В настоящее время в Республике Казахстан действуют следующие ТНПА:
Правилами предоставления коммунальных услуг;
Правилами пользования водопроводом и канализацией в населенных пунктах Республики Казахстан (далее - Правила пользования);
Правилами содержания жилища и земельных придомовых участков кооперативами собственников помещений (квартир).
Отрицательным моментом является то, что в феврале 2000 года была отменена государственная регистрация Правил пользования. Хотя сами эти Правила не отменены, но в настоящее время имеют только статус рекомендаций и в случае споров они не могут быть использованы в качестве основания в суде, как нормативно- правовой акт. Сложившаяся ситуация обусловлена тем, что, в соответствии законом РК "О нормативных правовых актах", государственный орган не вправе принимать нормативный акт, если это прямо не предусмотрено соответствующим законом. Ни одним из законов республики до сих пор не была определена необходимость принятия такого акта, регулирующего деятельность в сфере коммунального водоснабжения и водоотведения. В настоящее время в парламенте РК находится на рассмотрении проект Закона РК "О водоснабжении и водоотведении", который частично решает эти проблемы.
Местными экспертами отмечается, что наиболее высокий уровень качества услуг водоснабжения и канализации был достигнут в Казахстане непосредственно перед развалом СССР (1991 год). В последнее десятилетие из-за отсутствия инвестиционной поддержки этот уровень резко снизился. Отраслевой программой отмечается, что ежегодное снижение обеспеченности населения питьевой водой достигает 5%, в среднем по республике 25,8% систем водоснабжения не отвечают санитарным требованиям, а в отдельных районах этот показатель значительно выше: в Жамбыльской области - 89,7%, Павлодарской - 57,1%, Восточно-Казахстанской - 50,8%, Западно-Казахстанской - 46%, Карагандинской - 36%.
В целях повышения качества услуг Отраслевой программой предусмотрено выполнение следующих основных мероприятий:
строительство 465 км новых и реконструкция 2379 км существующих водоводов и городских водопроводных сетей;
строительство 11 новых и реконструкция 7 существующих водозаборных сооружений;
Общий объем инвестиций на реализацию мероприятий Отраслевой программы «Питьевые воды» определен в размере 115,1 млрд. тенге.
Законодательных барьеров для привлечения частных инвестиций в Казахстане нет. Проблема привлечения частных инвестиций в основном является политической, т.е. для участия частного сектора необходимо политическое решение местных органов
В республике действует ГОСТ Вода питьевая (ГОСТ 2874-82), принятый на основе действующего во времена СССР стандарта. Требования к качеству питьевой воды устанавливают Санитарные правила и нормы (СанПиН 2.1.4.559-96), за основу принятые российские нормы. Эти нормативы устанавливают гигиенические требования и принципы контроля за качеством питьевой воды. Нормативным документом, устанавливающим термины и определения в области
канализации, является ГОСТ 25150-82. Применяются нормы Водного кодекса, Правил охраны поверхностных вод РК, Закона РК «Об охране окружающей среды», а также Санитарные нормы и правила охраны поверхностных вод от загрязнения. Требования к составу промышленных сточных вод, сбрасываемых в городскую канализацию или поступающих на сооружения биологической очистки, а также нормы предельно допустимых концентраций, различных загрязняющих ингредиентов, значения которых не должны быть превышены после смешения очищенных вод с водой водоема, приведены в СН 245-71.
Источниками инвестиций в системы водоснабжения и канализации являются:
начисленная амортизация;
полученная Водоканалом прибыль;
кредитные ресурсы
В Казахстане функционируют три основных банка
(Народный банк, Казкоммерцбанк и Тураналем), в которых клиенты могут получить
кредиты. Однако, возможность включения затрат на обслуживание кредитов зависит
от АРЕМ. Проблемой является и то, что кредиты могут выдаваться только под
гарантии государства, под очень высокий процент и на очень короткие сроки (до
одного года), так что фактически можно сказать, что рынка долгосрочных кредитов
для строительства объектов водоснабжения и канализации в КЗ нет.
.2 РФ
В сетях водоснабжения и канализации Российской Федерации быстро возрастала доля ветхих трубопроводов, и в 2000 г. она составила около 30% общей протяженности. При этом среднее число аварий и повреждений достигло 0,6-0,9 на километр сети в год, что в 2-3 раза выше, чем за рубежом. В 2000 г., во многих городах доля ветхих сетей значительно выше средней статистической величины, а срок эксплуатации значительной части сооружений и сетей канализации превышает 30 лет, что характеризует их как физически и морально устаревшие. Таким образом, к 2000 году в городском России, за редким исключением, сложилась кризисная ситуация.
В 2003 году Правительство РФ призвало крупные российские компании к активному участию в реформировании жилищно-коммунального комплекса, привлечению к управлению коммунальными предприятиями современного менеджмента и крупных инвестиций, необходимых для модернизации и развития коммунальной инфраструктуры.
Для этого необходимо наличие нормативно-правовой законодательной базы. В настоящее время основным документом в РФ, регулирующим вопросы строительства систем водоснабжения и канализации, является "СП 30.13330.2012. Свод правил. Внутренний водопровод и канализация зданий. Актуализированная редакция СНиП 2.04.01-85*"(утв. Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 626).
Цели и принципы стандартизации в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании", а правила разработки - Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2008 г. N 858 "О порядке разработки и утверждения сводов правил".
Свод правил является актуализированной редакцией СНиП 2.04.01-85* "Внутренний водопровод и канализация зданий". Основанием для разработки нормативного документа являются: Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", Федеральный закон N 184-ФЗ "О техническом регулировании", Федеральный закон N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности".
Актуализация СНиП выполнена авторским коллективом: ОАО "СантехНИИпроект" (канд. техн. наук А.Я. Шарипов, инж. Т.И. Садовская, инж. Е.В. Чирикова), ОАО "Моспроект" (инженеры Е.Н. Чернышев, К.Д. Куницына), НП "АВОК" (д-р техн. наук, проф. Ю.А. Табунщиков, инж. А.Н. Колубков), ОАО "ЦНС" (инж. В.П. Бовбель), ТПП РФ (инж. А.С. Вербицкий), ГУП "МосводоканалНИИпроект" (инж. А.Л. Лякмунд).
Область применения. Свод правил распространяется на проектируемые и реконструируемые внутренние системы холодного и горячего водоснабжения, канализации и водостоков зданий и сооружений (далее - зданий) различного назначения высотой до 75 метров.
В настоящем своде правил использованы ссылки на следующие нормативные документы:
СП 5.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования.
СП 10.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности.
СП 21.13330.2012 "СНиП 2.01.09-91 Здания и сооружения на подрабатываемых территориях и просадочных грунтах".
СП 31.13330.2012 "СНиП 2.04.02-84* Водоснабжение. Наружные сети и сооружения".
СП 32.13330.2012 "СНиП 2.04.03-85 Канализация. Наружные сети и сооружения".
СП 54.13330.2011 "СНиП 31-01-2003 Здания жилые многоквартирные".
СП 60.13330.2012 "СНиП 41-01-2003 Отопление, вентиляция и кондиционирование".
СП 61.13330.2012 "СНиП 41-03-2003 Тепловая изоляция оборудования и трубопроводов".
СП 73.13330.2012 "СНиП 3.05.01-85 Внутренние санитарно-технические системы зданий".
СП 118.13330.2012 "СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения."
СП 124.13330.2012 "СНиП 41-02-2003 Тепловые сети".
ГОСТ 17.1.2.03-90 Охрана природы. Гидросфера. Критерии и показатели качества воды для орошения.
СанПиН 2.1.4.1074-01 Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения.
СанПиН 2.1.4.2496-09 Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения.
СанПиН 2.1.2.2645-10 Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях.
СН 2.2.4/2.1.8.562-96 Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки.
СН 2.2.4/2.1.8.566-96 Производственная вибрация, вибрация в помещениях жилых и общественных зданий.
Таким образом, можно утверждать, что в Российской Федерации создана нормативно-правовая база для строительства объектов водоснабжения и канализации.
Основные нормативные документы регулирующие отношения в области водоснабжения и водоотведения в Республике Беларусь.
Водный Кодекс Республики Беларусь (1998г.)
Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды».
Закон Республики Беларусь 24 июня 1999 г. N 271-З «О питьевом водоснабжении»
Закон Республики Беларусь «О налоге за пользование природными ресурсами» /экологический налог/ от 23.12.1991 г.
Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды».
Закон Республики Беларусь «О санитарно-эпидемическом благополучии населения»
Правила пользования системами коммунального водоснабжения и водоотведения в городах и поселках Республики Беларусь, утверждены приказом Минжилкомхоза РБ №128 от 26.12.1995 г.
Ведомственные и межведомственные нормативные документы.
Регулирование отношений в области водоснабжения и водоотведения:
Нормирование водопотребления и водоотведения;
Контроль качества забираемой и отводимой сточной воды.
Ведомственные и межведомственные нормативные документы.
. Технические нормы
СНиП (Строительные нормы и правила);
СНБ - (Строительные нормы Беларуси), Пособия к СНБ
Технические нормативные документы согласно Закону Республики Беларусь от 5 января 2004 г. № 262-З «О техническом нормировании и стандартизации»
Стандарты - международные стандарты, межгосударственные (региональные) стандарты, государственный стандарт Республики Беларусь
ТКП- (Технический кодекс установившейся практики) в соответствии с Законом Республики Беларусь от 5 января 2004 г. № 262-З «О техническом нормировании и стандартизации».
Санитарные правила и нормыэ
СанПиН 10-124 РБ 99 Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества. Минск 1999 г.
СанПиН 8-83-98 РБ 98 2.1.4 Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Требования к качеству воды при нецентрализованном водоснабжении. Санитарная охрана источников. Минск 1999 г.
СанПиН 10-113 РБ 99 Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого водоснабжения.
Документы контроля качества отводимых сточных вод.
СТБ 1004 - 96 Вода сточная. Санитарно-технические требования и контроль за качеством очистки.
Методические указания по установлению предельно-допустимых сбросов (ПДС) веществ, поступающих в водные объекты со сточными водами. Госприроды СССР. 1982.
Обобщенный перечень предельно-допустимых концентраций и ориентирочных безопасных уровней воздействия вредных веществ для воды рыбохозяйственных водоемов. М. Главрыбхоз. 1990. № 12-04.11.
Инструкция об организации производственного контроля в области охраны окружающей среды. Утв. Пост. Минприроды 17.03.2004 г.
Стратегия повышения эффективности систем водоснабжения и водоотведения определяется комплексным программно-целевым подходом в решении взаимосвязанных проблем республиканского уровня (организационных, экономических, правовых и экологических) и конкретных технологических и технических задач проектирования, строительства и эксплуатации, направленных на внедрение современных энерго- и водосберегающих, природоохранных технологий и оборудования. Основная цель развития ВКХ состоит в обеспечении в стратегической перспективе устойчивого водопользования, гарантированного права нынешнего и будущих поколений на обеспеченность водными ресурсами, повышение качества жизни населения, экономической и экологической безопасности страны по водному фактору. Общая стратегия должна быть направлена на решение следующих задач:
повышение эффективности организации и управления эксплуатацией систем водоснабжения и водоотведения;
повышение эффективности использования энергетического и механического оборудования;
повышение качества подаваемой потребителям воды;
экономное использование и сокращение непроизводительных потерь воды;
повышение надежности систем водоснабжения и водоотведения;
защита окружающей среды и предотвращение истощения источников водоснабжения от загрязнения.
Основные приоритеты:
совершенствование системы управления и планирования подотраслью ВКХ;
энерго- и ресурсосбережение и повышение эффективности оказания водных услуг;
модернизация и развитие систем водоснабжения и водоотведения;
достижение баланса потребности в финансировании программы с возможностью финансирования из всех источников;
обеспечение финансовой стабилизации предприятий ВКХ;
совершенствование технических нормативных правовых актов в области водоснабжения и водоотведения.
Модернизация и развитие систем водоснабжения и канализации в Республике Беларусь должны осуществляться в соответствии с расчетными показателями генпланов развития территорий, строительными и санитарными нормативными правовыми актами, а также экологическими требованиями с учетом требований обеспечения надежности указанных систем при воздействии на них дестабилизирующих факторов природного и техногенного происхождения. Согласно «водному кодексу» и Закону республики беларусь «О питьевом водоснабжении», республиканские органы госуправления, местные советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы «должны осуществлять разработку программ, планирование мероприятий по рациональному использованию и охране вод», «разработку и реализацию целевых территориальных программ и планов мероприятий по созданию, содержанию и развитию систем питьевого водоснабжения, улучшению качества питьевой воды и рациональному ее использованию, охране источников питьевого водоснабжения от загрязнения, засорения и истощения, а систем питьевого водоснабжения - от повреждения», а также «разработку соответствующих разделов в прогнозах социально-экономического развития». Указанные положения законов должны выполняться на основании технических нормативных правовых актов, которые определяют методологию, порядок разработки, согласования и утверждения целевых территориальных программ по созданию и развитию систем питьевого водоснабжения, улучшению качества питьевой воды и рациональному ее использованию, охране источников питьевого водоснабжения от загрязнения, засорения и истощения.
/по материалам семинара «Современные энергосберегающие технологии очистки сточных вод и утилизации осадков», основными организаторами которого выступили БНТУ и представительство Grundfos в Беларуси/.
Список использованной литературы
1. Сарсембеков Т.Т., Нурушев А.Н., Кожаков А.Е., Оспанов М.О. Использование и охрана трансграничных рек в странах Центральной Азии. Алматы. 2004.