Согласно статье 211 ГПК РФ решения судов о взыскании алиментов подлежат немедленному исполнению, то есть взыскатель может предъявить судебный приказ о взыскании алиментов непосредственно в день его вынесения.
Проблема приказного производства в случае привлечения должников по алиментам к уголовной ответственности по ч. 1 ст. 157 УК РФ состоит в том, что на стадии проверки сообщения о преступлении, а в некоторых случаях уже и в ходе расследования уголовного дела становится известно, о том, что в суде, выдавшем судебный приказ о взыскании алиментов зачастую не имеется сведений о получении судебного приказа должником, в связи с тем, что данные документы не направляются судами заказной корреспонденцией с уведомлением о вручении.
Факт отсутствия уведомления о получении судебного приказа должником, злостно уклоняющимся от уплаты алиментов, используется последним в качестве своей защиты, путем отмены судебного приказа о взыскании алиментов даже спустя несколько лет после его вынесения. Так как процесс отмены судебного приказа, также как и процесс его вынесения осуществляется в упрощенной форме, то данный факт может существенно повлиять на процесс привлечения к уголовной ответственности за злостное уклонение от уплаты алиментов, поскольку отмена решения суда, отменяет соответственно порожденные им права и обязанности сторон.
Отмена судебного приказа о взыскании алиментов, ставит под сомнение факт злостного уклонения от уплаты алиментов, даже при наличии всех остальных признаков данного деяния, поскольку отсутствие решения означает отсутствие состава преступления.
Случаи отмены судебных приказов в ходе досудебного судопроизводства по уголовным делам имелись в практике дознавателей Кировской области. Судьба данных уголовных дел по настоящее время не решена, они находятся в производстве.
Для недопущения данных ситуаций дознавателями отдела в обязательном порядке выясняется вопрос о наличии уведомления должника по алиментам о вынесении в отношении него судебного решения о взыскании алиментов на стадии проведения проверки сообщения о преступлении. При наличии признаков состава преступления, предусмотренного статьей 157 УК РФ привлекать данных лиц к уголовной ответственности необходимо. Для предотвращения же фактов отмены судебных приказов о взыскании алиментов в ходе уголовного судопроизводства в суд, вынесший соответствующий судебных приказ дознавателю необходимо направлять сведения о привлечении данного лица к уголовной ответственности за злостное уклонение от уплаты алиментов с материалами, подтверждающими, факт того, что о наличии судебного приказа должнику известно было в течение длительного времени. Эти факты обычно подтверждаются следующими документами: почтовым уведомлением о получении постановления о возбуждении исполнительного производства о взыскании алиментов; предупреждениями о привлечении к уголовной ответственности за злостное уклонение от уплаты алиментов, врученные должнику лично под роспись; объяснениями должника по факту осведомленности им о наличии судебного решения, имеющимися в рамках исполнительного производства.
При наличии достаточных данных, указывающих на злостное уклонение должника от уплаты алиментов, а именно при наличии ранее перечисленных документов, собранных в рамках исполнительного производства, подтверждающих признаки состава преступления, предусмотренного ст. 157 УК РФ, судебный пристав-исполнитель в соответствии со ст. 143 УПК РФ составляет рапорт на имя начальника отдела - старшего судебного пристава. Рапорт об обнаружении признаков преступления является сообщением о преступлении. Его форма прямо предусмотрена законом.
Начальник отдела - старший судебный пристав при регистрации рапорта судебного пристава-исполнителя руководствуется требованиями приказа Минюста России от 02.05.2006 №139 "Об утверждении Инструкции о едином порядке организации приема, регистрации и проверки в Федеральной службе судебных приставов сообщений о преступлениях", совместным приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства юстиции Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков от 29.12.2005 №39/1070/1021/253/780/353/399 "О едином учете преступлений".
В соответствии со ст. 140 УПК РФ поводами для возбуждения уголовного дела помимо рапорта судебного пристава-исполнителя служат:
заявление о преступлении;
явка с повинной;
Порядок приема, регистрации и учета данных видов информации о преступлении осуществляется аналогично порядку приема, регистрации и учета рапортов.
К рапорту об обнаружении признаков состава преступления, предусмотренного ст. 157 УК РФ, судебным приставом-исполнителем должны быть приобщены следующие документы:
копия решения суда о взыскании алиментов;
копия исполнительного документа;
копии предупреждений об уголовной ответственности по ст. 157 УК РФ;
копии имеющихся объяснений;
копии административных протоколов;
копии решений о рассмотрении административных протоколов;
расчет задолженности по алиментам на дату составления рапорта;
копии других документов, подтверждающих вину должника (об имущественном
положении, ответы из банков о состоянии счета, информация ГИБДД, акт проверки
наличия имущества по месту проживания и т.д.).
2. Проведение доследственных проверок, расследование уголовных дел по
заявлениям, сообщениям, иной информации о преступлениях, предусмотренных ч.1ст.
157 УК РФ
В дальнейшем материалы находятся на исполнении у дознавателей службы судебных приставов, которые проводят проверку в порядке ст.ст. 144, 145 УПК РФ.
В ходе проверки берутся по возможности подробные объяснения с должника, в которых выясняется наличие злостности в уклонении от уплаты алиментов, потерпевшего или его представителя несовершеннолетнего, на содержание которого удерживаются алименты, лиц, имеющих сведения о доходах виновного лица или совместно с ним проживающих, судебного пристава-исполнителя. В ходе проверки устанавливаются возможные места работы должника, запрашиваются дополнительные документы: копия свидетельства о рождении ребенка, копия трудовой книжки должника, справка из ЦЗН о его постановке на учет, материалы, характеризующие личность. По результатам проведенной проверки при наличии злостности в действиях должника дознаватели принимают решение о возбуждении уголовного дела.
Предварительное расследование в форме дознания производится в порядке, установленном главами 21, 22 и 24 - 29 УПК РФ, с изъятиями, предусмотренными главой 32 УПК РФ.
Дознание производится в течение 30 суток со дня возбуждения уголовного дела. При необходимости этот срок может быть продлен прокурором до 30 суток (ч. 3 ст. .223 УПК РФ). При наличии повода и основания, предусмотренных ст. 140 УПК РФ, дознаватель возбуждает уголовное дело, о чем выносится соответствующее постановление (ч. 1 ст. 146 УПК РФ). Срок дознания исчисляется с этого момента. Первые сутки дознания истекают в 24 часа тех суток, в которые было возбуждено уголовное дело. Согласно ч. 4 ст. 146 УПК РФ копия постановления о возбуждении уголовного дела незамедлительно направляется прокурору. В случае, если прокурор признает постановление о возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, он вправе в срок не позднее 24 часов с момента получения материалов отменить постановление о возбуждении уголовного дела, о чем выносит мотивированное постановление.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 40.1 УПК РФ изъятие уголовного дела от одного дознавателя другому производится по постановлению начальника подразделения дознания с обязательным указанием оснований такой передачи.
Дознаватель, которому поручается производство по уже возбужденному уголовному делу, выносит постановление о принятии его к своему производству.
Без письменного поручения начальника подразделения дознания, оформляемого в виде постановления, уголовное дело дознавателем к своему производству принято быть не может.
В соответствии со ст. 73 УПК РФ при производстве по уголовному делу подлежит доказыванию:
событие преступления (время, место, способ и другие обстоятельства совершения преступления);
виновность лица в совершении преступления, форма его вины и мотивы;
обстоятельства, характеризующие личность обвиняемого;
характер и размер вреда, причиненного преступлением;
обстоятельства, исключающие преступность и наказуемость деяния;
обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание;
обстоятельства, которые могут повлечь за собой освобождение от уголовной ответственности и наказания.
В результате установления всех перечисленных обстоятельств с помощью предусмотренных уголовно-процессуальным законом доказательств будет всесторонне, полно и объективно проверено наличие или отсутствие элементов состава преступления: объекта, объективной стороны, субъективной стороны и субъекта.
Дознавателем к материалам уголовного дела должны быть приобщены следующие документы:
копия свидетельства о браке и о расторжении брака;
копия свидетельства о рождении детей, на содержание которых взысканы алименты;
выписка из трудовой книжки, другие документы, свидетельствующие о месте и продолжительности работы;
справки о размере заработной паты в период уклонения от уплаты алиментов;
справки из центра занятости населения о том, состоит ли должник на учете и получает ли денежное содержание;
материалы, характеризующие подозреваемого (сведения о судимостях, характеристики, справки из медицинских учреждений, диспансеров) и т.д.
Вопрос о наличии злостности в действиях виновного решается в каждом конкретном случае с учетом не только продолжительности неуплаты алиментов и наличия предупреждений, но и причин таких невыплат, а также иных обстоятельств (розыск лица, сокрытие виновным своего места работы, наличия доходов и т.д.), свидетельствующих об умысле лица на уклонение от уплаты алиментов, в том числе и при наличии фактов, когда лицо периодически дает детям деньги на карманные расходы в размере явно неэквивалентном сумме задолженности.
Большое значение имеют показания взыскателя (заявителя).
Несовершеннолетние дети, на содержание которых взысканы алименты, признаются потерпевшими по уголовным делам по ч.1 ст.157 УК РФ. Взыскатель же должен быть допрошен в качестве свидетеля по следующим вопросам:
когда, каким судом, какой и о чем вынесен судебный акт;
какие причины послужили поводом для обращения в суд;
что послужило причиной предъявления исполнительного документа в службу судебных приставов;
какое отношение высказывал должник по поводу судебного акта;
обращался ли он лично к должнику по поводу исполнения судебного акта, какой ответ получил, в какой форме, кто или какие документы могут подтвердить это обстоятельство;
что ему известно о месте жительства, месте работы должника, источниках дохода;
известно ли о наличии расчетных или иных счетов должника;
как он оценивает возможность должника исполнить судебный акт, на чем основана такая оценка.
Иные лица, которым могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для расследования и разрешения уголовного дела, подлежат допросу в качестве свидетелей с составлением соответствующего протокола.
К таким лицам относятся, например, судебные приставы-исполнители, которые должны быть допрошены обо всех им известных обстоятельствах исполнения судебного акта, а также обо всем, что им известно о должнике в части наличия или отсутствия возможности исполнения судебного акта.
Потерпевшие по уголовным делам, возбужденным по признакам состава
преступления, предусмотренного ст. 157 УК РФ, не могут быть гражданскими
истцами, поскольку взыскание задолженности по алиментам производится в порядке
исполнения исполнительного документа, выданного на основании судебного
постановления по рассмотренному гражданскому делу.
За период нахождения на производственной практике в Нововятском МРО судебных приставов я получил много новых теоретических знаний (по процессуальным формам предупреждения преступления, проведения дознания в сокращенной форме, рассмотрения обращений граждан и т.д.) и практических знаний (в оформлении процессуальных документов, изучил на практике специфику допроса несовершеннолетних потерпевших, выполнял отдельные поручения дознавателей и.д.)
Мной всесторонне был изучен вопрос взыскания алиментов на содержание несовершеннолетних детей: от момента передачи исполнительного документа взыскателем в отдел судебных приставов до принятия решения по возбужденному исполнительному производству (направления копии исполнительного документа для исполнения по месту работы должника, объявления должника в розыск и т.д.)
В случае уклонения должника от возложенной на него обязанности по выплате алиментов я изучил процесс документирования и выявления признаков состава преступления, предусмотренного ч.1 ст.157 УК РФ, изучил процесс принятия процессуального решения дознавателем по поступившему сообщению о преступлении, принимал участие в расследовании уголовного дела и т.д.
Проведя анализ изученных на практике материалов, я пришел к выводу, что неуплата алиментов - довольно распространенное явление в нашем обществе. В службе судебных приставов наблюдается устойчивая тенденция к росту выявляемых преступлений указанной категории. Привлечение к уголовной ответственности является довольно мощным рычагом к побуждению должников вспомнить о своих несовершеннолетних детях и заплатить алименты. В то же время многие граждане, ведущие асоциальный образ жизни, неоднократно привлеченные к уголовной ответственности по ч.1 ст.157 УК РФ, абсолютно никаких выводов для себя не делают и продолжают уклоняться от уплаты алиментов, не боясь даже наказания в виде лишения свободы (санкция статьи 157 УК РФ предусматривает помимо исправительных работ и ареста и лишение свободы на срок до 1 года).
Несомненно, что основной проблемой при применении ст.157 УК РФ является отсутствие единообразной практики применения данной статьи, разобщенность мнений надзирающих прокуроров по аналогичным делам. Я считаю, что необходимо законодательно закрепить критерии злостности (количество необходимых предупреждений, период уклонения и т.д.)
Также я считаю, что необходимо улучшить информационную обеспеченность сотрудников органов дознания службы судебных приставов (на сегодняшний день дознаватели не обеспечены даже информационной системой "Консультант-Плюс" (либо аналогичной), нет доступа к сети Интернет, что существенно затрудняет поиск лиц, уклоняющихся от уплаты алиментов, также иногда необходимо срочно найти взыскателей, проживающих в других регионах; в службе судебных приставов нет оперативно-розыскных работников, поэтому зачастую дознаватели сами осуществляют розыск лиц, сведения от которых необходимы для рассмотрения сообщения о преступлении и расследовании уголовных дел).
1. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 17.06.1996. N 25
. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г, № 223-ФЗ (ред. от 05.05.2014) // СЗ РФ. 1996, N 1
. Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18.12.2001 N 174-ФЗ (в ред. 05.05.2014) // Собрание законодательства Российской Федерации от 24.12.2001, N 52 (ч. I)