Во исполнение Федерального закона от 7 ноября 2000 года N 136-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июня 2002 года N 386-25, введенным в действие с 1 апреля 2002 года, утверждены Список производств с вредными условиями труда, работа в которых дает право военнослужащим и другим гражданам, занятым на работах с химическим оружием, на социальные гарантии, а также Список профессий и должностей на производствах с вредными условиями труда, работа в которых дает право военнослужащим и другим гражданам, занятым на работах с химическим оружием, на социальные гарантии.
В соответствии с названным Постановлением основанием для выплаты установленных льгот и компенсаций в связи с работами с химическим оружием являются занимаемая должность, которая должна соответствовать утвержденному списку профессий и должностей на производствах с вредными условиями труда, и дата вступления в должность.
В Списке профессий и должностей, утвержденном указанным Постановлением Правительства Российской Федерации, содержатся должности, которые занимал Шамин перед увольнением со службы..
Суд пришел к выводу о том, что Шамин С.В., который занимал перед увольнением с военной службы должность, предусмотренную Списком профессий и должностей на производствах с вредными условиями труда, работа в которых дает право военнослужащим на социальные гарантии, приобрел право на указанные социальные гарантии с 1 января 2005 года, то есть с момента включения Правительством Российской Федерации войсковой части в Список производств с вредными условиями труда, работа в которых дает право гражданам, занятым на работах с химическим оружием, на социальные гарантии, в том числе на перерасчет пенсии с учетом повышения тарифной ставки оклада по второй группе работ с химическим оружием с применением коэффициентов 1,5, 1,25.
Основополагающими задачами реформы денежного довольствия для военнослужащих и сотрудников ОВД дел с 1 января 2012 года, поставленными руководством страны с учетом экономических возможностей государства, были создание новой структуры денежного довольствия, в котором доля окладов денежного содержания составляет порядка половины общей суммы денежного довольствия с одновременной минимизацией набора дополнительных выплат, и среднее увеличение пенсий в 1,5-1,6 раза.
Исходя из этих задач, был рассчитан коэффициент применения денежного довольствия для исчисления пенсии 54%. При этом уменьшения размеров пенсий не допущено. Они исчисляются в прежнем порядке. И следует учесть, что по законодательству сумма денежного довольствия ежегодно увеличивается не менее чем на два процента. Поэтому с 1 января 2013 года для исчисления пенсии применялось 56 процентов, с 1 октября 2013 года по Федеральному закону от 3.12.2012 года № 216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» - 58,05 процентов и с 1 января 2014 года - 60,05 процентов.
Подробнее о происхождении 58,05 процентов, что бы было понятно, откуда взялась такая цифра. В соответствии с Указом президента Российской Федерации от 7.05.2012 года № 604 «О дальнейшем совершенствовании службы в Российской Федерации» было предусмотрено, что повышение пенсий военным пенсионерам должно превышать на 2 процента уровень инфляции. Инфляция на текущий год Законом о бюджете была предусмотрена в размере 5,5 процента, значит, пенсии должны повыситься на 7,5 процента (декабрь к декабрю). Расчетным путем был определен размер доли денежного довольствия, который бы позволил выполнить Указ Президента. То есть два повышения доли денежного довольствия для исчисления пенсии в 2013 году: с 1 января и 1 октября привели к повышению пенсий на 7,5 %.
В связи с отсутствием решений об индексации денежного довольствия состоящим на службе в 2014 году, для неукоснительного исполнения вышеназванного Указа Президента, в проекте закона о бюджете на 2014 - 2016 гг. с 1 октября 2014 года предусмотрено повышение доли денежного довольствия для исчисления пенсий до 62,12 процентов, что позволит увеличить пенсии к концу 2014 года на 7 процентов.
Порядок исчисления денежного довольствия для назначения пенсии одинаков для всех независимо от времени увольнения и также для тех, кто увольняется сегодня.
Кроме этого, пенсии, как и сейчас, будут индексироваться одновременно с увеличением денежного довольствия состоящим на службе сотрудникам. При этом пенсии с учетом новых окладов по должности и званию пересматриваются всем пенсионерам МВД России.
Внесение изменений с 1 января 2012 года в статью 43 Закона РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1 в части ограничения денежного довольствия, принимаемого для исчисления пенсии, неоднократно становилось предметом рассмотрения в различных судебных инстанциях, в том числе и в Конституционном Суде Российской Федерации.
Так, в своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации гражданин Ю.А. Хмарский, являющийся получателем пенсии за выслугу лет в связи со службой в органах внутренних дел, оспаривал конституционность части второй статьи 43 Закона РФ от 12.02.1993 г. N 4468-I (в редакции, введенной подпунктом "б" пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 8 ноября 2011 г. N 309-ФЗ), предусматривающей, что денежное довольствие, установленное частью первой данной статьи, учитывается при исчислении пенсии с 1 января 2012 года в размере 54 процентов и, начиная, с 1 января 2013 года ежегодно увеличивается на 2 процента до достижения 100 процентов его размера; с учетом уровня инфляции (потребительских цен) установленном федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период указанное ежегодное увеличение может быть установлено на очередной финансовый год в размере, превышающем 2 процента.
По мнению заявителя, данная норма, изменив правила определения денежного довольствия для исчисления пенсий лицам, которым пенсия за выслугу лет в связи со службой в органах внутренних дел была назначена до 1 января 2012 года, снизила уровень их пенсионного обеспечения.
Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные материалы, не нашел оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению,
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, само по себе изменение способа определения размеров тех или иных денежных выплат - при соблюдении конституционных принципов справедливости, равенства, соразмерности, а также стабильности и гарантированности прав граждан - является прерогативой законодателя (постановления от 19 июня 2002 года N 11-П, от 27 ноября 2008 года N 11-П, определения от 11 июля 2002 года N 191-О, от 16 мая 2007 года N 375-О-П и др.).
С 1 января 2012 года произведено реформирование системы денежного довольствия военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, в связи с чем в законодательство о пенсионном обеспечении указанных лиц внесены положения, изменяющие правила учета денежного довольствия для исчисления пенсий.
Снизив размер денежного довольствия, учитываемого при определении размера пенсий лицам, уволенным с военной службы, со 100 процентов до 54 процентов, законодатель предусмотрел, что исчисление пенсий осуществляется исходя из нового - более высокого - денежного довольствия, обеспечив тем самым увеличение размера получаемых гражданами пенсий.
Кроме того, правила исчисления пенсий, применяемые с 1 января 2012 года, предусматривают механизм поэтапного ежегодного повышения величины денежного довольствия, учитываемой при исчислении пенсии лицам, проходившим военную службу и службу в органах внутренних дел, и
При таких обстоятельствах часть вторая статьи 43 Закона РФ от 12. 02.1993 г. N 4468-I в оспариваемой Ю.А. Хмарским редакции не может рассматриваться как нарушающая его конституционные права в указанном в жалобе аспекте.
Согласно пункту «а» статьи 49 Закона пересмотр пенсий производится одновременно с увеличением денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих и сотрудников исходя из уровня увеличения денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсий.
До 2012 года ситуация с пенсионным обеспечением военнослужащих не соответствовала тем принципам, на которых она формировалась в прежнее время. Почти 40% «военных» пенсионеров имели пенсию, которая или сравнялась или чуть ниже трудовой пенсии. Диспропорция между денежным довольствием военнослужащих и военными пенсиями образовалась из-за того, что денежное довольствие не впрямую, а в результате различных добавок.
Так в период с 1 января 1995 года по 28 февраля 1998 года действующие сотрудники ОВД получали должностные оклады с увеличением на 25% за службу в органах внутренних дел, предусмотренным приказом МВД России № 450 от 31 декабря 1995 года. При этом пенсии военным пенсионерам с 1 января 1995 г. не пересчитывались, так как это не было предусмотрено статьей 43 Закона РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1.
Указанное увеличение должностных окладов стало учитываться с 1 марта 1998 года в связи с изданием приказа МВД РФ № 429 от 13.07.1998 г.
С 2006 года начались массовые обращения пенсионеров в судебные органы с требованием произвести перерасчет ранее выплаченных пенсий начиная с 1.01.1995 г. по 28.02.1998 г. и возврата недополученных сумм с учетом инфляции.
В ответ на данные исковые обращения представители ОВД поясняли, что у них отсутствуют основания для перерасчета пенсии за период с 01.01.1995 по 28 февраля 1998 года. Это было обусловлено тем, что в данный период новые должностные оклады, повышенные на 25% соответствующим категориям сотрудникам ОВД, состоявших на службе, не устанавливались, для пересмотра пенсий соответствующим категориям уволенных сотрудников оснований не имеется. Это связано с тем, что в этот период у сотрудников ОВД, состоящих на службе, реальное повышение денежного довольствия произошло за счет установления дополнительных выплат, которые, к сожалению, не учитываются в денежное довольствие, предусмотренное для исчисления пенсии.
При этом, если изучить подробно действующее на тот момент пенсионное законодательство, можно выделить следующие основания, имеющиеся для перерасчета пенсии:
1. В соответствии со ст. 43 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 (в ред. от 02.02.2006) пенсии исчисляются из денежного довольствия. Для исчисления им пенсии учитываются оклады по должности, воинскому или специальному званию и процентная надбавка за выслугу лет, включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия.
. В соответствии со ст. 49 Закона (в первоначальной редакции, действовавшей в момент возникновения спорных правоотношений) пенсии сотрудникам ОВД подлежали пересмотру при повышении стоимости жизни и оплаты труда - в соответствии с законодательством РФ об индексации денежных доходов и сбережений населения; при увеличении денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, состоящих на службе, - исходя из уровня увеличения учитываемого при исчислении пенсий денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава одновременно с его увеличением.
На основании вышеизложенного в случае увеличения окладов по должности сотрудников ОВД, являющихся неотъемлемой составляющей их денежного довольствия, назначенные пенсии гражданам в тот период подлежат пересмотру.
. Постановлением Правительства РФ от 07.12.1994 N 1349 "О дополнительных мерах по усилению социальной защиты личного состава вооруженных сил Российской Федерации, внутренних войск и органов внутренних дел" министру внутренних дел Российской Федерации было предоставлено право устанавливать сотрудникам ОВД, оклады по воинской должности (должностные оклады) с увеличением на 25 % за службу в внутренних войсках и органах внутренних дел РФ.
Таким образом, в связи с увеличением денежного довольствия лиц рядового и начальствующего состава ОВД, состоящих на службе, в силу статьи 49 Закона пенсии истцов подлежали перерасчету.
Учитывая, что перерасчет пенсии является обязанностью государственного органа, производящего выплату пенсии, и не требует специального обращения пенсионера, то в соответствии со ст. 58 указанного выше Закона сумма пенсий, не полученная пенсионерами своевременно по вине органа, подлежали выплате за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.
Данные требования пенсионеров об индексации денежных сумм подлежали удовлетворению с целью восстановления нарушенных прав в связи с удорожанием стоимости жизни, ростом цен в стране, с целью сохранения покупательной способности денежных средств, применяя индексы роста цен, предоставленные Госкомстатом РК.
Всего по России более миллиона граждан, которым задолжали несколько десятков тысяч рублей каждому, в итоге вырисовывается грандиозная сумма, которую государство «сэкономило» за счет тех, кто верой и правдой служил ему долгие годы.
В целях прекращения обращений военных пенсионеров в суды и усиления социальной защищенности 18 октября 2007 г. был издан Указ Президента РФ №1373 «О некоторых мерах по обеспечению социальной защиты отдельных категорий пенсионеров». Право на получение в 2008 году единовременной выплаты, установленной данным Указом, имели 5 482 пенсионеров, получающих пенсию в отделе пенсионного обслуживания ГУ МВД России по Красноярскому краю и 1 070 человек, выплата пенсий которым была уже прекращена. Единовременная выплата была произведена 6 218 человекам на общую сумму 149,34 миллионов рублей. Средний размер выплаты составил 22 443,64 рубля.
Выплата рассчитывалась исходя из 25 процентов оклада по воинской должности (должностного оклада), из процентной надбавки за выслугу лет и из размера пенсии, из которых она была исчислена по состоянию на 1 января 2008 г. умноженных на количество месяцев получения пенсии в период с 1 января 1995 г. по 28 февраля 1998 г.
Лицам, получающим пенсию с учетом районного коэффициента, указанная единовременная доплата к пенсии осуществляется с учетом соответствующего районного коэффициента.
Рассмотрев во второй главе статьи Закона РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1, регулирующие порядок учета денежного довольствия для исчисления пенсий и порядок пересмотра пенсий можно сделать вывод, что в указанных вопросах существует неопределенность, приводящая к различным толкованиям норм Закона и вынуждающая военных пенсионеров обращаться в судебные инстанции за защитой своих прав. При этом и в результате судебных разбирательств можно получить прямо противоположные решения.
Глава 3. Законодательство о социальном обеспечении военнослужащих
Российское законодательство предусматривает различные виды социального обеспечения, предназначенные для защиты граждан от социальных рисков. Для трудоспособного населения особенности социального риска нередко обусловлены спецификой профессиональной деятельности. Социальный риск, которому подвержены лица, реализовавшие свое право на труд, имеет социально-экономический характер и связан с возможностью утраты дохода или уменьшения его размера, а также несения повышенных расходов. Поскольку к числу установленных законом форм реализации права на труд относится военная служба, социально-экономический риск распространяется и на военнослужащих. Однако в данном случае его проявление отличается значительной спецификой, обусловленной тем, что военная служба является формой реализации конституционной обязанности по защите Отечества. Военная служба по призыву также выступает одной из форм реализации воинской обязанности, при этом правовое положение военнослужащих из числа призывников и контрактников различается.
Правовая природа военной службы нашла отражение в решениях Конституционного Суда РФ, который указал, что военная служба, служба в органах внутренних дел РФ, посредством прохождения которой граждане реализуют право на труд, представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства, общественного порядка, законности, прав и свобод граждан и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах. Лица, состоящие на такого рода службе, выполняют конституционно значимые функции, чем обусловливается их правовой статус, а также содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним. Обязанности, возлагаемые на лиц, несущих военную и аналогичную ей службу, предполагают необходимость выполнения ими поставленных задач в любых условиях, в том числе сопряженных со значительным риском для жизни и здоровья, что влечет обязанность государства гарантировать им материальное обеспечение и компенсации в случае причинения вреда жизни или здоровью при прохождении службы. Схожая характеристика специфики военно-служебной деятельности отражена в п. 2 ст. 1 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".