172 Издательство «Грамота» www.gramota.net
168 Издательство «Грамота» www.gramota.net
ДЕМОКРАТИЧЕСКАЯ РЕСПУБЛИКА КОНГО: ПРЕЗИДЕНТСКИЕ ВЫБОРЫ В УСЛОВИЯХ ВОЕННО-ПОЛИТИЧЕСКОГО КРИЗИСА
Галина Михайловна Сидорова, к.и.н.
Центр научной информации и международных связей
Институт Африки Российская академия наук
Аннотация
В статье рассматриваются причины возникновения конфликтных ситуаций в ходе проведения президентских выборов, сущность избирательного процесса и итоги президентских выборов в Демократической Республике Конго (ДРК). Предлагаемый анализ позволяет расширить представление о становлении демократических процессов в Африке и проследить тенденции развития современного африканского общества. В отличие от известных исследований по данной тематике, внимание автора сфокусировано на первых выборах ДРК за всю историю конголезской независимости, организованных самими конголезцами, рельефно отображена их национальная специфика.
Ключевые слова и фразы: Демократическая Республика Конго; президент Жозеф Кабила Кабанге; конголезцы; президентские выборы; партии; оппозиция; борьба за власть; вооруженные столкновения; международное сообщество.
Annotation
DEMOCRATIC REPUBLIC OF CONGO: PRESIDENTIAL ELECTIONS UNDER MILITARY AND POLITICAL CRISIS CONDITIONS
Galina Mikhailovna Sidorova, Ph. D. in History
Centre of Scientific Information and International Contacts
Institute of African Studies
Russian Academy of Sciences gal-sid@mail.ru
The author discusses the reasons of conflict situations during presidential elections, the electoral process essence and presidential elections results in the Democratic Republic of Congo (DRC), substantiates that the proposed analysis allows extending the idea of democratic processes formation in Africa and following the trends of contemporary African society development; in contrast to the well-known researches on this subject pays special attention to the first elections in the DRC in the history of Congolese independence organized by the Congolese, and describes their national specificity.
Key words and phrases: Democratic Republic of Congo; President Joseph Kabila Kabange; the Congolese; presidential elections; parties; opposition; struggle for power; armed conflicts; international community.
28 ноября 2011 года в Демократической Республике Конго (ДРК) состоялись парламентские и президентские выборы. Вместе с ними завершился первый этап трехступенчатых национальных выборов, рассчитанных на два года (2011-2013). По оценкам национального избиркома и международных наблюдателей, они «прошли относительно хорошо» [3, p. 2]. Позитивно оценил проведение выборов Совет Безопасности ООН, который призвал кандидатов к сдержанности в ожидании окончательных результатов, подчеркнул необходимость мирного решения спорных вопросов. Президент Жозеф Кабила Кабанге был переизбран на очередной пятилетний срок. Результаты парламентских выборов, в силу проблем технического и логистического характера, обнародованы пока лишь частично.
Таким образом, внутриполитический ритм страны 2011 года был подчинен подготовке и проведению общенациональных выборов. В отличие от 2006 года, конголезцы приняли волевое решение проводить выборы своими силами. Одним из ключевых мероприятий в этом направлении стала законодательная инициатива о внесении поправок в Конституцию ДРК. Президентское большинство (ПБ) добилось проведения выборов в один тур, соответственно - простым большинством голосов. В конституционных поправках прослеживался постепенный крен режима в сторону усиления президентских полномочий и централизации власти.
Изменение конституции повлекло за собой ряд нововведений в Закон о выборах 2006 года. Наиболее острую полемику вызвали такие технические вопросы (имевшие, впрочем, сильный политический подтекст) как мажоритарная/пропорциональная система, одномандатные участки, приемлемость статуса независимого кандидата, ставки залогов и прочие. Целый ряд проектов закона был отклонен депутатами Национального собрания, поскольку они в большей степени отражали интересы правящей коалиции, нежели сторону оппозиции.
30 августа состоялось выдвижение ПБ Ж. Кабилы в качестве официального кандидата на пост главы государства. Его поддержало 175 политических формирований (всего на январь 2012 года в МВД ДРК зарегистрировано 438 партий), среди которых ведущая роль отводится правящей «Народной партии за восстановление и демократию» (НПВД).
Оппозиционный лагерь представляла большая группа политиков, состоявшая из нескольких самостоятельных течений. В процессе размежевания политических сил образовалось три оппозиционных лагеря: во главе с Этьеном Чисекеди, Л. Кенго ва Дондо и новым оппозиционером - Виталем Камере, возглавлявшим Национальное собрание. Все они выдвинули свои кандидатуры в президенты и боролись самостоятельно за президентское кресло. Основным вектором направленности оппозиции было ее противостояние правящему режиму, стремление сформировать общую платформу и выйти на ее базе на единого кандидата. Вплоть до проведения президентских выборов оппозиция пыталась выдвинуть единого кандидата, проведя переговоры с «тяжеловесом» бывшей вооруженной оппозиции, лидером партии «Движение за освобождение Конго» Ж.-П. Бембой (по-прежнему находится в тюрьме). Однако реализации проекта мешали личные амбиции каждого из лидеров оппозиционных течений, прежде всего Э. Чисекеди [9, p. 170].
В предвыборную гонку включились все кандидаты в президенты (11 чел.) и депутаты Национального собрания (18 тыс. чел. при 500 местах в нижней палате парламента). Из официально зарегистрированных 417 партий свои кандидатуры на выборах выдвинули 346 объединений. Среди них - 20 крупных, включая «Народную партию за восстановление и демократию» - 494 чел., «Партию объединенных лумумбистов» - 476 чел., «Социальное движение за обновление» - 466 чел. и т.д. [5, р. 2]. Эти партии имеют осмысленные политические программы, опыт работы и, что немаловажно, авторитет и влияние в своих территориальных подразделениях. Большую роль играет их партийный стаж. Например, «Партия объединенных лумумбистов» во главе с «патриархом» политической борьбы Антуаном Гизенгой известна с 1960 года. Кроме партийных выдвиженцев представлены независимые кандидатуры: 4 - в президенты, среди которых Ж. Кабила, и 537 чел. - в Национальное собрание. Каждому кандидату в президенты было присвоено номерное досье, и он должен был подписать «Кодекс надлежащего поведения», определявший правила игры «демократического соревнования» на выборах. Свод этих правил предусматривал взаимное уважение, невмешательство в личную жизнь, рекомендовал проводить взвешенную электоральную кампанию, не прибегать к вооруженной полиции и не использовать в своих интересах государственную казну [2, p. 10]. В результате его подписали 10 из 11 кандидатов в президенты, за исключением Э. Чисекеди. Это наиболее яркая фигура в стане оппозиции, возглавляющая партию «Союз за демократию и социальный прогресс» (СДСП).
Э. Чисекеди (харизматичного политика хорошо знают в ДРК и за ее пределами, начиная с 1960-х годов) после нескольких лет затишья вновь активизировал свою деятельность, направленную на достижение единственной цели - во что бы то ни было стать главной государства. Это и понятно. Для 78-летнего Э. Чисекеди выборы 2011 года были последним шансом заявить о себе как о крупном политике. Стремясь избежать ошибок прежних лет, когда он не выдвинул свою кандидатуру на пост президента и фактически остался за «бортом» политического процесса, Э. Чисекеди на этот раз официально баллотировался в президенты. Как и в прежние годы, этот «патриарх» оппозиции остался амбициозным и предложил другим оппозиционным течениям объединиться вокруг него. Такой жесткий и непримиримый подход поставил СДСП на грань раскола, играя на руку Ж. Кабилы, рассчитывавшего на победу при голосовании теперь в один тур.
Начиная с сентября, сторонники Э. Чисекеди (к СДСП примкнуло более 80 политических формирований) проводили протестные марши, сопровождавшиеся беспорядками как в столице, так и в ряде провинций. Они обвиняли ННИК (Независимая национальная избирательная комиссия) в необъективности и нежелании предоставлять допуск к базе данных избирателей, обращались к МООНСДРК (Миссия ООН по стабилизации в ДРК), международным и правозащитным организациям с призывом обеспечить прозрачность выборов и безопасность кандидатов от оппозиции, боролись за свой равный статус в СМИ.
В свою очередь правительство, видя решительный настрой противостоящей стороны, предпринимало меры по стабилизации внутриполитической обстановки. Президент Ж. Кабила провел 26 августа закрытое заседание Высшего Совета обороны. На нем было принято решение о выделении дополнительных финансовых средств на оснащение армии и полиции средствами борьбы с уличными беспорядками. Перед ВС (Вооруженными Силами) ДРК была поставлена задача накануне и на период проведения голосования создать зоны безопасности на востоке страны, не допустив возможности срыва там выборов военными действиями негативных сил.
К началу октября с.г. по всей стране было зарегистрировано 32 млн избирателей, организовано 169 округов и 62 тыс. избирательных участков. На фоне позитивных моментов (доставка электорального оборудования, обучение выборщиков и прочее) в адрес ННИК поступали обвинения по поводу образовавшихся в списках избирателей «двойников». По словам главы ННИК Нгоя Мулунды, из 119 тыс. «дублированных» имен (по оценке комиссии -- это вполне допустимая погрешность) - 40% ошибок появились из-за технических сбоев, а 60% - из-за преднамеренных действий [6, p. 4].
На протяжении всего года в разных регионах страны (особенно в Киншасе, Мбужи-Майи, а также во многих городах восточных провинций) происходили ожесточенные столкновения между сторонниками ПБ и оппозицией. С приближением выборов, особенно в период избирательной кампании (с 28 октября по 26 ноября), они приобрели перманентный характер. Ситуация характеризовалась ростом насилия и нагнетанием панических настроений. По четвергам Э. Чисекеди выводил на улицы столицы тысячи своих сторонников, которые устраивали беспорядки с применением бутылок с зажигательной смесью - коктейлей «Молотова», камней и других подручных средств. Учитывая разрастание массовых беспорядков, национальная полиция была вынуждена применять слезоточивый газ, травматическое и огнестрельное оружие. Как правило, протестные марши заканчивались трагически - гибелью людей и большим числом раненых. Реакцией власти на подобные протесты был массовый арест «бунтарей».
Обострение военно-политической ситуации в ДРК привлекло внимание Международного уголовного суда (МУС). Прокурор МУС Л. Морено-Окампо выступил с заявлением, в котором сообщил, что МУС получил многочисленные сообщения о жестоких нападениях на гражданских лиц, столкновениях между конкурирующими группами, об атаках вооруженных групп и сил национальной безопасности. В связи с этим он предупредил конголезские власти, что если ситуация и дальше будет развиваться в таком ключе, то к зачинщикам будут приняты самые жесткие меры.
Обстановка в стране вплоть до проведения выборов оставалась взрывоопасной. «Масла в огонь» продолжал добавлять радикальный оппозиционер Э. Чисекеди, который открыто призывал к насилию, а за считанные дни до выборов провозгласил себя президентом страны. Его оскорбительное поведение было воспринято в Киншасе как провокация и неспособность продолжить политическую борьбу.
Для «смягчения» разногласий в ходе выборов в Киншасе, при содействии Афросоюза, был создан «Совет старейшин», а также «Национальный посреднический комитет». Вместе с дипломатическими представительствами и международными организациями в ДРК они в один голос призывали кандидатов к терпению и сдержанности.
В начале октября делегация «Совета старейшин» посетила Киншасу во главе с бывшим председателем конституционного суда Бенина Элизабет Понён. В ее состав были включены представители САДК (Сообщество развития Юга Африки), КОМЕСА (Экономическое сообщество стран Восточной и Южной Африки) и Международной конференции РВО (Район Великих Озер). С 2009 года по решению саммита АС (Африканский Союз) подобные делегации в обязательном порядке выезжают накануне выборов в заинтересованные страны.
Делегация встретилась с президентом Ж. Кабилой, провела переговоры с министром иностранных дел ДРК Тамбве Муамбой, главой ННИК Нгоем Мулундой, лидерами ПБ и оппозиции, которая вручила меморандум с изложением уже допущенных властями и ННИК нарушениями электорального процесса, посетила парламент, ряд силовых ведомств, общественные и религиозные структуры, провела беседы с главами дипмиссий - членами СБ ООН и международных организаций. «Старейшины» обсудили важные проблемы, включая безопасность выборов, доставку электорального оборудования, размещение международных наблюдателей. В определенной степени их превентивные меры принесли положительные результаты, хотя их было явно недостаточно для снижения градуса напряженности в атмосфере недоверия и среди политиков [1].
Хотя конголезцы и взяли на себя обязательства по самостоятельному проведению выборов, ННИК постоянно испытывала финансовый «голод». По словам главы ННИК Н. Мулунды, помимо расходов, связанных с приобретением карточек избирателя, урн, тиражированием избирательных бюллетеней, а также предусмотренных средств на транспорт и охрану электорального материала, необходимо было выделить сумму для покрытия расходов на значительно увеличившийся персонал ННИК. Суммы в 170 млн долл., выделенной правительством, к которой потом еще прибавилось 100 млн долл. из государственной казны, явно не хватало.
На помощь конголезцам, как и в 2006 году, пришли западные партнеры ДРК. Для проведения всего цикла выборов (2011-2013 годов) они обязались предоставить следующую помощь: от Евросоюза в размере около 67,7 млн долл., Великобритании - 47,9 млн долл., Бельгии -23,8 млн долл., Канады - 101,3 млн долл., Нидерландов - 6,8 млн долл., Швеции - 6,1 млн долл., Франции - 1,6 млн долл., ПРООН (Программа развития ООН) - 1 млн долл., Испании - 0,8 млн долл., Италии - 0,5 млн долл. [8, p. 4]. Нидерланды, помимо прочего, обещали профинансировать электоральный проект на сумму 340 тыс. долл., связанный с вещанием радиопередач на коротковолновых частотах. Осуществление этого проекта необходимо для расширения географического диапазона радиовещания на национальных языках, включая отдаленные районы страны. Правительство Нидерландов профинансировало также «ревизию» собранной в центральном сервере информации по выборам на сумму в 6,5 млн долл. и оказало поддержку «Центру Картера» для направления международных наблюдателей на выборы на сумму 820 тыс. долл.
На протяжении всего электорального периода остро стоял вопрос об обеспечении безопасности выборов.