Известно, что возможности социального развития в большей степени зависят от экономического роста, но сам этот рост не в последнюю очередь зависит от платежеспособности населения - важной характеристики социальной ситуации в обществе. Поэтому требования к социальной роли государства резко возрастают в период глубоких реформ и финансово-экономических кризисов. Социальная политика государства в этих условиях призвана смягчать негативные социальные явления и противоречия, неизбежно возникающие при этом, помочь населению адаптироваться к новым условиям, сохранить в обществе достигнутые социальные параметры и добиться новых сдвигов.
В Российской Федерации идет процесс создания правовой базы военного строительства, отражающей современные условия его развития. Существенному переосмыслению подвергнуты практически все компоненты оборонного потенциала России. Серьезные изменения, зачастую вовсе не в положительном направлении, происходят в условиях службы тысяч военнослужащих и сотрудников МВД России, что не всегда положительно сказывается на обеспечении национальной безопасности страны. Поэтому на государственном уровне прилагаются усилия по созданию системы их социальной защиты, в т.ч. гарантированного пенсионного обеспечения.
Таким образом, даже в условиях жесткого лимитирования ресурсов на оборону и правоохранительную деятельность в стране все же удается достаточно благополучно, без массовых протестов со стороны военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов трансформировать базовые элементы военно-политических и социальных институтов. В таких условиях, имеющаяся и предполагаемая нормативная база пенсионного обеспечения должна не только и не столько фиксировать существующее положение дел (тем более, что оно далеко не всегда удовлетворительно), но и открывать перспективу на будущее.
Исходя из условий выполнения служебно-боевых задач сотрудниками силовых ведомств и вынужденных при этом ограничений ряда их общегражданских прав, следует четко определить, что пенсионное обеспечение военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел не может быть одинаковым по сравнению с пенсионным обеспечением других граждан Российской Федерации. Сама по себе пенсия бывшего сотрудника силового ведомства это не только выплата установленного денежного содержания, но и своего рода награда за то, что он выполнил свой долг перед Родиной в соответствии с присягой и очень часто с угрозой для его здоровья и даже жизни.
При этом, по данным мониторинга социально-экономического и правового положения бывших сотрудников органов внутренних дел, уволенных с правом на пенсию, уровень их социальной обеспеченности остается на достаточно низком уровне.
В рамках социальной сферы старые структуры и технологии в процессе трансформации фактически разрушены, а новые еще не сформировались и поэтому не способны выполнять защитные функции.
В связи с этим реализация социально-правовой защиты потребовала от руководителей всех уровней особого напряжения всех сил и средств, в т.ч. политической воли и ответственности, системного подхода к решению задач, изменения личного отношения к вопросам пенсионного реформирования сотрудников органов внутренних дел и членов их семей.
Вступивший в силу с 1 января 2012 года Федеральный закон от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» позволит урегулировать отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников ОВД, граждан, уволенных со службы, и их семей.
На основе изданных в 2011-2012 гг. нормативных правовых актов Российской Федерации и МВД России создана новая структура денежного довольствия сотрудников ОВД, основу которой составляют оклады денежного содержания (должностной оклад и оклад по специальному званию) с удельным весом порядка половины денежного довольствия.
Одновременно со значительным (практически четырехкратным) ростом окладов денежного содержания минимизировано количество и оптимизированы размеры дополнительных выплат. Перечень общих дополнительных выплат (порядка 40 наименований) с 1 января 2012 года ограничен 8 наименованиями.
.1 Виды пенсий
Пенсионное обеспечение граждан в Российской Федерации осуществляется в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», статьей 8 которого установлено, что пенсии сотрудникам правоохранительных органов и членам их семей назначаются в порядке, предусмотренном отдельным законом - Законом Российской Федерации от 12.02.1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее - Закон). При этом указанными законами установлены различные условия, порядок назначения и пересмотра пенсий.
В соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 года № 4468-1 назначаются следующие виды пенсии:
за выслугу лет;
по инвалидности;
по случаю потери кормильца.
В статье 6 Закона закреплены три принципиальных, основополагающих условия назначения и выплаты пенсии:
а) пенсии за выслугу лет и по инвалидности могут быть назначены только после увольнения граждан с военной или правоохранительной службы;
б) пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца назначаются независимо от имеющейся (имевшейся) выслуги лет у сотрудника правоохранительных органов;
в) в случае поступления лица, которому назначена пенсия в соответствии с Законом, на военную или правоохранительную службу, выплата ему пенсии на время службы приостанавливается.
В силу статьи 7 Закона сотрудникам органов внутренних дел и их семьям, имеющим одновременно право на различные государственные пенсии, назначается одна пенсия по их выбору.
Согласно статье 13 Закона право на пенсию за выслугу лет имеют:
а) лица, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе и (или) на службе в органах внутренних дел 20 лет и более;
б) лица, уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения со службы 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба и (или) служба в органах внутренних дел.
Согласно пункту «а» статьи 14 Закона размер пенсии за выслугу 20 лет составляет 50 процентов сумм денежного довольствия, принимаемого для исчисления пенсии. При этом за каждый год выслуги сверх 20 лет предусматривается увеличение размера пенсии - 3 процента соответствующей суммы денежного довольствия, но не более 85 процентов.
Согласно пункту «б» статьи 14 Закона размер пенсии за выслугу лет с учетом общего трудового стажа 25 лет составляет 50 процентов сумм денежного довольствия, принимаемого для исчисления пенсии. При этом за каждый год сверх 25 лет - 1 процент соответствующих сумм денежного довольствия.
Статьей 18 Закона определены периоды службы, работы и иной деятельности, подлежащие зачету в выслугу лет для назначения пенсии, а также указано, что порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии определяется Правительством Российской Федерации.
Во исполнение Закона Российской Федерации от 12.02.1993 года № 4468-1 было издано постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.93 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, и их семьям в Российской Федерации».
В соответствии со статьей 19 Закона право на пенсию по инвалидности имеют лица, ставшие инвалидами, если инвалидность наступила:
не позднее трех месяцев после увольнения со службы
позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученного в период прохождения службы.
Исходя из положений перечисленных норм, если сотрудник до истечения трех месяцев со дня увольнения со службы стал инвалидом от общего заболевания, несчастного случая, то он также имеет право на пенсию по инвалидности по линии МВД России.
Группа и причины инвалидности, время наступления и период инвалидности устанавливаются федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы.
В соответствии со статьей 22 Закона пенсия по инвалидности устанавливается в следующих размерах:
а) инвалидам вследствие военной травмы 1 и 2 групп - 85 процентов, 3 группы - 50 процентов соответствующих сумм денежного довольствия;
б) инвалидам вследствие заболевания, полученного в период военной службы, 1 и 2 групп - 75 процентов, 3 группы - 30 процентов соответствующих сумм денежного довольствия.
Согласно статье 25 Закона пенсия по инвалидности назначается на период инвалидности.
В целях усиления социальной защиты отдельных категорий сотрудников правоохранительных органов, из числа инвалидов вследствие военной травмы, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, лицам, являющимся инвалидами 1 группы, достигшим 80-летнего возраста, пенсионерам, имеющим на иждивении нетрудоспособных членов семьи, к основному размеру пенсий предусмотрена выплата соответствующих повышений, увеличений и надбавок.
2.2 Денежное довольствие для исчисления пенсий
Пенсии, назначаемые военнослужащим, сотрудникам ОВД исчисляются из денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел. Для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы), включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия.
Указанное денежное довольствие учитывается при исчислении пенсии с 1 января 2012 года в размере 54 процентов и начиная с 1 января 2013 года ежегодно увеличивается на 2 процента до достижения 100 процентов его размера. С учетом уровня инфляции (потребительских цен) федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период указанное ежегодное увеличение может быть установлено на очередной финансовый год в размере, превышающем 2 процента.
В соответствии с Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 в денежное довольствие, учитываемое при исчислении пенсий, включаются:
а) уволенным с военной службы военнослужащим - оклад по последней штатной должности, оклад по воинскому званию, присвоенному ко дню увольнения, и процентная надбавка за выслугу лет, исчисленная из этих окладов. При этом офицерам в званиях подполковника, ему равном и выше, переведенным в интересах службы по состоянию здоровья, возрасту или в связи с организационно-штатными мероприятиями с должностей, которые они занимали не менее одного года, на должности с меньшим должностным окладом, имевшим на день перевода выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет, пенсия при последующем увольнении их с военной службы может исчисляться исходя из оклада по штатной должности, которую они занимали до указанного перевода.
б) уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел - оклад по последней штатной должности, оклад по специальному званию, присвоенному ко дню увольнения, и процентная надбавка за выслугу лет, исчисленная из этих окладов. При этом лицам начальствующего состава в званиях полковника милиции, полковника внутренней службы и выше, переведенным по решению министра внутренних дел Российской Федерации в интересах службы по состоянию здоровья или возрасту с должностей, которые они занимали не менее трех лет, на должности с меньшим должностным окладом, имевшим на день перевода выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет, пенсия при последующем увольнении их со службы может исчисляться исходя из оклада по штатной должности, которую они занимали до указанного перевода;
в) уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов внутренних дел, которые были прикомандированы к Администрации Президента Российской Федерации, Аппарату Совета Федерации и Аппарату Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, аппарату Конституционного Суда Российской Федерации, Аппарату Правительства Российской Федерации, Счетной палате Российской Федерации, федеральным органам исполнительной власти и получали наряду с должностным окладом оклад по воинскому или специальному званию и процентную надбавку за выслугу лет, - получаемые ко дню увольнения должностной оклад по занимаемой в указанных органах государственной должности федеральной государственной службы, оклад по воинскому или специальному званию и процентная надбавка за выслугу лет в порядке, предусмотренном подп. "а" и "б" настоящего пункта. При этом должностной оклад определяется по последней государственной должности федеральной государственной службы, занимаемой офицерами и лицами начальствующего состава органов внутренних дел в Администрации Президента Российской Федерации, Аппарате Совета Федерации и Аппарате Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, аппарате Конституционного Суда Российской Федерации, Счетной палате Российской Федерации, федеральном органе исполнительной власти.
Норма Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 о том, что при исчислении пенсий учитывается оклад по последней штатной должности, занимаемой гражданином при увольнении со службы, была предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации.
Гражданин В.К. Ващук в своих жалобах в Конституционный Суд Российской Федерации просил признать не соответствующим Конституции Российской Федерации и Закону положение абз.2 подп."а" п.9 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941.
Как следует из представленных материалов, с 1976 по 1994 гг. В.К. Ващук проходил военную службу, занимая, в частности, должности заместителя командира батальона по политической части, заместителя командира дивизиона по политической части, пропагандиста политического отдела. В 1992 г. он был переведен (по утверждению заявителя - в связи с организационно-штатными мероприятиями) на должность офицера по правовой работе авиационного полка, которую занимал до 26 августа 1994 г., после чего по 9 ноября 1994 г. находился в распоряжении командира воинской части 23485 и затем приказом командующего Войсками ПВО от 3 ноября 1994 г. в связи с организационно-штатными мероприятиями был досрочно уволен с военной службы с зачислением в запас в звании "майор". Пенсия за выслугу лет ему назначена исходя из денежного довольствия по последней штатной должности, однако он считает, что ее размер должен исчисляться из более высокого денежного довольствия, получаемого за службу в должностях, занимаемых им до перевода в 1992 г. Отказы военкомата Калужской области и Минобороны России в таком перерасчете на основании п. п. 8 и 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 В.К. Ващук обжаловал в Калужский районный суд, который решением от 6 мая 2004 г. в удовлетворении его требований отказал. Определениями судебной коллегии по гражданским делам Калужского областного суда от 21 июня 2004 г. и судьи Калужского областного суда от 12 августа 2004 г. данное решение оставлено без изменения.