Механизм финансового обеспечения должен содержать инструменты мотивации казенного учреждения к обеспечению эффективности деятельности, применению лучшей практики управления финансовыми ресурсами.
Бюджетное законодательство Российской Федерации не предусматривает условий предоставления бюджетных средств казенным учреждениям. Механизм сметного финансирования основан на безусловном исполнении собственником обязательств по содержанию казенного учреждения. Между тем требования к соблюдению казенным учреждением бюджетного законодательства Российской Федерации, обеспечению эффективного и целевого использования бюджетных средств, применению современных методов управления деятельностью по оказанию государственных (муниципальных) услуг обуславливают необходимостью включения в механизм сметного финансирования стимулирующей составляющей. Она может быть представлена системой корректирующих коэффициентов, применяемых в расчетах бюджетных ассигнований на содержание казенного учреждения.
Целесообразно разделение общих и дополнительных оснований для применения корректирующих коэффициентов бюджетного финансирования казенного учреждения. Общие основания корректировки бюджетных ассигнований связаны с оценкой соблюдения казенным учреждением требований нормативных правовых актов; выполнения показателей государственного (муниципального) задания; исполнения требований к составлению, утверждению и ведению бюджетных смет; целевого использования бюджетных средств; представления отчетности о результатах деятельности и использовании государственного (муниципального) имущества; распоряжения государственным (муниципальным) имуществом в соответствии с решениями органа государственной власти (органа местного самоуправления), выполняющего функции и полномочия учредителя. Отклонения по общим основаниям, допускаемые казенным учреждением, влекут применение понижающих коэффициентов к объемам бюджетного финансирования (либо приостановление бюджетного финансирования).
Дополнительные основания для применения корректирующих коэффициентов отражают участие казенного учреждения в решении стратегических задач социально-экономического развития, в обеспечении эффективного управления деятельностью по оказанию государственных (муниципальных) услуг. Их применение предполагает оценку деятельности казенного учреждения по критериям социально-экономической результативности государственной (муниципальной) услуги (например, уровню удовлетворенности потребителей ее качеством, степенью охвата потребителей и т.д.); применения инновационных технологий при оказании государственной (муниципальной) услуги (например, использование электронных технологий при обращениях граждан на ее получение; степень модернизации материально-технической базы учреждения; доступность и объем информации о качестве и условиях оказания государственной (муниципальной) услуги и др.). Дополнительные основания для корректировки бюджетных ассигнований предусматривают применение повышающих коэффициентов к объемам бюджетного финансирования и право казенного учреждения самостоятельно распределять дополнительные бюджетные ассигнования.
В механизм сметного финансирования должно быть интегрировано государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг.
В современных условиях государственное (муниципальное) задание выступает основным документом, закрепляющим требования к объему, качеству, порядку оказания государственных (муниципальных) услуг, а также представлению отчетности и досрочному прекращению исполнения государственного (муниципального) задания учреждением. Государственное (муниципальное) задание является инструментом, обеспечивающим связь деятельности учреждения в части оказания государственных (муниципальных) услуг с реализацией государственной (муниципальной) программы, предусматривающей комплекс согласованных мероприятий по решению стратегических задач развития соответствующей отрасли. Показатели непосредственных и конечных результатов реализации государственных (муниципальных) программ конкретизируются в государственных (муниципальных) заданиях, доводимых до государственных (муниципальных) учреждений. Таким образом, расчет бюджетных ассигнований на выполнение государственного (муниципального) задания должен осуществляться из расчета бюджетных ассигнований, утверждаемых по соответствующей государственной (муниципальной) программе или ее структурной единице, и выступает оценкой степени участия казенного учреждения в решении стратегических задач социально-экономического развития.
Интеграция государственного (муниципального) задания в механизм сметного финансирования казенных учреждений предполагает:
нормативное закрепление требования согласованности показателей государственного (муниципального) задания, бюджетной сметы, а также отчета о результатах деятельности казенного учреждения и об использовании закрепленного за ним имущества;
определение порядка корректировки сметных назначений исходя из результатов выполнения государственного (муниципального) задания.
Обеспечение согласованности бюджетной сметы, государственного (муниципального) задания и отчета казенного учреждения целесообразно в рамках показателей объема государственных (муниципальных) услуг, имущественного состояния и кадрового обеспечения казенного учреждения. Показатели объема государственных (муниципальных) услуг, используемые при расчете сметных назначений, устанавливаются государственным (муниципальным) заданием и находят частичное отражение в отчете. Между тем требование обоснованности бюджетных ассигнований на возмещение расходов по оказанию государственных (муниципальных) услуг и содержанию государственного (муниципального) имущества обуславливает целесообразность изменения структуры бюджетной сметы в части включения в ее состав показателей объема государственных (муниципальных) услуг, имущественного состояния и кадрового обеспечения казенного учреждения. Это позволит бюджетной смете занять положение основного финансового плана казенного учреждения, отражающего не только объем сметных назначений по направлениям использования в соответствии с классификацией операций сектора государственного управления, но и основные показатели финансового состояния казенного учреждения.
Вопрос о необходимости корректировки сметных назначений исходя из результатов выполнения государственного (муниципального) задания встает при невыполнении показателей объема и качества государственных (муниципальных) услуг. В настоящее время право на уменьшение объема бюджетного финансирования в течение срока выполнения государственного (муниципального) задания предусматривается только для бюджетных и автономных учреждений (исключительно в случае изменения государственного (муниципального) задания). Между тем необходимость усиления ответственности казенных учреждений за результаты деятельности обуславливает целесообразность введения механизма корректировки общего объема сметных назначений без нарушения права казенного учреждения на самостоятельное распределение бюджетных ассигнований.
Мониторинг эффективности использования бюджетных средств является необходимым элементом механизма финансового обеспечения казенных учреждений.
Обеспечение результативного и эффективного использования бюджетных средств является одним из основных принципов бюджетной системы Российской Федерации. Оценка эффективности использования бюджетных средств является инструментом, предусматривающим, с одной стороны, мониторинг деятельности казенных учреждений в части эффективности использования бюджетных средств, а с другой - мониторинг деятельности органов государственной власти (органов местного самоуправления), выполняющих функции и полномочия учредителя, в части управления бюджетными средствами, направляемыми на оказание государственных (муниципальных) услуг подведомственными казенными учреждениями.
Мониторинг эффективности использования казенными учреждениями бюджетных средств представляется необходимым в ходе оценки отчетов о результатах деятельности и использовании государственного (муниципального) имущества. Он может осуществляться на основе:
показателей выполнения казенным учреждением государственного (муниципального) задания (например, соответствия фактического объема и качества государственных (муниципальных) услуг показателям государственного (муниципального) задания; характеристики инновационной инфраструктуры и материально-технической обеспеченности процесса оказания государственных (муниципальных) услуг и др.);
показателей социально-экономической результативности деятельности казенного учреждения (например, удовлетворенности потребителей качеством государственных (муниципальных) услуг, динамики спроса на государственные (муниципальные) услуги, степени использования информационных технологий при оказании государственных (муниципальных) услуг, применения энергоэффективных технологий в ходе производственной деятельности и др.).
В свою очередь оценка деятельности органов государственной власти (органов местного самоуправления) в части управления бюджетными средствами, направляемыми на содержание казенных учреждений, подлежит включению в механизм мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями бюджетных средств в ходе исполнения бюджета по расходам. С данной целью в состав критериев оценки деятельности главных распорядителей бюджетных средств в ходе исполнения бюджета по расходам могут включаться следующие показатели:
обеспеченность порядка составления, утверждения и исполнения бюджетных смет нормативными правовыми актами;
нормативное закрепление методики расчета и порядка предоставления бюджетных средств;
соответствие объемов бюджетного финансирования в расчете на единицу государственных (муниципальных) услуг нормативам финансового обеспечения;
наличие программы повышения эффективности финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг государственными (муниципальными) учреждениями.
Положительное значение по данным критериям влечет повышение итоговой оценки качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями бюджетных средств, и может предусматривать меры их поддержки (например, в части упрощения процедур представления информации в рамках мониторинга качества финансового менеджмента, дополнительных ассигнований на реализацию отраслевых программ повышения эффективности бюджетных расходов и др.).
.2 Понятие, цели и задачи проведения финансового анализа деятельности предприятия
Анализ - это объемное понятие, лежащее в основе всей практической и научной деятельности человека. Процедуры анализа входят состав любого научно-практического исследования и являются его первой стадией, когда исследователь переходит от простого описания к изучению его строения [35, С. 78].
Анализ финансово-хозяйственной деятельности (АФХД) предприятия является важной частью, основой принятия решений на микроэкономическом уровне.
Главной задачей АФХД является оценка результатов деятельности, выявление факторов, которые принесли предприятию успех или неудачи в определенном периоде, планирование и прогнозирование деятельности предприятия на будущее[36, С. 315].
Содержанием АФХД является полное изучение информации о работе анализируемого субъекта, с целью принятия оптимальных решений по выполнению производственных программ предприятия и оценки уровня их выполнения, выявления слабых мест и внутрихозяйственных резервов[41, С. 78].
Основная цель финансового анализа - это оценка финансового состояния с учетом динамики изменений, которые сложились в результате хозяйственной деятельности предприятия за несколько последних лет, определение факторов, которые повлияли на эти изменения, и прогнозирование будущего финансового состояния предприятия. Результаты проведенного анализа используются для прогнозирования последующей деятельности предприятия [29, С. 96].
Для достижения данной цели проводятся:
Финансовый анализ способствует выработке стратегии и тактики развития предприятия.
Анализ не ограничивается экономическими данными, также в нем широко используют техническую, технологическую и другую информацию [27, С.83].
Все источники данных для АФХД делятся на: плановые, учетные и внеучетные.
К плановым источникам относят все типы планов, которые разрабатываются на предприятии (перспективные, текущие, оперативные, хозрасчетные, задания, технологические карты), также нормативные сметы, материалы, ценники, проектные задания и другие источники [33, С.53].
Источники информации учетного вида - это все данные, которые содержат документы бухгалтерского, статистического и оперативного учета, также все виды отчетности, первичная учетная документация.
Ведущую роль в информационном обеспечении анализа занимает бухгалтерский учет и отчетность, где наиболее полно отражаются хозяйственные процессы и их результаты.
Данные статистического учета, которые содержат количественную характеристику массовых явлений и процессов, используют для углубленного изучения взаимосвязей, выявления экономических закономерностей.
Оперативный учет и отчетность способствуют более эффективному обеспечению анализа необходимыми данными, по сравнению с бухгалтерским и статистическим учетами (например, производство и отгрузка товара; состояние запасов и т.д.). В связи с этим повышаются условия эффективности аналитических исследований.
К внеучетным источникам информации относят документы, которые регулируют хозяйственную деятельность. В это число входят следующие документы: