Анализ состояния проблемы качества образования в педагогической теории
И.В. Рытова
Аннотация
образование информационный качество
Устанавливаются следующие аспекты, раскрывающие суть и содержание качества образования: связь качества образования с умением решать жизненные задачи; понимание качества как степени достижения запланированного результата; отождествление качества с совокупностью свойств процесса воспитания и обучения и их удовлетворением потребностям человека.
Ключевые слова: качество, проблемы качества образования, независимая система оценки качества образования, квалитология образования.
Abstract
The following aspects are established in the article that reveal the essence and content of the quality of education: the relationship between the quality of education and the ability to solve life problems; understanding of quality as the degree of achievement of the planned result; identification of quality with the totality of the properties of the process of education and training and their satisfaction with human needs.
Key words: quality, problems of the quality of education, an independent system for assessing the quality of education, educational qualifications.
Подпрограмма «Развитие системы оценки качества и информационной прозрачности системы образования» государственной программы «Развитие образования на 20132020 годы» ставит своей целью обеспечение надежной и актуальной информацией процессов принятия управленческих решений руководителей и работников системы образования, а также потребителей образовательных услуг для достижения высокого качества образования через формирование общероссийской системы оценки качества образования. Ожидаемыми результатами реализации подпрограммы должны стать проведение на регулярной основе оценки уровня освоения обучающимися образовательных программ общего образования в форме государственной итоговой аттестации и единого государственного экзамена, а также итогового сочинения в выпускных классах; снижение числа нарушений при проведении соответствующих мероприятий; обеспечение прозрачности результатов проведения аккредитационных процедур. Определены механизмы независимой оценки дошкольного, общего, дополнительного образования и профессионального образования; способы повышения результативности российских школьников по итогам международных сопоставительных исследований качества образования; определены действия коллегиальных органов управления с участием общественности (родители, работодатели) в образовательных организациях.
Таким образом, в ближайшее время должны быть разработаны механизмы независимой оценки качества работы образовательных учреждений, а их деятельность должна стать прозрачной. Сайты образовательных учреждений должны стать инструментом безбарьерного получения информации о качестве предоставляемых образовательных услуг.
С качеством образования связывают качество самого человека, качество его жизни, качество общества, в котором он будет жить. Качество образования во всем мире признается решающим фактором развития творческого потенциала человека, экономического и социального прогресса общества и роста авторитета самого государства.
«Закладывается фундамент для возникновения и быстрого развития новой отрасли научного знания квалитологии науки о качестве, объединившей в себе теорию качества, квалиметрию и теорию управления качеством объектов и процессов» [11].
Изучением качества в системе образования занимается квалитология образования. Квалитология образования есть наука о качестве образования во всем ее многообразии (качество функционирования и развития образовательных систем, качество учебного (образовательного) процесса, качество обучающихся, качество профессорско преподавательского состава и т.п.). Она формируется на стыке единой науки об образовании (образованиеведения, или эдукологии) и науки о качестве объектов и процессов, создаваемых человеком и применяемых в общественной практике, квалитологии.
Квалитология образования как важнейшая часть общей квалитологии представляет собой достаточно приоритетное направление в общей системе наук об образовании и может рассматриваться как отражение квалитативной революции в научно-методологических основах функционирования и развития образовательных систем.
А.И. Субетто отметил, что «система фундаментальных противоречий человека является одной из важнейших концептуальных систем квалитологии образования. Первое фундаментальное противоречие, как противоречие удвоения человека в процессах его созидающей деятельности, предстает как противоречие процесса удвоения качества человека, качества его сознания и качества его интеллекта». Также им выделен принцип квалитологии «принцип отражения качества процесса в качестве результата», который «приобретает новые смысловые координаты» [11].
В.Н. Пугач, К.А. Кирсанов, Н.К. Алимова в своей монографии «Качество образования: приглашение к размышлению» [8] рассмотрели качество в нескольких аспектах:
* качество как социальная категория;
* качество как техническая категория;
* качество как экономическая категория.
Трактовка понятия «качество образования» в современной педагогической литературе достаточно многогранна. В то же время стоит отметить и отсутствие однозначного подхода к определению данного понятия.
В России выработаны основные направления развития экономики и общества, а также стратегические задачи в сфере образования. Соответственно, трактовка качества образования должна исходить из основных положений стратегических документов развития страны и системы образования на ближайшее десятилетие.
Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» определяет качество образования как комплексную характеристику образовательной деятельности и подготовки обучающегося, выражающую степень их соответствия федеральным государственным образовательным стандартам, образовательным стандартам, федеральным государственным требованиям и (или) потребностям физического или юридического лица, в интересах которого осуществляется образовательная деятельность, в том числе степень достижения планируемых результатов образовательной программы.
Л.Г. Логинова в книге «Качество дополнительного образования детей» дает следующее определение термину «качество»: «философская категория, выражающая неотделимую от бытия объекта его существенную определенность, благодаря которой он является именно этим, а не иным объектом. Отражает устойчивое взаимоотношение составных элементов объекта, которое характеризует его целостность и специфику. Благодаря качеству каждый объект существует и мыслится как нечто ограниченное от других объектов» [6].
В философии есть закон перехода количества в качество. Закон перехода количества в качество выражает такую взаимозависимость характеристик материальной системы, при которой количественные изменения на определенном этапе приводят к качественным, а новое качество порождает новые возможности и интервалы количественных изменений. Выражение «переход количества в качество» имеет единственный рациональный смысл: переход одного качества в другое на основе количественных изменений, и только в этом смысле оно и будет нами употребляться. Преобразование качества может наступать от замены элементов одной природы теми или иными элементами другой природы или в результате изменения структуры при прежнем составе элементов. Система может получать энергию извне или отдавать ее во внешнюю среду; при одном и том же количестве энергии она может перераспределяться в рамках самой системы. В целостных системах к количественной стороне относится также информационное содержание систем, изменение информации.
Наряду с переходом количества в качество происходит обратный переход качества в количество. Новое качество влияет на исчезновение одних и становление других «количеств». Переход качественных изменений в количественные в процессе развития выражается в том, что качество:
1) определяет характер и направление количественных изменений;
2) оказывает существенное влияние на скорость, темпы протекания количественных изменений;
3) определяет меру (или безмерное) влияние данного явления.
Пока не существует общепринятых исходных определений понятий «качество» и «количество», но имеется немало определений, которые могут претендовать на общезначимость.
Исходное определение понятия качества (на феноменологическом уровне) может быть таким: качество это система важнейших, необходимых свойств предмета.
На сущностном уровне объекта качество можно определить как целостность, тождественную внутренней определенности (основному закону) объекта.
Если соединить теперь сущностный и феноменологический уровни, то можно сказать, что качество это внешняя и внутренняя определенность, система характерных черт предметов, теряя которую, предметы перестают быть тем, что они есть [6].
С.В. Хохлова: «Качество образования совокупность оптимально сочетающихся его важнейших компонентов, отражающих уровни организации и осуществления учебновоспитательного процесса, созданных для него условий и достигнутых результатов, отвечающих интересам государства и общества и удовлетворяющих образовательные запросы школьников [12].
М.М. Поташник отмечает, что существует не один, а два подхода к толкованию понятия «качество». Философский подход, философское понимание качества то, что отличает образование от других социальных явлений, систем и видов деятельности. Это синоним термина «образование». Философское понимание качества имеет существенные ограничения, так как философия как категория не носит оценочного характера, а поэтому бессмысленно ставить вопрос об измерении качества, его оценки, различении плохого и хорошего качества, низкого и высокого. Продуктивным является так называемый производственный подход, где ключевым является понятие «качество продукции» как совокупность существенных потребительских свойств этой продукции. М.М. Поташник выделяет два подхода к оценке качества:
* по образовательным услугам (то есть по процессу);
* по характеристике конечного продукта (то есть по процессу) [7].
В своей монографии «Качество образования: приглашение к размышлению» В.Н. Пугач, К.А. Кирсанов, Н.К.
Алимова отмечают, что «качество образования это совокупность свойств процесса воспитания и обучения, и эти свойства должны удовлетворять некие потребности человека, общества, государства. Не менее интересно их второе определение качества образования: здесь они его рассматривают как совокупность свойств отрасли экономики, объединяющая учреждения и предприятие, занятые обучением, воспитанием, передачей знаний, выпуском учебной литературы, подготовкой учительских кадров» [8].
Т.И. Шамова, Т.М. Давыденко в монографии «Управление образовательным процессом в адаптивной школе» дают следующее определение: «качество это целостная совокупность относительно устойчивых свойств, определяющая специфику того или иного предмета» [13].
В.А. Кальней, С.Е. Шишов определяют качество образования как «социальную категорию, определяющую состояние и результативность процесса образования в обществе, его соответствие потребностям и ожиданиям общества (различных социальных групп) в развитии и формировании гражданских, бытовых и профессиональных компетенций личности» [4].
В.И. Звонников, М.Б. Челышкова: «Качество образования интегральная характеристика системы образования, отражающая степень соответствия реально достигаемых образовательных результатов нормативным требованиям, социальным и личностным ожиданиям обучаемых» [3].
Анализ определений качества образования приводит к выводу, что качество образования это соответствие процесса предоставления образовательной услуги и конечного продукта утвержденным федеральным государственным образовательным стандартам и социальному заказу. Под социальным заказом мы понимаем систему требований общества и социальных институтов к образовательной услуге (в рамках законодательства).
Таким образом, одни авторы связывают понятие «качество образования» с качеством образования как образовательной услуги, другие с образованием как социальным заказом.
Перейдем от понятия «качество образования» к понятию «качество знаний» и попытаемся выделить основные трактовки данного понятия в педагогической литературе и раскрыть его глубинный смысл.
Т.И. Шамова, Т.М. Давыденко, Н.А. Рогачева [14] на основе анализа исследований Л.Я. Зорина, И.Я. Лернера, В.М. Полонского выделили три основных качества знаний:
* системность знаний;
* действенность знаний;
* прочность знаний.
Шамова Т.И.: «Качество знаний целостная совокупность относительно устойчивых свойств знаний, характеризующих результат учебнопознавательной деятельности учащихся» [13]. Мы разделяем точку зрения Т.И. Шамовой о том, что нельзя рассматривать качество знаний учащихся как наличие «5» и «4». Действительно, данный подход к оценке качества знаний определяет только полноту знаний обучающихся.
Мы решили подойти к определению качества знаний с разных точек зрения:
1) в общепедагогическом смысле. Качество знаний совокупность знаний учащихся, позволяющая им решать учебные задачи и применять их в практической деятельности;