Рисунок 3 - Динамика изменения численности государственных гражданских и муниципальных служащих
Рисунок 4 - Наиболее укомплектованные центральные аппараты следующих федеральных государственных органов
должностной регламент государственный служащий
Итак, более укомплектованными являются центральные аппараты следующих федеральных государственных органов: Центральная избирательная комиссия Российской Федерации (98,2%), Федеральная служба по интеллектуальной собственности (97,9%), Министерство иностранных дел Российской Федерации (97,4%), Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (96,5%), Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (96,4%) и др.
Наименее укомплектованными - Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (65,2%), Верховный Суд Российской Федерации (66,2%), Конституционный Суд Российской Федерации (69%), Федеральное агентство научных организаций (69,5%).
2.2 Особенности должностного регламента государственных служащих
Практическое применение широкого круга актов местного правотворчества в системе государственного и муниципального управления требует соблюдения их системной согласованности. Акты должны соответствовать действующему в России законодательству, согласовываться друг с другом и с другими организационными и административными документами. Чтобы выполнить это требование, важно соблюдать несколько фундаментальных условий.
Во-первых, целесообразно придерживаться принципа согласованности при разработке правовых актов, согласно которому всегда необходимо переходить от более общих (первичных) положений к детерминистическим (вторичным) нормам, то есть от более общих к конкретным актам ,
Сначала приводятся положения о структурных подразделениях управления (подразделениях власти), затем на основе модели должностей или должностей должностей. И только тогда необходимо приступить к разработке официальных нормативных актов, которые используются на государственной гражданской службе, и должностных инструкций, применяемых на муниципальной службе.
Во-вторых, для достижения единого подхода к подготовке таких документов, а также для обеспечения необходимого содержания и хорошей сопоставимости проектов норм все виды организационно-правовых актов, таких как нормативные, процессуальные, регламентированные и другие, следует разрабатывать на основе общих методических указаний. Реализация этого требования затруднена по одной простой причине. На сегодняшний день государственной службе не хватает достаточно подробных, ясных и понятных, легко применимых и качественно реализованных руководящих принципов для разработки местных нормативных актов. Поэтому субъекты кадровой работы на местах должны выработать структуру и содержание таких документов, что не всегда обеспечивает требуемую полноту и качество содержащихся в них норм. Это было особенно очевидно в разработке официальных положений государственных служащих. Законодательно переход к официальным регламентам осуществляется с 01.02.2005. Однако зачастую доступная разработка практически не отличается от предыдущих должностных инструкций.
В соответствии с действующим законодательством стандартные (приблизительные) официальные положения утверждаются соответствующими органами управления государственной службой, и до их формирования эта функция временно выполняется существующими органами государственной власти на федеральном уровне, а также на уровне предметов.
Составление и наличие официальных стандартных положений в отношении групп должностей государственной службы (высшая, основная, руководящая, старшая и младшая должности) не препятствует разработке конкретных положений для имеющихся должностей на основе и в зависимости от стандартная разработка.
Поэтому в отношении существующих должностей в государственной службе разрабатываются правила, касающиеся конкретной работы, для прямого определения содержания видов деятельности, обязанностей, прав, обязанностей и других положений, упомянутых выше.
3. Проблемы должностного регламента государственной службы и пути их решения
3.1 Основные недостатки создаваемых регламентов
Первый опыт широкого внедрения должностных регламентов показывает, что основными их недостатками являются:
Рисунок 5 - Недостатки должностных регламентов
Эти и некоторые другие недостатки указывают на формальный подход к такому ответственному бизнесу, как разработка правовых документов, регулирующих профессиональную деятельность государственных служащих.
Несовершенные правила работы неадекватно выполняют свою регулирующую и регулирующую роль. Поэтому следующие рекомендации являются подходящими:
во-первых, важно четко разграничить и юридически определить, какие действия предпринимаются государственными служащими каждой конкретной категории - руководителями различных уровней, помощниками (советниками), функциональными специалистами и обеспечивающими специалистами;
во-вторых, большое значение имеют основанные на фактических данных или эмпирически взвешенные права на распределение на уровнях иерархии управления, обеспечивающие должностным лицам возможность эффективно, быстро и независимо выполнять свои обязанности, не опасаясь «пойти по линии недопустимости», и быть наказанным за инициативу право;
в-третьих, в равной степени необходима четкая и юридически обоснованная формулировка подраздела правил об ответственности конкретного должностного лица; основное внимание здесь должно быть уделено наиболее адекватной разработке фактических оснований ответственности государственного служащего, то есть характеристика должностных упущений и нарушений, за которые он может нести реальную ответственность (административная, дисциплинарная, уголовная и т.д.)
в-четвертых, четкая и понятная система проверенных общих показателей и конкретных критериев качества и эффективности исполнения обязанностей позволяет как чиновнику, так и тем, кто оценивает его деятельность, сравнивать результаты с запрограммированными результатами;
в-пятых, полезность официальных нормативов увеличивается только в том случае, если в дополнение к обязательным разделам предусматривается отражение таких вопросов, как обязательство соблюдать этические и психологические правила поведения работника и т.д.
3.2 Приоритеты создаваемого регламента
Основные приоритеты по построению, содержанию и оформлению официальных регламентов можно обобщить следующим образом:
- название регламента должно содержать точное название должности, для которой оно разработано. «Общие положения» должны предусматривать отдельный столбец для указания количества сотрудников на должности;
- состав регламента должен быть разделен на разделы и включать как обязательные разделы, наличие которых определено юридически, так и дополнительные по усмотрению государственного органа;
- разделы должны быть пронумерованы арабскими цифрами. Разделы могут быть подразделены, если необходимо, на разделы, которые должны быть последовательно пронумерованы внутри каждого раздела;
- содержание текста правил должно быть как можно более кратким, но четким и достаточным для единообразного понимания сути правил, то есть для предотвращения различных толкований правил, содержащихся в документе;
- при изложении обязательных характеристик и требований к должности в тексте правил предпочтительно использовать слова «должен», «должен», «имеет право», «должен», «должен» и происходит от их;
- на выходе из регламента должна быть указана информация о том, кто составил, согласовал и утвердил конкретный официальный регламент, указывается дата вступления в силу официального регламента;
- в конце регламента желательно указать раздел под названием «Изменения, внесенные в регламент работы», где они будут отражены в последующем;
- Правила должны быть заполнены с указанием должностных лиц, для которых были разработаны правила
3.3 Разработка усовершенствованного должностного регламента государственного служащего
Общие предложения по формированию должностных инструкций можно резюмировать следующим образом:
- официальные постановления должны в значительной степени включать в часть исполнительных действий не только выполнение государственных функций, но и оказание государственных услуг, поскольку функции выполняет любой государственный служащий, а не каждый оказывает услуги;
- необходимо подробно описать правила для каждой категории государственных служащих с обязательной ответственностью за неисполнение соответствующих функций и / или услуг;
- в то же время чрезмерное регулирование может привести к «ловушке», поскольку, во-первых, невозможно описать все подробно, а во-вторых, слишком подробное описание усложняет и усложняет процесс корректировки правил;
- правила должны воспроизводить детали административных процедур с их доведением до уровня должностных лиц, ответственных за их исполнение (во-первых, включение в текст административных положений правил об отдельных должностях, а во-вторых, путем объединения функциональных ролей) ;
- необходимо пересмотреть модели официальных положений («позволяющих упорядочить и конкретизировать должностные (должностные) обязанности государственных служащих, замещающих должности разных категорий») и внедрить методы разработки официальных положений и их пересмотра при смене административных регламент выполнения государственных функций или предоставления государственных услуг.
Таблица 2
Результаты анализа, выявленные недостатки и предложения по совершенствованию типовых должностных регламентов
|
Должностной регламент |
Недостатки |
Предложения |
|
|
Общие положения |
Носят формальный, юридический характер |
Кроме кода должностного реестра, указывать дополнительные сведения согласно должности (вариативная часть) |
|
|
Квалификационные требования к уровню и характеру знаний и навыков, образованию, стажу гражданской службы (стажу государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности |
Не содержат требования к компетенциям госслужащих |
Конкретизировать компетенции согласно должности |
|
|
Должностные обязанности, права и ответственность |
Формы ответственности не конкретизированы |
Конкретизировать формы ответственности (вариативной части) |
|
|
Сроки и процедуры подготовки, рассмотрения проектов управленческих и иных решений, порядок согласования и принятия данных решений |
Указаны только ссылки на законом установленные сроки |
Кроме ссылок на законодательные сроки, дать информацию на случай форс - мажорных обстоятельств |
|
|
Порядок служебного взаимодействия |
Нет указаний на соотнесения со структурой органа / подразделения |
Учитывать уровень взаимодействия со структурой (конкретный орган или его подразделение) |
|
|
Перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям в соответствии с административным регламентом |
Не учитывает возможность изменения или дополнения перечня |
Внести соответствующее указание |
Проверка наличия и соблюдения принципов системности может быть осуществлена в табличной форме (табл. 3).
Таблица 3
Таблицы соответствий и проверки системности составления должностного регламента (пример)
|
Должность |
Должностные обязанности |
Квалифи-кационные требования |
Требования к личностным качествам |
Права |
Вопросы для самостоятельного решения |
|
|
Специалист 1 разряда |
Вести архив |
Высшее образование по специальности |
Дело-производство |
Навыки работы с документами (аккуратность, внимательность) |
Докладывать руководителю о нарушении сроков прохождения документов. Проверять документы и возвращать на доработку |
Необходимо периодически вносить изменения в должностные инструкции, предварительно проводить функциональный анализ (1 раз в год) во избежание дублирования функций.
В то же время, желательно внести изменения в официальные правила, связанные с изменением административных правил и расширением реестров государственных услуг, поскольку это влияет на содержание разделов официальных правил, связанных с условиями, процедурами, порядок официальных взаимодействий.
Для определения соответствия государственного служащего новым квалификационным требованиям в течение периода с момента получения уведомления об изменении существенных условий и до даты их введения рекомендуется провести внеочередную аттестацию.
Таким образом, учитывая положения части 4 статьи 48 №79-ФЗ, аттестация осуществляется по соглашению сторон служебного договора с учетом результатов годового отчета о профессиональной служебной деятельности государственного служащего.
Если государственный служащий не согласен на проведение внеочередной аттестации, соответствие государственного служащего новым квалификационным требованиям определяется при следующей аттестации.
В случае успешного прохождения внеочередной аттестации и принятия одного из решений, предусмотренных пунктами 1, 2 и 3 части 15 статьи 48 ФЗ №79-ФЗ, государственный служащий продолжает профессиональную деятельность.
Заключение
Подводя итоги работы, мы можем сформулировать ее основные идеи следующим образом.
Официальное (служебное) положение государственного служащего относится к основному нормативному акту, регулирующему деятельность государственного служащего, в котором содержатся требования к государственному служащему, заменяющему должность на государственной службе, его должностные (служебные) права, обязанности и ответственность в зависимости от функциональные особенности этой должности государственной службы и сфера государственной власти. Положения регламента также являются основанием для проведения конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы, оценки (аттестации) деятельности государственных служащих.