Материал: Долговая А.И. - Криминология

допускавшихся при избрании мер пресечения: ранее судимые лица, совершившие преступления, не брались под стражу либо содержание под стражей заменялось на иную меру пресечения. Наказание назначалось неоднократно судимым без учета степе­ ни их социальной запущенности, характера прежних судимо­ стей.

Вероятность совершения рецидивных преступлений после от­ бытия наказаний, особенно связанных с лишением свободы, сни­ жается с повышением возможностей активного включения в нор­ мальную социальную жизнь общества, восстановления прерванных полезных связей. Этот процесс в теории называют ресоциализацией, социальной реабилитацией или социальной адаптацией. Он связан в основном с закреплением результатов исправления осужденных с помощью, с одной стороны, определенных правоограничений, а с другой — взаимодействия различных орга­ нов, осуществляющих профилактику, бытовое устройство таких лиц1.

Помощь осужденным, освобождаемым от отбывания наказа­ ния, и контроль за ними — как основные специально-профилак­ тические меры предупреждения рецидива преступлений — преду­ смотрены современным уголовно-исполнительным законода­ тельством. Этому, в частности, посвящена гл. 22 Уголовноисполнительного кодекса Российской Федерации. Статья 180 «Обязанности администрации учреждений, исполняющих нака­ зания, по содействию в трудовом и бытовом устройстве освобож­ даемых осужденных» УИК РФ предусматривает следующее: «1. Не позднее чем за два месяца до истечения срока ареста либо за шесть месяцев до истечения срока ограничения свободы или лишения свободы, а в отношении осужденных к лишению свобо­ ды на срок до шести месяцев — после вступления приговора в законную силу администрация учреждения, исполняющего нака­ зание, уведомляет органы местного самоуправления и федераль­ ную службу занятости по избранному осужденным месту житель­ ства о его предстоящем освобождении, напичии у него жилья, его трудоспособности и имеющихся специальностях (в ред. Фе­ дерального закона от 8 декабря 2003 г. № 161-ФЗ). 2. С осужден­ ным проводится воспитательная работа в целях подготовки его к освобождению, осужденному разъясняются его права и обязан­ ности. 3. Осужденные, являющиеся инвалидами первой или вто­ рой группы, а также осужденные мужчины старше 60 лет и осуж­ денные женщины старше 55 лет по их просьбе и представлению

См.: Аванесов Г. А. Криминология. С. 397.

администрации учреждения, исполняющего наказание, направ­ ляются органами социальной защиты в дома инвалидов и преста­ релых».

В соответствии со ст. 181 «Оказание помощи осужденным, ос­ вобождаемым от отбывания наказания» УИК РФ администрация оказывает следующую помощь: «1. Осужденным, освобождаемым от ограничения свободы, ареста или лишения свободы на опре­ деленный срок, обеспечивается бесплатный проезд к месту жи­ тельства, они обеспечиваются продуктами питания или деньгами на время проезда в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. 2. При отсутствии необходимой по сезо­ ну одежды или средств на ее приобретение осужденные, освобо­ ждаемые из мест лишения свободы, обеспечиваются одеждой за счет государства. Им может быть выдано единовременное денеж­ ное пособие в размере, устанавливаемом Правительством Рос­ сийской Федерации. 3. Обеспечение продуктами питания, одеж­ дой, выдача единовременного денежного пособия, а также оплата проезда освобождаемых осужденных производятся администра­ цией учреждения, исполняющего наказание. 4. При освобожде­ нии от отбывания ограничения свободы, ареста или лишения свободы осужденных, нуждающихся по состоянию здоровья в постороннем уходе, осужденных беременных женщин и осужден­ ных женщин, имеющих малолетних детей, а также несовершен­ нолетних осужденных администрация учреждения, исполняюще­ го наказание, заблаговременно ставит в известность об их осво­ бождении родственников либо иных лиц. 5. Осужденные, указанные в части четвертой настоящей статьи, освобождаемые из исправительных учреждений, а также несовершеннолетние осужденные в возрасте до 16 лет направляются к месту жительст­ ва в сопровождении родственников или иных лиц либо работни­ ка исправительного учреждения».

Статья 182 «Права освобождаемых осужденных на трудовое и бытовое устройство и другие виды социальной помощи» УИК РФ предусматривает, что освобожденные осужденные име­ ют право на трудовое и бытовое устройство и получение других видов социальной помощи в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Трудоустройством осужденных в настоящее время занимают­ ся центры занятости населения. Что касается бытового устройст­ ва, то следует иметь в виду, что после отмены существовавших ранее ограничений в прописке возможность последней в настоя-

щее время определяется наличием жилья и согласием родствен­ ников. Наряду с этим существуют некоторые возможности уст­ ройства в общежитие, поднайма жилья и др. Отмена в 1990 г. в России ограничений в прописке лиц, освобожденных из коло­ ний и тюрем, оказала положительное воздействие на процесс адаптации целого ряда лиц, отбывших наказание. Однако эта мера не могла помочь восстановлению жилищных прав многим, ранее утратившим жилье.

В связи с наличием безработицы в стране возникли новые до­ полнительные сложности трудоустройства. Они могут преодоле­ ваться с помощью частного сектора экономики, способного тру­ доустроить значительную часть лиц, освободившихся после от­ бытия наказания. Однако при этом возникает опасность внедрения в экономику криминальных методов хозяйствования. Эта и многие другие проблемы требуют своего оптимального ре­ шения'. В указанных условиях особую актуальность приобретает принятие федерального закона о социальной адаптации лиц, от­ бывших уголовное наказание, предусматривающего различные формы социальной помощи таким лицам. Это может быть, на­ пример, введение экономического стимулирования предприятий и организаций, принявших на работу лиц, освобожденных из уголовно-исполнительных учреждений, возложение на службу занятости задач трудоустройства названных лиц, информирова­ ние их о вакантных рабочих местах и др.

Крайне важно также создание в каждом регионе страны цен­ тров социальной помощи и реабилитации, включающих социаль­ но-психологическую и наркологическую службы.

Социальная помощь лицам, отбывшим наказание, сочетающаяся с оптимальным социальным контролем за их поведением, — вот два основных условия их успешной социальной адаптации.

Что касается социального контроля, то важную роль в пост­ пенитенциарном воздействии на осужденных после их освобож­ дения играет административный надзор, являющийся одним из видов социального контроля. Содержание его связано с рядом правоограничений для лиц, в отношении которых он устанавли­ вается, например, запрет выезда в другие регионы, выхода из до­ ма после определенного времени, посещения некоторых мест;

1 См.: Агамов Г. Д. К разработке программы борьбы с рецидивной преступностью // Рецидивная преступность: правовые и социальные проблемы. С. 77—78.

обязанность периодически регистрироваться в органах внутрен­ них дел и др.

Надзорные ограничения применяются строго индивидуально, полностью или частично, в разных сочетаниях, по-разному в за­ висимости от тех или иных условий. При этом избыточные или, напротив, недостаточные ограничения могут снижать эффектив­ ность административного надзора.

Усиление социального контроля и социальной помощи ранее судимым лицам связано с совершенствованием имеющихся и разработкой новых форм и методов индивидуальной профилак­ тической работы с ними. Основная роль здесь принадлежит взаи­ модействию правоохранительных и других организаций. Напри­ мер, большую пользу в решении вопросов бытового и трудового устройства таких лиц, еще до истечения срока их освобождения, могло бы оказать взаимодействие администрации учреждения, где лицо отбывает наказание, с органами внутренних дел по мес­ ту его жительства, заинтересованными государственными и него­ сударственными службами.

Криминологическое изучение личности и проблемной жиз­ ненной ситуации конкретной группы неоднократно судимых лиц показало, что на протяжении 20 лет на путь исправления встали и вернулись к нормальной жизни только те немногие из них, кто почувствовал неформальное, активное и заинтересованное уча­ стие в их судьбе со стороны отдельных сотрудников милиции, руководителей предприятий, на которых они работали до осуж­ дения, а также членов семьи. Названным лицам была оказана своевременная помощь в устройстве на прежнюю работу, перехо­ де на другую работу, в приобретении специальности, получении жилья и т. д. Такие случаи неформального отношения к судьбе лиц, пытающихся начать нормальную жизнь, крайне редко встречаются в практике индивидуальной профилактической ра­ боты1. В основном такая работа носит весьма формальный харак­ тер.

В новых условиях требуется создание системы профилактики, построенной на закрепленных в Конституции РФ и международ­ ных правовых документах принципах. При этом ориентироваться только на уголовно-правовой (легальный) рецидив при анализе преступности и борьбе с ней означало бы упустить возможность профилактического воздействия на всех лиц, характеризующихся криминальным поведением, способных вновь и вновь избирать

1 См.: Опыт длящегося криминологического изучения личности во взаимодействии с социальной средой. С. 21—44.

незаконный путь решения своих проблем1. При организации предупреждения преступности таких лиц следовало бы использо­ вать фактор материальной и другой заинтересованности субъек­ тов профилактики в результатах своего труда, по-новому преоб­ разующий прежние институты, доказавшие свою полезность и эффективность.

Возможны два подхода к организации борьбы с рецидивной преступностью: 1) включение в общую программу борьбы с пре­ ступностью раздела, посвященного борьбе с рецидивной пре­ ступностью; 2) разработка специального плана, программы с конкретной целью воздействия на рецидивную преступность.

Достоинствами первого подхода являются, во-первых, ком­ плексное отношение к проблеме рецидивной преступности, тесно связанной с другими криминологическими проблемами; во-вто­ рых, более широкие возможности координации и взаимодействия различных субъектов профилактики, в том числе не занятых непо­ средственно решением проблемы рецидивной преступности. Пре­ имущество второго подхода заключается в возможностях макси­ мальной конкретизации и детализации разрабатываемых мер, от­ сутствующих, как правило, в общих программах из-за опасения их безмерного разрастания.

Целесообразным представляется сочетание этих двух подхо­ дов, предусматривающих: 1) разработку новых форм и методов индивидуальной профилактики; 2) меры по улучшению взаимо­ действия уголовно-исполнительных учреждений с региональны­ ми органами внутренних дел; 3) усиление социального контроля за ранее судимыми лицами, а также отбывающими наказания, не связанные с лишением свободы; 4) повышение эффективности административного надзора; 5) оказание социальной помощи ли­ цам, нуждающимся в ней после отбытия наказания; 6) меры по совершенствованию информационного обеспечения борьбы с ре­ цидивной преступностью; 7) усиление внимания к выявлению и анализу причин и условий, способствующих рецидивной пре­ ступности, в том числе данных, характеризующих личность осуж­ денного; 8) правовые и медицинские меры по борьбе с пьянст­ вом, алкоголизмом, наркоманией среди осужденных и лиц, от­ бывших наказание.

Данные меры должны быть систематизированы и максималь­ но конкретизированы применительно к различным континген­ та м рецидивистов.

1 См.: Долгова А. И. Преступность, ее организованность и крими­ нальное общество. С. 270.