Контроль над деятельностью естественных монополий, осуществляется с применением трех основных способов:
Прямое государственное регулирование
Чаще всего механизм и границы такого регулирования определяются национальными законодательными актами. В частности, в Республике Беларусь действует Закон Республики Беларусь от 16.12.2002 N 162-З «О естественных монополиях», который определяет и отрасли, относящиеся к естественной монополии, и способы прямого ее государственного регулирования.
Считается, что прямое государственное регулирование посредством определения тарифов или решающего влияния на них естественных монополистов достаточно простой и понятный способ, позволяющий снизить роль негативных факторов, существующих в их деятельности. В частности, в российском законодательстве данному способу уделяется первостепенное внимание.
При реализации данного подхода возникают сразу же несколько проблем: 1) необходимость создания органа государственного контроля за деятельностью естественного монополиста или придания таковых функций уже действующей антимонополистической структуре,
) сложность точного определения реальных издержек производителя услуг - естественной монополии.
Торги за франшизу естественная монополия ценовая дискриминация
Другой способ регулирования естественной монополии связан с использованием механизма экономической организации. Это торги за франшизу (право на ведение такой деятельности). Торги за франшизу позволили в США решить проблемы с некоторыми естественными монополиями, причем лучшим способом по сравнению с другими способами их регулирования. Это относится к дерегулированию грузовых автоперевозок, к организации работы местных авиалиний, почтовой службы, к работе кабельных телевизионных сетей, в ряде случаев - к работе коммунальных служб, к проблеме дерегулирования железных дорог.
Ценовая дискриминация
Возможность использования ценовых дискриминаций имеется как у естественной монополии для увеличения чистого дохода, так и у регулирующих субъектов для снижения общего негативного эффекта от деятельности данного предприятия естественного монополиста. Что такое ценовые дискриминации? Экономическая теория дает на этот вопрос следующий ответ - практика установления разных цен на один и тот же товар при условии, что различия в ценах не связаны с затратами.
Предпосылки возникновения ценовых дискриминаций следует искать в противоречиях рыночного механизма. С одной стороны, рынок - великий усреднитель. За спиной производителей, после процесса производства, он определяет продажную цену товара. С другой стороны, каждый экономический субъект (в нашем случае - потребитель) уникален (различны потребности, оценки полезностей, доходы и прочее). Таким образом, при единой рыночной цене всегда есть покупатели, которые готовы заплатить за данный товар больше, чем установившаяся рыночная цена. Кроме того, нельзя сбрасывать со счетов и обособленность определенных рынков (институциональную, географическую и др.). Это также создает возможность использования различных цен на данных рынках при продаже одного и того же товара.
Естественные монополии достаточно часто прибегают к практике ценовых дискриминаций для максимизации своего чистого дохода. Для этого они сегментируют рынок. Примером такого подхода может быть практика установления более высоких тарифов на электроэнергию, газ, услуги связи, коммунальные услуги для предприятий и организаций и, соответственно, пониженных тарифов - для граждан. Однако этот же механизм может быть задействован не только естественным монополистом, но и обществом, которое стремится облегчить бремя, связанное с монополией. Оно может устанавливать понижающиеся тарифы для социально незащищенных групп населения (пенсионеров, инвалидов и др.). Например, широко применяемая практика льготных тарифов на различные виды услуг, предоставляемых естественными монополистами. Здесь важным является источник покрытия этих льгот. Очень часто в России он или не определяется, или без соответствующих расчетов, безосновательно, перекладывается на производителя. Самый распространенный пример - льготы за коммунальные услуги. Количество льготников уже сопоставимо с количеством людей, льгот не имеющих. Это не способствует ни стабилизации социальной обстановки, ни нормальному воспроизводству капитала предприятия естественного монополиста.
Практика использования ценовой дискриминации
может быть применена обществом не только в случае прямого государственного
регулирования естественной монополии, но и в случае торгов за франшизу. Таким
образом, ценовая дискриминация становится «обоюдоострым орудием», которое с
успехом может быть использовано и естественной монополией, и обществом для
достижения своих целей. В результате возникает определенный «баланс интересов»
и острота проблемы со стороны естественной монополии смягчается (сглаживается,
снимается). [15]
ГЛАВА 2
РЕГУЛИРОВАНИЕ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ В
РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
.1 Законодательство Республики Беларусь в
области регулирования естественных монополий
Основой рыночных отношений в большинстве стран мира является свободная конкуренция субъектов хозяйствования на товарных рынках. Вопросы монополизации товарных рынков и ограничения конкуренции всегда привлекали пристальное внимание государства, так как существование монополий оказывает негативное влияние на рынок. Вместе с тем неконтролируемая конкуренция может привести к негативным последствиям в результате недобросовестного поведения субъектов хозяйствования по отношению друг к другу. Основным регулятором деятельности субъектов хозяйствования в сфере конкуренции является антимонопольное законодательство, основная цель которого состоит в упорядочении экономических отношений путем стимулирования развития конкуренции.[13, С 39]
Государственный монополизм в трансформируемой экономике Республики Беларусь представляет собой монополизм особого рода. Это монополизм государственных структур, сохранение и усиление которого сказывается на развитии предпринимательства. Складывающаяся в конце 90-х годов белорусская модель переходной экономики имеет мощный государственный сектор, незначительную долю мелкого и среднего бизнеса, частного предпринимательства.
В Республике и в настоящее время доминирует монополия государственной собственности и власти. Более 80% государственной собственности распоряжается административный аппарат, принимающий экономические решения. На долю государственных предприятий приходится подавляющая часть производственных активов, 62% общего объема промышленного производства. Почти 90% земли принадлежит государству или колхозам, 3.1% - находится в частной собственности и 4.2% - в постоянном пользовании частных лиц. Иностранцам разрешено покупать или арендовать землю.
Высока доля государства и в собственности частично приватизированных предприятий. Даже при акционировании у государства остается значительная часть собственности преобразованных предприятий, право передачи их в управление министерств и других центральных органов управления, назначения работников, прошедших специальную подготовку, представителями государства в открытых акционерных обществах. Так, в концерне «Беллегпром» 75 из 93 предприятий являются негосударственными, но во всех, где есть доля государства, имеется его представитель - проводник государственной политики. Доля государства в акционерном капитале негосударственных промышленных предприятий колеблется от 4 до 95%. В среднем государству принадлежит 40-50% акций. Следовательно, называть многие из них негосударственными было бы некорректно.
Причинами отсутствия конкуренции в РБ являются: медленное реформирование экономики, господство нерыночной по содержанию чистой монополии и олигополии, отсутствие радикальных изменений в организационных формах, структуре функционирования промышленных предприятий, механизме управления ими, наличие существенных барьеров для конкуренции (экономических, административных и т. д.)
Развитие конкурентных отношений в Республике Беларусь в настоящее время ограничивается преобладанием государственной собственности и высокой степенью монополизации экономики. Будущее конкурентных отношений связано с процессами разгосударствления, принятием действенных антимонопольных законов и другими мерами государственной поддержки конкуренции и государственной защиты национальной конкурентоспособности.
Начиная разговор об антимонопольном регулировании в Республике Беларусь, следует отметить тот факт, что белорусское антимонопольное законодательство начало формироваться в 1992 году вместе с принятием первого в истории независимой Беларуси антимонопольного закона - Закона Республики Беларусь от 10.12.1992 г. № 2034-XII «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции» (далее - Закон). Принятие данного Закона было обусловлено необходимостью выработки жестких и последовательных мер, направленных на демонополизацию экономики (поскольку вся постсоветская экономика была монополизирована), недопущения усиления роли уже действующих на рынке монополий, а также развития конкурентных отношений.
Белорусское антимонопольное законодательство можно охарактеризовать наличием следующих особенностей:
основные принципы регулирования формировались в условиях нерыночной экономики, находящейся в кризисе;
заимствовались основные принципы антимонопольного регулирования западного и американского законодательства;
устанавливались жесткие меры регулирования правоотношений на товарных рынках страны.
Основными нормативными правовыми актами в сфере антимонопольного регулирования являются:
Конституция Республики Беларусь (далее - Конституция);
Гражданский кодекс Республики Беларусь (далее - ГК);
Закон Республики Беларусь от 16.12.2002 г. № 162-3 «О естественных монополиях» (в редакции от 20 июля 2006 г.) (далее - Закон о монополиях);
другие акты законодательства.
Законодательство Республики Беларусь содержит запрет конкретной экономической деятельности, которая направлена на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. В частности, указанный запрет материализован в части 2 пункта 1 статьи 9 ГК, которая не допускает использования гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребления своим доминирующим положением на рынке. Однако диапазон действия запрета, закрепленного в статье 9 ГК, ограничен.[10]
Во-первых, он распространяется только на участников гражданского оборота (граждан и юридических лиц) и применяется к отношениям с участием иностранных лиц (иностранных граждан, лиц без гражданства, беженцев и иностранных юридических лиц), если иное не предусмотрено ГК и международным договором.
Во-вторых, запрет распространяется на товарные рынки, где конкуренция по объективным причинам отсутствует: это рынки естественных, государственных и временных монополий.
В-третьих, по субъектному составу запрет распространяется на тех лиц, которые обладают доминирующим положением на рынке. Названный в ГК запрет не применяется к отношениям, основанным на властном подчинении одной стороны другой. Но и в этой сфере иное может быть предусмотрено законодательством. Так, в статье 3 Закона о конкуренции предусмотрено, что он действует на всей территории Республики Беларусь и распространяется на отношения, в которых участвуют хозяйствующие субъекты, государственные органы, их должностные лица в процессе деятельности на товарных рынках.[11]
Основным органом, осуществляющим реализацию государственных мер по обеспечению условий для создания и эффективного функционирования товарных рынков и развитию конкуренции является Департамент ценовой политики Министерства экономики Республики Беларусь (далее - Департамент). Департамент действует на основании положения о Департаменте ценовой политики Министерства экономики Республики Беларусь, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29.07.2006 г. № 967 « Отдельные вопросы Министерства экономики Республики Беларусь» (далее - Положение о Департаменте). В рамках антимонопольного регулирования Департамент выполняет следующие функции:
проводит анализ состояния товарных рынков и определяет степень их монополизации;
разрабатывает предложения о демонополизации экономики и предотвращении монопольных тенденций;
определяет субъектов хозяйствования, занимающих доминирующее положение на товарных рынках республики, устанавливая для них фиксированные или предельные цены (тарифы) или предельные уровни рентабельности;
формирует и ведет Государственный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках республики, и Государственный реестр субъектов естественных монополий;
определяет методы регулирования деятельности субъектов естественных монополий, предусмотренные законодательством о естественных монополиях;
устанавливает порядок представления статистической отчетности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, занимающих доминирующее положение на товарных рынках, а также статистической отчетности субъектов естественных монополий;
принимает обязательные для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей решения о введении, изменении или прекращении антимонопольного и ценового регулирования в случаях, предусмотренных законодательством.
Кроме того Департамент осуществляет контроль за:
деятельностью юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, занимающих доминирующее положение на товарных рынках республики;
созданием, реорганизацией и ликвидацией юридических лиц, их объединений;
сделками с акциями, имущественными паевыми взносами в имущество кооперативов (паями), долями в уставных фондах юридических лиц;
сделками, совершаемыми субъектами естественных монополий, и сделками, совершаемыми с акциями (долями в уставных фондах) субъектов естественных монополий и иных юридических лиц.
Как видим, Департамент обладает значительными властными полномочиями в области контроля за соблюдением антимонопольного законодательства и, по сути, является единственным органом, осуществляющим функции антимонопольного контроля на территории Республики Беларусь.
В настоящее время основным критерием определения доминирующего положения на рынке служит доля хозяйствующего субъекта в общем объеме производства определенного товара либо услуг. Факт доминирования признается в случае превышения такой долей минимальной предельной величины, установленной Министерством экономики Республики Беларусь.[8, С 19]
В России и Беларуси фирма считается монополистом, если она контролирует более 30% объема продаж на рынке. Источником для определения уровня концентрации являются статистические данные об объеме производства и продаж на рынке за год.
С целью защиты конкуренции, а также законных прав и свобод хозяйствующих субъектов и потребителей Закон запрещает или признает неправомерной следующую деятельность субъектов хозяйствования , занимающих доминирующее положение:
создание препятствий для доступа на товарный рынок (ухода с товарного рынка) другим хозяйствующим субъектам или ограничений свободы их конкуренции;
изъятие товаров из обращения, ограничение производства, имеющие целью создание или поддержание дефицита на товарном рынке, необоснованное и преднамеренное повышение (снижение) цен, а также принятие иных мер, искусственно вызывающих их рост или падение;