В ч. 1 ст. 121 к субъектам, подлежащим судебному извещению, отнесены иные участники арбитражного процесса. Действующий АПК содержит исчерпывающий перечень лиц, относящихся к этой категории. В соответствии со ст. 54 АПК к иным участникам арбитражного процесса относятся представители и содействующие осуществлению правосудия лица - эксперты, свидетели, переводчики, помощники судей и секретари судебного заседания.
В этой связи следует рассмотреть вопрос: при определении круга иных участников арбитражного процесса, подлежащих судебному извещению в порядке ч. 1 ст. 121 АПК, следует ли арбитражному суду руководствоваться нормой ст. 54 АПК? Представляется, что при решении этого вопроса суды должны применять ограничительное толкование ст. 54 АПК, поскольку исключение из правила о судебном извещении должно быть сделано для помощников судей и секретарей судебного заседания. Данные участники арбитражного процесса в силу своих служебных обязанностей реализуют от имени арбитражного суда действия по надлежащему извещению участников дела, в этой связи нет необходимости рассматривать их в качестве субъектов, подлежащих судебному извещению.
Исходя из ограничительного толкования ст. 54 АПК к категории "иные участники арбитражного процесса", которые подлежат обязательному судебному извещению в соответствии с ч. 1 ст. 121 АПК, следует отнести представителей, экспертов, свидетелей, переводчиков.
В качестве обязывающего субъекта, который производит судебные извещения, АПК указывает арбитражный суд. В качестве арбитражного суда в ст. 121 следует рассматривать все арбитражные суды, входящие в систему арбитражных судов РФ: арбитражные суды субъектов, арбитражные апелляционные суды, федеральные арбитражные суды округов и ВАС РФ. Процессуальная обязанность по судебному извещению считается исполненной в момент направления копии соответствующего судебного акта и размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет. В соответствии с Инструкцией по делопроизводству в арбитражных судах РФ (первой, апелляционной и кассационной инстанциях) <1> обязанность по направлению копии судебного акта о дате и месте предварительного судебного заседания, судебного разбирательства возложена на секретаря судебного заседания (п. 3.18).
--------------------------------
<1> Утверждена Приказом ВАС РФ от 25.03.2004 N 27.
Лица, участвующие в деле, а также представители, эксперты, переводчики и свидетели извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, о времени и месте судебного заседания или проведения отдельного процессуального действия. При рассмотрении и разрешении дела арбитражный суд на различных стадиях процесса совершает различные процессуальные действия. При регламентации процедуры совершения процессуального действия законодатель особо обращает внимание на необходимость направления судебных извещений. В частности, судебные извещения направляются о выполнении судебного поручения (ч. 2 ст. 74 АПК), об осмотре и исследовании письменных и вещественных доказательств (ч. 2 ст. 78 АПК), о наложении судебного штрафа (ч. 4 ст. 120 АПК), о проведении предварительного судебного заседания (ч. 1 ст. 136 АПК), о вынесении дополнительного решения (ч. 2 ст. 178 АПК), о разъяснении решения, исправления описок, опечаток и арифметических ошибок (ст. 179 АПК), об отсрочке, рассрочке исполнения судебного акта, изменения способа и порядка его исполнения (ч. 2 ст. 234 АПК) и др.
Если ранее в ч. 1 ст. 121 законодатель особо выделял необходимость направления извещений о времени и месте судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия, то ФЗ от 27.07.2010 N 228-ФЗ к таким особым случаям добавлена необходимость направления извещений о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу. С фактом извещения о принятии искового заявления и возбуждении производства по делу законодатель связывает возникновение у участников арбитражного процесса процессуальной обязанности самостоятельно принимать меры к получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и средств связи (абз. 1 ч. 6 ст. 121 АПК). По этой причине извещение о таком процессуальном действии, как принятие искового заявления (заявления) и возбуждение производства по делу, специально названо в ч. 1 ст. 121 АПК.
Законодатель, регламентируя форму судебных извещений, отошел от существующего в гражданском, уголовном процессе правила об извещении с помощью судебных повесток. В ч. 1 ст. 121 указывается, что о месте и времени судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд выносит судебный акт, копия которого направляется лицам, участвующим в деле, представителям, экспертам, свидетелям и переводчикам. Извещение участников арбитражного процесса при помощи судебного акта, выносимого в форме определения, повышает авторитет судебной власти <1>, способствует повышению уровня правовой культуры. Поскольку судебные акты являются связующим звеном, обеспечивают динамику арбитражных процессуальных правоотношений, то оформление судебных извещений в форме судебных определений способствует надлежащему движению дела, развитию процессуальных правоотношений, является более предпочтительным, нежели судебные повестки. Извещение участников арбитражного процесса путем направления копии судебного определения является общим правилом, из которого АПК могут быть сделаны исключения.
--------------------------------
<1> Подробнее см.: Загайнова С.К. Место судебных актов в обеспечении единства судебной власти: некоторый аспект проблемы // Правоведение. 2007. N 2. С. 103 - 115.
ФЗ от 27.07.2010 N 228-ФЗ на арбитражный суд возложена дополнительная обязанность по судебному извещению. В соответствии с абз. 2 ч. 1 ст. 121, помимо извещения путем направления копии судебного акта информация о принятии искового заявления или заявления к производству, о месте и времени судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия должна быть размещена арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет. Факт размещения арбитражным судом соответствующей информации в сети Интернет должен быть подтвержден документами, которые приобщаются к материалам дела. Такие документы должны содержать сведения о дате и содержании размещаемой информации.
К общим положениям о судебных извещениях относится вопрос о сроках. В ч. 1 ст. 121 АПК законодатель устанавливает для арбитражного суда общее правило направления судебных извещений. Участникам арбитражного процесса копия судебного акта должна быть направлена не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения процессуального действия. Аналогичный срок установлен и для размещения информации в сети Интернет. Установление этого правила преследует цель своевременного информирования участников процесса о движении дела, совершаемых процессуальных действиях.
Комментируемая норма устанавливает предельный срок, не позднее которого арбитражный суд обязан направить копию судебного акта о судебном извещении или разместить информацию в сети Интернет. При этом арбитражный суд, с учетом места нахождения участника арбитражного процесса, может направить судебное извещение и ранее установленного срока.
Установленный в ч. 1 ст. 121 процессуальный срок носит служебный характер. Такой срок не подлежит восстановлению, и совершение процессуальных действий позднее этого срока не является препятствием для дальнейшего движения дела. Если арбитражный суд направляет судебное извещение позднее 15-дневного срока, но участники арбитражного процесса получают такое извещение до начала судебного заседания или совершения процессуального действия и данные об извещении поступают до начала судебного заседания или совершения процессуального действия в суд, то такое извещение считается надлежащим (ч. 1 ст. 123 АПК). Если позднее извещение приводит к тому, что участник процесса получил судебное извещение после дня проведения судебного заседания или совершения процессуального действия или накануне, вследствие чего не имел возможности надлежащим образом подготовиться к участию в судебном заседании или совершению процессуального действия, то в этом случае арбитражный суд должен отложить судебное заседание или совершение процессуального действия (ст. 158 АПК).
Как отмечается в Рекомендациях НКС при ФАС Уральского округа N 1/2006, нарушение установленного в ч. 1 ст. 121 АПК процессуального срока само по себе не является основанием для отмены судебного акта (п. 2 ч. 4 ст. 270, п. 2 ч. 4 ст. 288 АПК РФ). Несоблюдение указанного срока может повлечь отмену судебного акта в случае, если из обстоятельств дела следует, что в связи с его нарушением лицо было лишено или существенно ограничено в своем праве на судебную защиту, что привело или могло привести к принятию неправильного решения, постановления (ч. 3 ст. 270, ч. 3 ст. 288 АПК РФ) <1>.
--------------------------------
<1> Рекомендации НКС при ФАС Уральского округа N 1/2006 "По вопросам применения норм АПК РФ, КоАП РФ" (по итогам заседания, состоявшегося 07 - 08.12.2005 в г. Екатеринбурге). Официально не опубликовано. Доступно в СПС "КонсультантПлюс".
Из общего правила о направлении судебного извещения не позднее 15-дневного срока могут быть сделаны исключения. Такие исключения устанавливаются в АПК. Так, копия определения о принятии искового заявления к производству арбитражного суда направляется лицам, участвующим в деле, не позднее следующего дня после дня его вынесения (ч. 5 ст. 127 АПК).
2. По общему правилу распорядительные действия арбитражного суда, в том числе направленные на извещение и вызов участников арбитражного процесса, оформляются судебным актом. В ч. 2 ст. 121 законодатель раскрывает содержание судебного акта, который направляется участникам арбитражного процесса.
В зависимости от процессуального статуса участника процесса арбитражный суд направляет судебный акт либо об извещении, либо о вызове. Так, в отношении лиц, участвующих в деле, используется термин "извещение", а в отношении лиц, содействующих осуществлению правосудия (свидетели, эксперты, переводчик), используется термин "вызов".
Судебный акт, которым извещаются или вызываются участники арбитражного процесса, принимается в форме определения. Представляется, что, как и любой судебный акт, определение должно содержать вводную, описательную, мотивировочную и резолютивную части.
Во вводной части указывается наименование и адрес арбитражного суда. ФЗ от 27.12.2010 N 228-ФЗ введена норма, обязывающая указывать еще и сведения об адресе официального сайта арбитражного суда в сети Интернет, номер телефона арбитражного суда, адрес электронной почты, по которым лица, участвующие в деле, могут получить информацию о рассматриваемом деле.
В описательной части содержатся сведения о том, по поводу чего проводится судебное извещение (судебное заседание, процессуальное действие; когда и где планируется его провести: место и время проведения); полное наименование лица, которое извещается или вызывается в суд; наименование дела, по которому направляется извещение с указанием процессуального статуса участника арбитражного процесса.
Хотя действующий АПК не указывает на необходимость мотивировать определение со ссылкой на нормы АПК, представляется целесообразным указывать правовое основание для направления судебного извещения или вызова - ст. 121 АПК.
В резолютивной части определения должны быть сформулированы указания, какие действия и к какому сроку извещаемое или вызываемое лицо вправе или обязано совершить.
Помимо указанных требований в резолютивной части могут содержаться следующие сведения:
1) о последствиях неявки в арбитражный суд. Последствия неявки лиц, участвующих в деле, указаны в ч. ч. 3 - 5 ст. 156 АПК; для лиц, содействующих осуществлению правосудия - ст. 157 АПК;
2) о признании явки лиц, участвующих в деле, обязательной. В случае неисполнения такого требования арбитражного суда для лиц, участвующих в деле, предусматриваются более жесткие процессуальные санкции.
Информация о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия должна быть четко отражена в судебном определении. Не допускается внесение исправлений, разночтений, указания на различные сроки и даты в тексте судебного акта. Эти неточности могут привести к тому, что участник процесса будет лишен возможности своевременно реализовать свои процессуальные права, чем будет нарушено право на справедливое судебное разбирательство.
3. В ч. 3 ст. 121 содержится исключение из общего правила о форме судебных извещений или вызовов. Так, в исключительных случаях, которые не требуют отлагательств, участники арбитражного процесса могут быть вызваны или извещены не путем направления копии судебного определения, а одним из следующих способов: телефонограммой, телеграммой, по факсимильной связи, электронной почтой, с использованием иных средств связи. На практике такие способы применяются, когда необходимо провести извещение в краткие сроки, которые обусловлены спецификой рассматриваемого дела или особенностью совершаемого процессуального действия. К исключительным случаям, дающим основание для извещения участников процесса специальными способами, указанными в ч. 3 ст. 121 АПК, судебная практика относит и извещение о времени и месте продолжения судебного заседания после объявления перерыва.
В информационном письме Президиума ВАС РФ от 19.09.2006 N 113 "О применении ст. 163 АПК РФ" отмечается, что если продолжение судебного заседания назначено на иную календарную дату, арбитражный суд размещает на своем официальном сайте в сети Интернет или на доске объявлений в здании суда информацию о времени и месте продолжения судебного заседания (публичное объявление о перерыве и продолжении судебного заседания). При этом неизвещение судом не присутствовавших в судебном заседании лиц о перерыве, а также о времени и месте продолжения судебного заседания не является безусловным основанием для отмены судебного акта на основании ст. 8, ч. 5 ст. 163, п. 2 ч. 4 ст. 288 АПК РФ, если о перерыве и о продолжении судебного заседания было объявлено публично, а официально неизвещенное лицо имело фактическую возможность узнать о времени и месте продолжения судебного заседания.
В связи с введением с 01.07.2010 в действие ФЗ от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в РФ" в сети Интернет размещается информация о деятельности всех судов. В соответствии с ч. 2 ст. 14 указанного ФЗ, размещению подлежит информация, связанная с рассмотрением дела в суде, в том числе связанная с движением дела (когда назначено к слушанию). Таким образом, в случаях, не терпящих отлагательств, извещение может осуществляться и путем размещения информации в сети Интернет. Именно в целях развития положений этого закона ФЗ от 27.07.2010 N 228-ФЗ более подробно регламентировал обязанности арбитражного суда размещать информацию, а для участников арбитражного процесса - получать информацию о движении дела в сети Интернет.