Материал: Долговая А.И. - Криминология

В тех случаях, когда мигрируют лица с социально одобряемы­ ми целями, связанными, например, с работой, туризмом, отды­ хом, лечением, главной детерминантой их антиобщественного поведения может оказаться проблемная ситуация, складываю­ щаяся у названных лиц после их приезда.

Заслуживает внимания и проблема так называемой коммер­ ческой миграции. Уже к середине 90-х гг. в России в данный вид миграции включалось до 10 млн человек в год. Предприни­ мательские интересы граждан России приводили к увеличению потоков таких мигрантов. При этом криминологически важны­ ми оказывались обстоятельства, определяющие условия их вре­ менного проживания и ситуация, складывающаяся у таких ми­ грантов после прибытия. Кроме того, участие России в между­ народных отношениях и перспективы новых экономических связей с другими государствами стимулировали приток в страну иностранных граждан. Это связано с участием страны в между­ народной рыночной системе, получением иностранных инвести­ ций, введением программ сокращения безработицы, стимулиро­ вания производства и увеличения налоговой базы1. Таким обра­ зом, среди приезжих увеличивался удельный вес иностранных граждан.

Если своевременно не создается надежная система обеспече­ ния их безопасности, то преступления совершаются и в отноше­ нии иностранцев. В России в 1999 г. было зарегистрировано 8047 таких преступлений, в 2003 г. —- 10 441, в 2004 г. — 10 300. В то же время, как показывает статистика, они в три, четыре и более раз чаще сами совершают преступления, чем становятся их жерт­ вой2. При этом иностранцы чаще подвергались посягательствам со стороны своих сограждан1.

1 См.: Минъковский Г. М. Вопросы совершенствования уголовного за­ конодательства в сфере охраны безопасности иностранного бизнеса в России // Обеспечение безопасности иностранных граждан. М., 1995. С. 30.

2См.: Криминальная ситуация на рубеже веков в России. С. 49—50.

3Россия в соответствии со ст. 63 Конституции РФ и нормами меж­ дународного права предоставляет многим иностранцам политическое убежище. Кроме того, ее территория используется для транзита из азиат­ ских государств в европейские. Фиксировался рост числа иностранцев, незаконно проживающих без документов, с просроченными визами, различных скитальцев из Сомали, Афганистана, Турции, Вьетнама, Ки­ тая, Индии и т. д. Беспорядочный, бесконтрольный поток таких мигран­ тов, зачастую нарушающих правила въезда, представляет серьезную кри­ минологическую проблему.

Преступность мигрантов увеличивается и в условиях, когда на территории страны оказывается все больше иностранцев, бегу­ щих из стран, где высока террористическая активность, охвачен­ ных войнами, социальными потрясениями, а также из отсталых стран с более низким жизненным уровнем населения. Изучение проблемы преступности иностранцев позволило установить пря­ мую зависимость между нелегальной миграцией и преступностью среди данной категории лиц.

В детерминации преступности мигрантов большое значение имеет конкретная ситуация, в которой они оказываются после приезда, а также отсутствие четкой системы учета и регистрации иностранцев с момента пересечения ими государственной грани­ цы и контроля за их передвижением по стране.

Указанные категории иностранных граждан, не имея жилья и средств к существованию, объединяясь в группы по националь­ ному, интернациональному принципам, нередко вносят замет­ ный вклад в развитие транснациональной преступности. При этом развиваются незаконный вывоз рабочей силы, продажа женщин в сексуальное рабство, подделка документов на въезд и выезд, торговля детьми, контрабанда, взятие заложников, похи­ щение людей и др.

Значительное число иностранцев попадали в Россию из рес­ публик бывшего Союза без документов и въездных виз, чему способствовало отсутствие оборудованных государственных гра­ ниц. Кроме того, значимо рассогласование законодательства со­ предельных государств1.

Обстоятельства объективного и субъективного характера, воз­ никающие у мигрантов после приезда, определяют проблему их адаптации в новых условиях. Она осложняется практически пол­ ным отсутствием социального контроля и социальной помощи таким лицам. Довольно типичным примером является положе­ ние транзитных пассажиров, которым трудно, особенно при от­ сутствии достаточных средств, нормально устроиться и порой по нескольку ночей приходится ночевать на вокзалах, что сущест­ венно повышает степень их виктимности и вероятность возник­ новения криминогенных ситуаций.

1 В некоторых бывших республиках СССР в отличие от России не отменялось уголовное преследование за бродяжничество, попрошайни­ чество и ведение иного паразитического образа жизни. Вполне естест­ венно поэтому, что лица без определенного места жительства и занятий (профессиональные бродяги и нищие) приезжали из таких государств в Россию и продолжали вести привычный для них образ жизни.

О степени криминогенности ситуации мигранта после его приезда в соответствующий населенный пункт позволяют судить:

1) характеристики временного места жительства и возможно­ сти жилищно-бытового устройства разных контингентов приез­ жих;

2)материальные возможности удовлетворения потребностей, возникающих в период временного проживания;

3)характеристики ближайшего окружения, микросреды, в ко­ торой проводится большая часть времени;

4)характер деятельности приезжего в городе, в той или иной мере связанный с целями приезда1.

При криминологической классификации мигрантов значимо выяс­ нение мотивации приезда. Мотивация, во-первых, связана с по­ требностями и интересами, поэтому дает представление о лично­ сти; во-вторых, характеризует содержание и остроту проблемной ситуации; в-третьих, влияет на поведение приезжего.

§ 3. Особенности борьбы с преступностью мигрантов

Сложности борьбы с рассматриваемой преступностью опреде­ ляются прежде всего разнородностью контингента мигрантов.

С одной стороны, общие меры безопасности населения, приме­ няемые повсеместно, призваны обеспечить правопорядок, охра­ ну прав и законных интересов любых граждан, находящихся на территории страны. Поэтому чем выше уровень безопасности населения, тем соответственно выше и уровень защищенности приезжих, иностранцев и других подобных лиц. С другой сторо­ ны, интересы борьбы с преступностью требуют специфических подходов к разным контингентам населения, в том числе к ми­ грантам.

При этом, поскольку на криминологическую ситуацию влия­ ют количественные и качественные параметры потока приезжих, интересы охраны правопорядка предполагают как сокращение по возможности или оптимизацию количества приезжих, так и соз­ дание надлежащих условий их пребывания, снижающих вероят­ ность возникновения криминогенных ситуаций.

1 Ситуации, возникающие у организованных туристов, лиц, приехав­ ших с целью навестить близких родственников, трудно сравнить с ситуа­ циями транзитных пассажиров, ищущих возможности устроиться па од­ ни—трое суток до переезда по месту назначения, или тем более преступ­ ников-гастролеров, прибывших с криминальными целями, а также бродяг, не имеющих определенного места жительства, и т. д.

Достижение этих целей возможно только путем совершенст­ вования политической, экономической и духовной сторон жизни общества, т. е. общепрофилактическими мерами. То, что борьба с преступностью зависит в первую очередь от проведения эффек­ тивной политики реформ в России, а уже затем от состояния специально-предупредительной и правоохранительной деятель­ ности, особенно ярко доказывается анализом преступности ми­ грантов.

Давно ждет своего решения проблема «прозрачных границ» с бывшими союзными республиками, входившими ранее в со­ став СССР. Урегулирование данной проблемы способно повли­ ять на количественные и качественные параметры потока ми­ грантов.

Посредством только специальных, без учета общесоциальных, мер нельзя нейтрализовать негативные последствия миграции. Так, дополнительные рабочие места могут стабильно создаваться только на базе роста производства, успешной социально-эконо­ мической политики. В то же время изложенное не исключает признания важности специальных межгосударственных миграци­ онных программ. Именно они способны обеспечивать разреше­ ние большинства проблем, связанных с миграцией, особенно вы­ нужденной.

Закон о беженцах и вынужденных переселенцах, а также це­ лый ряд специальных нормативных актов способны давать поло­ жительный эффект только при наличии соответствующих эконо­ мических и социальных гарантий их осуществления.

Таким образом, фактор повышенного притока приезжих дол­ жен учитываться как в широком аспекте — при регулировании социально-экономического развития страны, региона, города, так и в более узком — при управлении процессом борьбы с пре­ ступностью.

Особо следует подчеркнуть общепрофилактическое значение надлежащего обслуживания приезжих. Существует масса нере­ шенных проблем, создающих для приезжих ряд материальных, организационных и психологических трудностей. Они могут быть связаны, например, с недостатками транспортного и иного об­ служивания, слабой социальной помощью нуждающимся в ней приезжим, слабой материальной базой их временного бытового устройства и т. д. Последнее обстоятельство существенно тормо­ зит строительство специальных гостиниц вблизи вокзалов для транзитных пассажиров и других лиц, приехавших на короткие сроки, развитие частного гостиничного хозяйства, создание еди­ ной службы централизованного размещения иногородних и мно-

830 Раздел V. Отдельные виды преступности

гие другие полезные инициативы, значение которых весьма зна­ чимо.

Общепрофилактические меры одинаково важны как для мест­ ного населения, так и для разных контингентов приезжих, в том числе иностранцев. Но для иностранцев наряду с этим важно также надлежащее правовое регулирование их пребывания на территории страны.

Основы правового статуса иностранцев на территории Рос­ сийской Федерации определяются прежде всего Конституцией России (ст. 62 и 63). В ст. 62 Конституции РФ, в частности, ска­ зано, что «иностранные граждане и лица без гражданства поль­ зуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным дого­ вором Российской Федерации». В числе таковых, например, правовое положение иностранцев, пользующихся привилегиями и дипломатическим иммунитетом от административной и уго­ ловной юрисдикции нашей страны.

Приоритет общепредупредительных мер еще не означает их первоочередности; напротив, такие меры должны сочетаться и взаимодействовать одновременно с мерами специально-преду­ предительными и правоохранительными. При этом равенство пе­ ред уголовным законом иностранцев и лиц без гражданства как в случае охраны их бизнеса, так и в случае совершения ими пре­ ступлений не исключает, а, наоборот, предполагает дифферен­ циацию профилактических, оперативно-розыскных, процессу­ альных и иных мер воздействия в отношении граждан стран СНГ, других стран, входивших ранее в состав СССР, или стран дальнего зарубежья.

В настоящее время основу специально-предупредительных мер, направленных на оказание всесторонней помощи иностран­ ным гражданам и осуществление контроля за их пребыванием, составляет административно-правовая деятельность подразделе­ ний милиции общественной безопасности и паспортно-визовой службы органов внутренних дел.

Оказание помощи иностранным гражданам в осуществлении их прав и законных интересов реализуется в деятельности всех структурных звеньев системы МВД. Тем не менее паспортно-ви­ зовая служба координирует их работу по участию в обеспечении контроля за соблюдением правил пребывания иностранцев и лиц без гражданства на территории РФ. Специально-профилактиче­ ская роль паспортно-визовой службы определяется самим харак­ тером ее функций, в число которых входит выдача паспортов, осуществление прописки и выписки, регистрация иностранных