государственных (муниципальных) услуг;
укрепление связи между объемом предоставляемых казенными учреждениями бюджетных средств и результатами их деятельности;
- повышение ответственности казенных учреждений за объем и качество оказываемых государственных (муниципальных) услуг;
повышение обоснованности и прозрачности расчетов объема бюджетных средств, направляемых на содержание казенных учреждений;
обеспечение открытости информации о деятельности казенных учреждений.
С учетом сложившегося опыта сметного финансирования можно выделить следующие направления совершенствования механизма финансового обеспечения казенного учреждения.
Объем бюджетных ассигнований на содержание казенного учреждения должен обеспечивать возмещение расходов по оказанию государственных (муниципальных) услуг и расходов на содержание государственного (муниципального) имущества, находящегося в оперативном управлении казенного учреждения.
Определение бюджетных ассигнований на содержание казенного учреждения исходя из показателей государственного (муниципального) задания создает риск недофинансирования казенного учреждения, то есть не требует учета индивидуальных характеристик казенного учреждения и контроля за достаточностью бюджетных средств на возмещение расходов по содержанию государственного (муниципального) имущества учреждения. При отсутствии права казенного учреждения на доходы от приносящей доход деятельности обязательства собственника по полному возмещению расходов, связанных с обеспечением оказания государственных (муниципальных) услуг и содержанием государственного (муниципального) имущества, приобретают особую актуальность.
В этой связи представляется целесообразным определение бюджетных ассигнований на содержание казенного учреждения как суммы ассигнований на возмещение нормативных расходов по оказанию учреждением государственных (муниципальных) услуг в соответствии с государственным (муниципальным) заданием и ассигнований на содержание государственного (муниципального) имущества, переданного в оперативное управление казенного учреждения. В ходе сметного планирования целесообразно разделение бюджетных ассигнований на содержание казенного учреждения по направлениям: на возмещение расходов, связанных с оказанием государственных (муниципальных) услуг, и расходов на содержание государственного (муниципального) имущества казенного учреждения.
В основе расчета бюджетных ассигнований на возмещение расходов, связанных с оказанием государственных (муниципальных) услуг, могут использоваться нормативные затраты на оказание государственных (муниципальных) услуг; при определении бюджетных ассигнований на содержание имущества - нормативные затраты на содержание имущества, переданного на праве оперативного управления казенному учреждению. Это позволит обеспечить: единство методологического подхода к финансовому обеспечению государственных (муниципальных) учреждений всех типов; повысить обоснованность объемов бюджетного финансирования казенного учреждения; обеспечить зависимость величины предоставляемых бюджетных средств от объема оказанных государственных (муниципальных) услуг в корреляции с показателями имущественного и кадрового обеспечения казенного учреждения, что является условием достаточного финансирования казенного учреждения.