Курсовая работа: Должностной регламент государственной службы

Содержание

• Введение
• 1. Теоретические основы должностного регламента государственной службы
• 1.1 Понятие должностного регламента
• 1.2 Алгоритм формирования должностного регламента
• 2. Анализ должностного регламента государственной службы
• 2.1 Состав государственных служащих в РФ
• 2.2 Особенности должностного регламента государственных служащих
• 3. Проблемы должностного регламента государственной службы и пути их решения
• 3.1 Основные недостатки создаваемых регламентов
• 3.2 Приоритеты создаваемого регламента
• 3.3 Разработка усовершенствованного должностного регламента государственного служащего
• Заключение
• Список литературы

Введение

Актуальность выбранной для исследования темы в нынешних условиях очевидна. Системы должностных регламентов, которые содержат правила организаций деятельности государственных служащих и реализаций государственных правомочий, является одним из самых важнейших устремлений административной реформы, реализуемой в современное время в Российской Федерации. Кроме этого, «реформирования государственной службы являются приоритетными направлениями в сфере государственного строительства и, в частности, предполагает решения таких задач, как обеспечения открытости и регламентации деятельностей органов государственной власти и государственных служащих, повышения доверия граждан Российской Федерации к органам государственной власти за счет улучшений качества оказываемых указанными органами государственных услуг и рационального применения государственных ресурсов, активные использования современных информационных технологий».

Степень изученности этой проблемы довольно высока. В своих работах должностные регламенты государственных служащих рассматривали такие авторы как Н.А. Игнатюк, Г.В. Атаманчук, А.Ф. Ноздрачев и ряды иных исследователей.

Из всего вышесказанного, объект работы может быть определен как документирование деятельности государственных служащих.

Предмет работы должностной регламент государственного служащего.

Цель данной работы - рассмотреть должностной регламент как правовую и организационную основы профессиональной деятельности государственных служащих.

Задачи работы могут быть сформулированы следующим образом:

- раскрыть понятие должностного регламента;

- рассмотреть алгоритм формирования должностного регламента;

- исследовать состав государственных служащих в РФ

- проанализировать пути совершенствования должностных регламентов государственной службы

При подготовке работы были задействованы такие источники как федеральные законы, приказы разных ведомств, указ Президента РФ, письмо Минздравсоцразвития и ряд других источников.

Во время подготовки работы мной был использованы методы анализа документов, статистический и сравнительный анализы.

1. Теоретические основы должностного регламента государственной службы

1.1 Понятие должностного регламента

Регламент - система предписаний и стандартов выполнения, которые описывают порядки и срок исполнений административного процесса и стандарт государственных услуг в органе исполнительной власти.

В соответствиях с положениями Концепции реформирования государственной службы в РФ, должностные регламенты являются одной из основ организаций государственной службы, и их применение устремлено на повышение результативности выполнения государственными служащими служебных обязанностей, обеспечения его прав, определения ответственности, а также дебюрократизации государственного аппарата и предотвращения злоупотребления правомочиями. В развитие положений Концепции соответственные нормы о должностных регламентах государственных служащих были внедрены в Федеральный закон от 27 июля 2004г. №79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ".

1) должностные регламенты государственных служащих являются основными нормативными актами, регламентирующими их деятельность.

2) должностные регламенты являются составной частью административных регламентов государственного органа.

3) обеспечивает однозначность и предсказуемость поведений исполняющих его чиновников;

4) обеспечивает прозрачность правил и процедур и тем самым расширяет возможность планирования, контроля и оценки деятельностей для руководителей ведомства и исполнительной власти в целом;

5) фиксирует и позволяет рассматривать деятельность государственных органов и их подразделений;

6) объективизирует контроль и персонифицирует ответственность в системах исполнения решений;

7) минимизирует расход на поиски информаций и позволяет оперативно генерировать необходимые информации.

1.2 Алгоритм формирования должностного регламента

Должностной регламент вырабатывается государственными гражданскими служащими совместно с руководителями структурных подразделений государственных органов, в которых учреждены должности (непосредственным руководителем), специалистами по вопросу государственной службы и кадров.

Для вакантной должности должностные регламенты разрабатываются руководителями структурных подразделений государственного органа, в которых учреждена должность (непосредственными руководителями), совместно со специалистами по вопросу государственной службы и кадров.

Последовательность действий при разработках должностных регламентов:

1) Описания деятельностей государственного гражданского служащего на этой должности (если должность не вакантна).

2) Формирования проектов должностных регламентов на основе описаний деятельностей государственного гражданского служащего на этой должности.

3) Сведения разделов должностных регламентов в единый документ, анализ его качества.

4) Утверждения должностного регламента.

Федеральный закон от 27.07.2004 №79-ФЗ О государственной гражданской службе Российской Федерации (дальше - Закон №79-ФЗ) так устанавливает значения и содержания должностных регламентов - документов (ст.47):

1) Профессиональная служебная деятельность гражданских служащих реализуется в соответствиях с должностными регламентами, утверждаемыми представителями нанимателей и являющимися составной частью административного регламента государственного органа.

2) В должностные регламенты включаются:

- квалификационные требования к уровням и характерам знаний и навыков, которые предъявляются к гражданским служащим, замещающим соответственную должность гражданской службы, а также к образованию, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности;

- должностные обязанности, права и ответственность гражданского служащего за невыполнение (ненадлежащие исполнения) должностных обязанностей в соответствиях с административными регламентами государственного органа, задачами и функциями структурных подразделений государственного органа и функциональными спецификами замещаемой в нем должности гражданской службы;

- список вопросов, по которым гражданские служащие имеют право или обязаны самостоятельно принимать управленческие и другие решения;

- список вопросов, по которым гражданские служащие имеют право или обязаны принимать участие при подготовках проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих и других решений;

- сроки и процедуры подготовки, рассмотрения проектов управленческих и других решений, порядки согласования и принятия этих решений;

- порядки служебных взаимодействий гражданских служащих в связи с исполнениями им должностных обязанностей с гражданскими служащими того же государственного органа, гражданскими служащими других государственных органов, иными гражданами, а также с организациями;

- список государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям в соответствиях с административными регламентами государственного органа;

- показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданских служащих.

Перечисленные позиции представляют собой наборы обязательных разделов должностных регламентов. При условиях подробного и точного составления данных разделов содержащиеся в них нормы будут более полно отражать порядки организаций и содержания управленческой деятельности работников государственной гражданской службы, конкретно устанавливать, каким образом то или другое должностное лицо обязано и может действовать, что является основаниями для оценки деятельности гражданских служащих, в том числе для привлечения к ответственности или для поощрения.

Что касается специальных служебных обязанностей, то их круги регулируются правовыми нормами или специальным законодательством, или соответственными ведомственными подзаконными актами. Так исполнением служебных обязанностей являются:

Рисунок 1 - Исполнение служебных обязанностей

Должностные регламенты вводятся в действия со дня их утверждения, если в приказе об утверждениях не оговаривается другой срок внедрения в действие, сообщаются гражданским служащим при оформлениях на службу до заключения служебного контракта.

Из вышесказанного можно сделать следующий вывод: в разработках должностных регламентов участвуют руководители структурного подразделения государственного органа, в котором учреждена должность, специалист по вопросу государственной службы и кадров. Процесс разработки государственных регламентов заключается из четырёх этапов: описания деятельностей служащих, формирования проекта должностных регламентов, сведения разделов должностных регламентов в единый документ и его утверждения.

2. Анализ должностного регламента государственной службы

2.1 Состав государственных служащих в РФ

Федеральная служба государственной статистики опубликовала данные о численности работников, которые замещают должности государственной гражданской службы (далее - гражданской службы) в федеральных государственных органах (в центральных аппаратах министерств и ведомств, за исключением ФСТЭК России, СВР России, ФСБ России, ФСО России, ГУСП) за 2018 г.

Численность работников, замещавших должности гражданской службы в федеральных государственных органах, на конец 2018 г. составила 38,0 тыс. человек или 77,8% от общей численности работников этих органов. Штаты должностей гражданской службы были укомплектованы на 85,9% (в соответствующем периоде 2017 г. - на 84,1%).

Следует отметить, что в общую численность работников в соответствии со штатным расписанием, кроме государственных гражданских служащих, включаются работники, замещавшие государственные должности, должности иного вида федеральной государственной службы (сотрудники, имевшие специальные звания), должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы, а также персонал по охране и обслуживанию зданий.

Укомплектованность на конец 2018 г. федеральных государственных органов законодательной власти составила 84,8%, исполнительной власти - 87,5%, судебной власти и прокуратуры - 76,7%, других государственных органов - 87,0%.

Анализ динамики определенной численности государственных гражданских служащих показывает, что в периоды с 2014 по 2018 год включительно наблюдаются устойчивые тенденции к ее снижениям (рисунок). Так, в федеральных государственных органах предельная численность гражданских служащих уменьшилась на 10%, в органах госвласти субъектов РФ -- на 9%, в муниципальных органах -- на 9%.

Рисунок 2 - Укомплектованность власти

Таблица 1

Динамика изменения численности государственных гражданских и муниципальных служащих, тыс. чел.