Материал: Долговая А.И. - Криминология

дые неопытные работники, в связи с этим возникали и другие кадровые проблемы. Снизился общий уровень профессионализ­ ма и нравственно-правового сознания сотрудников, ведущих борьбу с преступностью, ослабло противостояние натиску орга­ низованной профессионализированной преступности.

Заметно увеличилось количество ошибок, допускаемых сотрудни­ ками правоохранительных органов, недостатков в их деятельности и деятельности судов, просчетов в уголовной политике, снизилась эффективность функционирования уголовно-исполнительной систе­ мы. Несвоевременное реагирование на совершенные преступле­ ния, слабое закрепление доказательств, ошибки в избрании мер пресечения, нарушения сроков расследования и требований зако­ на о всестороннем и полном исследовании обстоятельств во мно­ гом способствовали росту числа лиц, совершивших повторные преступления в период производства следствия по делу о преды­ дущем преступлении1. Допускались ошибки в применении инсти­ тута условно-досрочного освобождения. В результате удельный вес рецидивистов, совершивших новые преступления после ус­ ловно-досрочного освобождения, в общем числе рецидивистов с 1997 по 2003 г. увеличился с 2,2 до 3,7%.

Система наказаний оценивается многими специалистами как несостоятельная в новых социально-экономических условиях.

Криминологически значимо ухудшение финансового, мате­ риально-технического, кадрового и коммунально-бытового со­ стояния исправительных учреждений, наличие значительного контингента осужденных, не занятых трудом, повышение их криминогенности, а также рост числа всевозможных наруше­ ний законности со стороны персонала, не готового к трудно­ стям современного этапа развития уголовно-исполнительной системы.

Ухудшение нравственно-психологических характеристик со­ временных преступников слабо учитывалось при проведении ам­ нистий. В результате этого с 1999 по 2003 г. почти в три раза вы­ рос удельный вес лиц, повторно совершивших преступления по­ сле применения к ним амнистии (с 3,1 до 8,9%).

1 Их удельный вес в общем числе рецидивистов с 1993 по 2003 г. уве­ личился с 3,5 до 4,3%. В результате этого в настоящее время почти пол­ торы тысячи рецидивистов, скрывшихся от следствия и суда, объявлены в розыск. Предусмотренная прежним законодательством отсрочка ис­ полнения приговора нередко применялась ошибочно к лицам, ранее су­ димым, отрицательно характеризующимся по месту работы и жительст­ ва. Выявлены также случаи необоснованного применения к лицам, не­ однократно судимым, наказаний в виде исправительных работ.

Гуманизация уголовной юстиции, противоречащая количест­ венным и качественным характеристикам преступности, способ­ ствует тому, что значительное число лиц, совершивших преступ­ ления, освобождается от уголовной ответственности на разных стадиях уголовного процесса, а наказание в виде лишения свобо­ ды становится все более «исключительной» мерой, применяемой

кзлостным преступникам, совершившим тяжкие преступления.

Врезультате этого резко изменился к худшему состав осужден­ ных, отбывающих наказания в уголовно-исполнительных учреж­ дениях.

Рост числа осужденных и недостаток бюджетных средств на их содержание приводят к нарушению ряда требований закона: о надлежащем их размещении; материальном и медицинском обес­ печении; об организации их полной трудовой занятости; о необ­ ходимой изоляции; режиме содержания и т. д. В исполнительные учреждения проникают спиртные напитки, наркотики, деньги и прочие запрещенные вещи, что в значительной мере связано с участившимися правонарушениями работников уголовно-испол­ нительной системы.

Втяжелой криминальной обстановке работа правоохранитель­ ных органов осложняется несовершенством действующего зако­ нодательства, его несоответствием новым политическим и эконо­ мическим реалиям, а также постоянно возникающими коллизия­ ми между действующими и вновь принимаемыми законами.

Кроме того, была разрушена система социального контроля и социальной помощи лицам, требующим повышенного профи­ лактического внимания, и особенно лицам, отбывшим наказа­ ния, связанные с лишением свободы. Даже административный надзор, устанавливаемый за определенной категорией лиц, от­ бывших наказания, в последние годы в России, после отмены уголовной ответственности за его злостное нарушение, утратил свою действенность и приобрел во многих отношениях чисто формальный характер.

§ 3. Особенности борьбы с рецидивной преступностью

Борьба с рецидивной преступностью так же многоаспектна, как и ее причины. Причинный комплекс, порождающий реци­ дивную преступность, необходимо учитывать при определении стратегии и тактики борьбы с ней, разработке новых путей и средств решения задач ее предупреждения. Он меняется, как ме­ няется и рецидивная преступность. Поэтому борьба с последней

начинается с информационно-аналитической деятельности — анализа рецидивной преступности, ее причин и условий.

Методика анализа рецидивной преступности предполагает изу­ чение как количественных, так и качественных ее характеристик. Общепринятые подходы к такому изучению связаны прежде все­ го с анализом и оценкой уровня рецидивной преступности. С криминологической точки зрения он определяется количест­ вом преступлений, совершенных лицами, ранее совершавшими преступления, и числом таких лиц. Выявляется динамика пре­ ступности по определенным периодам (десятилетиям, пятилети­ ям, отдельным годам), ее характеристики в регионах.

Анализ предполагает расчет удельного веса (доли) рецидивной преступности в общем числе зарегистрированных преступлений, дела о которых закончены производством в отчетном периоде, и доли в общем числе выявленных преступников тех, кто ранее со­ вершал преступления. Показатель соотношения первичной и ре­ цидивной преступности является важнейшим фактором, характе­ ризующим преступность того или иного периода в том или ином регионе. Методика его расчета дана в криминологической лите­ ратуре1.

Оценка уровня и криминальной активности рецидивной пре­ ступности предполагает расчет коэффициентов рецидивной пре­ ступности по фактам и по лицам, определяемым числом рециди­ вистов (в криминологическом понимании), приходящихся на 100 или 10 тыс. жителей в зависимости от величины соответствующе­ го региона. Коэффициент рецидивной преступности показывает уровень «пораженное™» рецидивной преступностью того или иного региона и служит в основном для сравнения регионов с разным количеством населения. Наибольшее криминологическое значение имеет специальный коэффициент рецидивной преступ­ ности, рассчитанный на соответствующее число лишь тех жите­ лей, которые были ранее судимы. Но в регионах России можно было получить данные только о числе проживающих там ранее судимых лиц с неснятой и непогашенной судимостью2.

При изучении криминологической характеристики рецидив­ ной преступности наряду с анализом уголовной и судебной ста-

1 См.: Методика анализа преступности.

2 Криминологически значимы данные обо всех лицах, ранее совер­ шавших преступления и выявлявшихся в установленном законом поряд­ ке правоохранительными органами, судами. Но реализация этих интере­ сов криминологии не должна входить в противоречие с конституцион­ ными правами и свободами граждан, институтами снятия и погашения судимости.

тистики осуществляется изучение уголовных дел, проводятся оп­ росы, используются иные методы специальных криминологиче­ ских исследований.

Источники информации разнообразны. Условно их можно разде­ лить на три группы.

Первая группа — статистическая, включает в себя статистиче­ ские отчеты о преступлениях, совершенных лицами, ранее совер­ шавшими преступления (форма № 1 МВД РФ1); о лицах, ранее совершавших преступления (форма № 2 и форма «Р» МВД РФ)1; об осужденных, ранее судимых (форма № 11 МЮ РФ), и некото­ рые другие. При анализе статистической отчетности необходимо иметь в виду латентность рецидивной преступности.

Вторая группа источников информации связана в основном с изучением материалов уголовных дел, различных справок и обоб­ щений, подготовленных работниками правоохранительных орга­ нов, и других документов, касающихся борьбы с преступностью.

Третья группа — результаты опросов (проведения анкетирова­ ния и интервью). Достоинство этой группы — максимально ши­ рокий и разнообразный охват изучаемой проблемы; недоста­ ток — элемент субъективизма в оценках опрашиваемых.

Оптимально сочетание всех трех источников информации.

В борьбе с рецидивной преступностью первостепенное значе­ ние имеет общее оздоровление обстановки в стране и государст­ венная антикриминальная политика2. Поскольку рецидивная преступность является социальным явлением, получившим уго­ ловно-правовую оценку, очень важную роль в борьбе с такой преступностью играет законодательство.

Целям предупреждения рецидивной преступности служит ра­ циональная система назначения и исполнения наказаний. Новый УК РФ смягчил положение рецидивистов — вопреки мнению многих криминологов.

Важно иметь в виду сопоставимость получаемых статистиче­ ских и иных данных. В частности, то, что понятия «опасный» и «особо опасный рецидивист» были исключены из УК РФ и отне-

1 С 2003 г. отменена форма «Р» МВД РФ (рецидив), наиболее полно отражавшая данные о лицах, ранее совершавших преступления, особен­ но касающиеся специальных характеристик рецидива; некоторые такие характеристики содержатся в настоящее время в форме 2 (многократ­ ность) и в форме 1А (опасный и особо опасный рецидив). Данное об­ стоятельство серьезно осложняет анализ современной рецидивной пре­ ступности и повышает значение проведения специальных криминологи­ ческих исследований.

2 См.: Преступность как она есть и направления антикриминальной политики. М., 2004. С. 3.