Оренбургский государственный педагогический університет
Деятельность Международного отдела ЦК КПСС по материалам Конституционного суда РФ
Д.П. Мочалов, И.В. Невзорова
Оренбург, Россия
Аннотация
Актуальность и цели. Современная практика вмешательства во внутриполитические дела независимых государств повышает интерес к аналогичным процессам в недавнем прошлом. Их изучение и правильная оценка в свою очередь требуют обобщения исторического опыта, в том числе и отечественного. Данная статья посвящена исследованию оказания помощи международному коммунистическому движению со стороны КПСС в последние годы ее существования. Материалы и методы. Исследование было проведено на опубликованных материалах разбирательства в Конституционном суде РФ и материалах журналистских расследований в центральной прессе, сопровождавших освещение процесса о конституционности КПСС и конституционности распоряжений Президента РФ о запрете ее деятельности. Результаты. Исследованы механизмы оказания помощи дружественным партиям и движениям со стороны КПСС, ее конкретные формы, а также оценены масштабы подобных мер. Отмечается, что механизмы оказания поддержки международному коммунистическому движению были довольно разнообразны и ряд из них прямо опирался на помощь государственного аппарата. Выводы. На основании изучения материалов можно заключить, что международный отдел ЦК КПСС сохранял высокое качество работы вопреки общей дестабилизации политической системы, что в свою очередь, будучи соотнесено с теневой деятельностью остальных структур партии, могло бы способствовать переоценке ее состояния на момент запрета деятельности. Отмечена значимость исследования опыта ЦК КПСС в международной сфере для понимания современных механизмов финансирования политических партий международными фондами.
Ключевые слова: «Дело КПСС», помощь коммунистическим партиям, внешняя политика, международный отдел КПСС, финансирование политических партий
Abstract
Activities of the international Department of the Central Committee of the CPSU (based on the data of the Constitutional court of the Russian Federation)
D.P. Mochalov1, I.V. Nevzorova2
1,2Orenburg State Pedagogical University, Orenburg, Russia
Background. The current practice of interference in the internal political Affairs of independent States increases interest in similar events in the past. Their study and correct assessment, in turn, require generalization of historical experience, including domestic experience. This article is devoted to the study of assistance to the international Communist movement by the CPSU in the last years of its existence. Materials and methods. The study was based on published materials of the proceedings in the constitutional court of the Russian Federation and materials of investigative journalism in the Central press, which accompanied the coverage of the process on the constitutionality of the CPSU and the constitutionality of the orders of the President of the Russian Federation to ban its activities. Results. The mechanisms of providing assistance to friendly parties and movements by the CPSU, its specific forms, as well as the scale of such measures are evaluated. It is noted that the mechanisms for providing support to the international Communist movement were quite diverse, and a number of them directly relied on the help of the state apparatus. Conclusions. Based on the study of the materials, it can be concluded that the international Department of the CPSU Central Committee maintained a high quality of work despite the General destabilization of the political system, which, in turn, being correlated with the shadow activities of other party structures, could contribute to a reassessment of its state at the time of the ban. The importance of studying the experience of the Central Committee of the CPSU in the international sphere for understanding modern mechanisms of financing political parties by international funds is noted.
Keywords: “Case of the CPSU”, assistance to Communist parties, foreign policy, international Department of the CPSU, political party financing
Введение
Состоявшееся в 1992 г. разбирательство по «Делу КПСС» имело крупное историческое значение не только в силу решений, принятых непосредственно по рассматриваемым вопросам. Роль этого процесса, а также ряда разворачивавшихся параллельно с ним уголовных дел, была много шире: оказались преданы огласке документы, раскрывающие те аспекты деятельности КПСС, которые ранее были неизвестны рядовым членам партии и исследователям ее истории. Стороны, решающие свои сиюминутные задачи на процессе, вместе с тем делали большую работу для будущих историков.
Более того, сам факт судебного разбирательства создал ряд уникальных исторических источников в виде свидетельских показаний первых лиц партии и государства перед судом. Подобные источники, в каком-то смысле созданные по принуждению суда, вряд ли могли возникнуть в других обстоятельствах.
Материалы и методика
В данном исследовании были использованы стенограммы суда, содержащие материалы опроса свидетелей: заместителя заведующего Международным отделом ЦК КПСС А. И. Смирнова Заседание Конституционного суда Российской Федерации (КС РФ) 29 июля 1992 го-да // Материалы дела о проверке конституционности Указов Президента РФ, касающихся дея-тельности КПСС и КП РСФСР, а также о проверке конституционности КПСС и КП РСФСР : в 6 т. / Конституционный Суд Российской Федерации. М. : СПАРК, 1996. Т. 2. С. 104-155., председателя Совета Министров СССР Н. И. Рыжкова Заседание КС РФ 1 октября 1992 года // Материалы дела о проверке конституционно-сти Указов Президента РФ, касающихся деятельности КПСС и КП РСФСР, а также о проверке конституционности КПСС и КП РСФСР : в 6 т. / Конституционный Суд Российской Федера-ции. М. : СПАРК, 1997. Т. 3. С. 542-620., члена Политбюро ЦК КПСС Е. К. Лигачева Заседание КС РФ 6 октября 1992 года // Там же. Т. 4. С. 60-121. и заведующего Международным отделом ЦК КПСС В. М. Фалина Заседание КС РФ 8 октября 1992 года // Там же. С. 180-233 ; Заседание КС РФ 9 ок-тября 1992 года // Там же. С. 234-306.. Все должности приведены на момент обстоятельств, рассматриваемых на процессе.
Вместе с тем, обращаясь к официальному изданию стенограмм процесса, которое выходило в издательстве «СПАРК», нужно иметь в виду, что как минимум один из адвокатов коммунистической стороны, Феликс Михайлович Рудинский, упрекал Конституционный суд в том, что изъятия, допущенные при издании, носят характер политической цензуры [1, с. 10].
Также стоит упомянуть и журналистские расследования, которые, несмотря на ангажированность и погоню за сенсацией, внесли свой вклад в освещение тем, которые раньше вообще не обсуждались. Тем более, что ряд уголовных дел, сопутствующих этому громкому политическому процессу, вскоре сошли на нет и пресса того времени осталась единственным источником, проливающим свет на ход расследования.
Целью данной статьи является изучение международных связей КПСС, связанных с оказанием помощи дружественным политическим организациям в борьбе за власть. Сам факт подобной помощи международному коммунистическому движению, в том числе и тем его представителям, которые находились на нелегальном положении, никогда не был тайной. Но нашей задачей является выяснение различий в видах этой помощи и механизмах ее осуществления.
Хронологически данное исследование целиком следует за материалами процесса, которые ограничивались деятельностью КПСС в последние несколько лет перед запретом.
Определенная актуальность у подобного рассмотрения существует в связи с тем, что до сих пор проблема исследовалась только в рамках советологии [2-5]. Даже переводы зарубежных книг по теме довольно редки [6]. коммунистический партия политический финансирование
Отечественные исследователи, имеющие языковое преимущество и более близкий доступ к источникам, практически не уделяют внимания теме. Несмотря на то что историю КПСС в целом продолжают переосмысливать, трудов, посвященных конкретной деятельности отделов ЦК, практически нет. Из наиболее существенных исследований можно отметить разве что работу Л. В. Силиной, которая раскрывает деятельность отдела пропаганды и агитации ЦК КПСС [7].
В данном исследовании превалирует описательно-повествовательный метод как составная часть историко-генетического метода. Предпринята попытка системного рассмотрения, но только в рамках взаимодействия с внешней по отношению к объекту средой, без углубления до структурно-функционального уровня.
Результаты
Ранее всего о международной финансовой деятельности уже запрещенной партии заговорил в прессе Сергей Аистов, возглавлявший следственную бригаду по уголовному делу «О финансах КПСС» № 18/6214-91. Оно было выделено в отдельное производство из «Дела ГКЧП» [8]. Материалы следствия показали довольно неожиданную для следователей вещь - несмотря на правящий статус, коммунистическая партия продолжала сохранять строгие меры конспирации при финансировании мирового коммунистического движения.
Во Внешэкономбанке СССР находился валютный спецсчет-депозит № 1, имеющий всего одного распорядителя - заведующего Международным отделом ЦК КПСС. Официально этот счет назывался «Международный фонд помощи левым рабочим организациям». Единственный специалист, имеющий право выдачи средств, числился обычным служащим и формально не имел никаких особых прав, не пользовался режимом секретности. О его статусе не знали даже в самом банке.
После выдачи средств доставку денег брала на себя внешняя разведка КГБ, что в контексте конституционного разбирательства интересовало авторов более всего, так как это - использование государственных структур в партийных целях - могло быть свидетельством сращивания партии и государства [9]. Заместитель заведующего отделом по специальному каналу связи выходил на одного из руководителей Первого главного управления (ПГУ) КГБ, затем один из сотрудников подразделения под расписку забирал деньги, и далее средства по каналам спецслужб отправлялись партии-адресату. Через какое-то время работники госбезопасности предоставляли в отдел расписку от агента-получателя, свидетельствовавшую, что все прошло успешно Заседание КС РФ 29 июля 1992 года // Материалы дела о проверке конституционности Указов Президента РФ, касающихся деятельности КПСС и КП РСФСР, а также о проверке конституционности КПСС и КП РСФСР : в 6 т. / Конституционный Суд Российской Федера-ции. М. : СПАРК, 1996. Т. 2. С. 138-139.. Представленная схема, к слову, была чрезвычайно надежна в плане контроля средств. По показаниям В. М. Фалина, за все время существования Международного фонда помощи левым рабочим организациям не было ни одного случая злоупотребления Заседание КС РФ 9 октября 1992 года // Там же. 1997. Т. 4. С. 252. Заседание КС РФ 8 октября 1992 года // Там же. С. 225..
Принимающая сторона от союзной КПСС организации также была соответствующим образом обучена либо на специальных курсах в Москве, либо на базе советских посольств. Стоит отметить, что аппарат КГБ, судя по обнародованной переписке с ЦК, тяготился осуществлением подобных функций и предлагал переложить эти обязанности на группу парттехники при ЦК КПСС, которая имела необходимые кадры и оборудование [9].
Привлечение КГБ для подобных операций было одной из весомых претензий со стороны президентской стороны на суде, хотя бывший заведующий международным отделом отмечал, что точно такая же практика имеется и в США . Более того, М. В. Фалин заверял, что большинство каналов передачи давно уже устарели и были раскрыты. Статус-кво, однако, соблюдался, потому что советская сторона тоже знала о подобных операциях, которые проводились национальными спецслужбами разных стран в отношении своих соседей Заседание КС РФ 9 октября 1992 года // Материалы дела о проверке конституционно-сти Указов Президента РФ, касающихся деятельности КПСС и КП РСФСР, а также о проверке конституционности КПСС и КП РСФСР : в 6 т. / Конституционный Суд Российской Федера-ции. М. : СПАРК, 1997. Т. 4. С. 251-252..
Что касается группы партийной техники при ЦК КПСС, то она также была частью системы, направленной на помощь международному коммунистическому движению. «Парттехника» представляла собой секретную лабораторию при ЦК КПСС, не входившую в подчинение КГБ СССР. Она обслуживала только партийные нужды, специализируясь на изготовлении поддельных документов, изменении внешности, легендировании и подготовке нелегалов для дружественных коммунистических организаций Заседание КС РФ 29 июля 1992 года // Там же. 1996. Т. 2. С. 134. Заседание КС РФ 9 октября 1992 года // Там же. 1997. Т. 4. С. 237.. Но следственной бригаде не удалось получить оттуда никаких сведений - в дни августовских событий 1991 г. сотрудники отдела, сохранившие верность предыдущей власти, оперативно уничтожили все секретные документы [8]. На суде были оглашены лишь самые общие и разрозненные данные3.
Сколько же средств затрачивалось на подобные операции и какова их география? По материалам следственной группы Сергея Аристова, за период с 1981 по 1991 г. КПСС оказывала помощь 109 партиям и движениям из более чем 70 стран на всех континентах планеты на сумму более 200 млн долл. Следственная бригада в 1992 г. подчеркивала, что эта цифра не окончательная и истинные масштабы финансирования установить трудно [8]. По оценке В. М. Фалина, цифры были несоизмеримы с аналогичными расходами США. Американское правительство в разные годы выделяло на эти цели от сотен миллионов долларов до миллиарда, а Советский Союз подобных цифр себе позволить не мог Заседание КС РФ 8 октября 1992 года // Там же. С. 225.. Тем не менее вряд ли существуют источники, позволяющие оценить все подобные траты за период существования СССР. По свидетельству А. И. Смирнова, даже до массового уничтожения документов в 1991 г. Международный отдел ЦК КПСС отслеживал финансовые дела партии по своей линии только с конца 1940-х гг. Заседание КС РФ 29 июля 1992 года // Там же. 1996. Т. 2. С. 137. За время своей работы в отделе, с 1986 г., Смирнов мог свидетельствовать о ежегодном бюджете в размере 20 млн долл. Заседание КС РФ 29 июля 1992 года // Там же. С. 139.
Каналы предоставления помощи разнились в зависимости от местной специфики. В США, например, было мало «фирм-друзей», готовых легализовать деньги компартий за небольшой процент. Это предопределяло то, что денежные суммы доставлялись непосредственно в руки получателям по каналам спецслужб и посольства. Иначе обстояло дело в Европе. Например, во Франции подобных фирм, имеющих неформальные договоренности по ту сторону железного занавеса, было уже достаточно.