Материал: Барщевский М.Ю. - Наследство и наследники. Том 1 - 2020.a6

Начнем с того, что вместо нотариуса завещание может быть удостоверено должностным лицом органов местного самоуправления или должностным лицом консульских учреждений Российской Федерации, но только в строго определенных случаях, когда такое право предоставлено им законом (пункт 7 статьи 1125 ГК РФ). Обратите внимание: только тогда, когда это прямо предусмотрено законом. При этом обязательно соблюдение правил ГК РФ о форме завещания, порядке его удостоверения и тайны завещания, так же как и при совершении этих действий у нотариуса.

Норма Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гласит, что органы местного самоуправления городского или сельского поселения имеют право на совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством, в случае отсутствия в поселении нотариуса (пункт 3 части

1 статьи 141)503. Но с 1 сентября 2019 г. должностные лица органов местного самоуправления утратили право удостоверять завещания, которое ранее было им предоставлено подпунктом 1 части первой статьи 37 Основ законодательства о нотариате, в связи с принятием Федерального закона от 26 июля 2019 г. № 226-ФЗ «О внесении изменений в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате и статью

503 Федеральный закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Спра- вочно-правовая система «Консультант Плюс».

161 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»504.

ДЛЯ ЮРИСТОВ:

Ранее право удостоверять завещания предоставлялось главе местной администрации поселения и специально уполномоченному должностному лицу местного самоуправления поселения или главе местной администрации муниципального района и специально уполномоченному должностному лицу местного самоуправления муниципального района. Удостоверение завещания должностным лицом органов местного самоуправления разрешалось только в том случае, если в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте нет нотариуса и только в отношении лиц, зарегистрированных по месту жительства или месту пребывания в данных населенных пунктах (статья 37 Основ законодательства о нотариате в предыдущей редакции).

Теперь указанная норма в редакции Федерального закона от 26 июля 2019 г. № 226-ФЗ «О внесении изменений в Основы законодательства Российской Федерации о нотариа-

те и статью 161 Федерального закона «Об общих принципах

504 Федеральный закон от 26 июля 2019 г. № 226-ФЗ «О внесении изменений в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате и статью 161 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

(часть 1 статьи 37 Основ законодательства о нотариате). Ка к уже отмечалось, право удостоверять завещания с 1 сентября 2019 г. из списка нотариальных действий, ко-

торые могут совершать эти лица, исключено. И вот что теперь получается. В Красноярском крае площадью поряд-

ка 2 339 700 км2 должностей нотариуса всего 154. Как же такое небольшое количество нотариусов управятся с такой огромной территорией, тем более в отдаленных населенных пунктах? При этом глав муниципальных образований на той же территории 569, из них 17 глав городских округов, 44 главы муниципальных районов, 26 глав городских поселений, 482 главы сельских поселений. В связи с этим интересно рассмотреть, как же указанное изменение правового регулирования появилось в Основах законодательства о нотариате.

В первоначальном тексте соответствующего законопроекта, который был внесен в Государственную Думу Правительством РФ, положение об исключении полномочий по удостоверению завещаний должностными лицами местного самоуправления отсутствовало. Во внесенной редакции законопроектом предполагалось лишь наделить должностное лицо местной администрации городского округа правом совершать нотариальные действия во входящем в состав территории городского округа населенном пункте, в котором нет нотариуса, в случае, если такое должностное лицо в соответствии со своей должностной инструкцией ис-

полняет должностные обязанности в данном населенном пункте. При этом глава местной администрации городского округа таким правом не наделяется, поскольку он осуществляет свою деятельность в административном центре, в котором нотариальную деятельность осуществляют нотариусы.

Однако при подготовке законопроекта ко второму чтению депутаты Государственной Думы П. В. Крашенниников и О. П. Быков внесли поправку о лишении должностных лиц местного самоуправления права удостоверять завещания. Эта поправка была рекомендована Комитетом Государственной Думы по государственному строительству и законодательству к принятию.

Как говорят, мотивом принятия подобных изменений стало стремление защитить населения от правовых дефектов, которые могут допустить должностные лица при удостоверении завещаний, а тем более при удостоверении таких сложных правовых конструкций, как совместные завещания, завещания, предусматривающие создание наследственного фонда, и наследственные договоры. Но по факту получилось, что огромное количество граждан, проживающих на отдаленных территориях, имеет теперь серьезные сложности с удостоверением даже самого простого завещания.

Если уж существуют опасения, что жители сел и деревень будут составлять завещание, предусматривающее со-