Институт социально-экономических и энергетических проблем Севера Коми, Научный центр, Уральское отделение, Российская академия наук
Формирование и развитие аграрного консультирования в северном регионе
Иванова Елена Валентиновна инженер
Аннотация
сельскохозяйственный консультирование служба экономический
Предметом исследования являются социально-экономические отношения, возникающие в процессе формирования и функционирования системы сельскохозяйственного консультирования. Объектом исследования явилась служба сельскохозяйственного консультирования Республики Коми. Автор подробно рассматривает такие аспекты темы как сущность, специфические черты, направления деятельности службы сельскохозяйственного консультирования. Особое внимание уделяется необходимости создания аграрного консультирования в северном регионе, исследованию региональных особенностей ее формирования. Проанализировано современное состояние деятельности консультационной службы, выявлены факторы, сдерживающие ее развитие. С целью увеличения охвата сельхозтоваропроизводителей и сельского населения информационно-консультационным обслуживанием, распространения инноваций для средних и малых форм аграрных структур разработаны направления развития системы сельскохозяйственного консультирования. Теоретико-методологической основой работы послужили труды ведущих отечественных и зарубежных ученых по организации сельскохозяйственного консультирования, законодательные и нормативно-правовые документы, определяющие аграрное и сельское развитие. Основными выводами проведенного исследования являются следующие. Формирование и функционирование консультационных служб в сельском хозяйстве на территориях со сложными природными условиями и аграрными особенностями имеет свою специфику, обусловленную неразвитостью агропродовольственного сектора, сложившимися типами аграрных структур, обеспеченностью кадровым и научно-образовательным потенциалом, инновационной активностью сельхозорганизаций и крестьянско-фермерских хозяйств. Анализ деятельности службы сельскохозяйственного консультирования позволил выявить причины, сдерживающие ее развитие: неразвитость на муниципальном уровне системы аграрного консультирования; неукомплектованность необходимыми специалистами-консультантами; недостаточное финансовое обеспечение; отсутствие нормативно-правовой базы регулирующей их деятельность; слабые связи региональной консультационной службы с научными и образовательными учреждениями. Новизна исследования заключается в уточнении сущности, специфики формирования и функционирования системы сельскохозяйственного консультирования в северных условиях, выявление ее ограничений, разработке модели системы аграрного консультирования для Коми республики.
Ключевые слова: сельскохозяйственное консультирование, востребованность консультационных услуг, особенности формирования, состояние аграрного консультирования, Республика Коми, Северные условия, развитие сельского хозяйства, Законодательная база, крестьянско-фермерское хозяйство, модель
Abstract
The research subject is socio-economic relations characterizing the process of formation and functioning of the agrarian consulting system. The research object is agrarian consulting in the Republic of Komi. The author elaborates on such aspects of the topic as the essence, specific features and directions of activity of agrarian consulting. Special attention is given to the necessity to realize agrarian consulting in the Northern region and to study regional peculiarities of its formation. The author analyzes the current state of the consulting service and detects the factors hampering its development. To extend the consulting coverage of agricultural producers and promote innovations among small and medium businesses in agricultural sector, the author offers the directions of agricultural consulting development. Theoretical and methodological basis of the research contains the works of the leading Russian and foreign scholars, dealing with the organization of agrarian consulting, and legislative and normative documents defining agrarian and rural development. The author concludes that the formation and functioning of consulting services in the agricultural sector in the territories with severe environmental conditions and agricultural peculiarities is specific; it is determined by the underdevelopment of agricultural sector, current types of agrarian structures, availability of human and educational resources, innovation activities of agricultural organizations and farms. The analysis of the agrarian consulting service's activities helps detect the reasons hindering its development: underdevelopment of the agrarian consulting system on the municipal level; unavailability of qualified consulting specialists; insufficient financial support; the absence of legislative base regulating their activities; weak links of the regional consulting service with scientific and educational institutions. The scientific novelty of the study consists in the clarification of the essence, specificity of formation and functioning of the agrarian consulting system in the northern conditions; the detection of its shortcomings and the development of the model of agrarian consulting for the Republic of Komi.
Keywords: development of agriculture, Northern conditions, the Republic of Komi, condition and directions of development of agrarian consulting, peculiarities of formation, demand for consulting services, agrarian consulting, legislative base, farm, model
Основная часть
Консультирование существует очень давно. В развитом виде консультационная деятельность, как процесс оказания фермерам консультационных услуг, сформировалась на Западе в 1950-1960-е гг. Основными причинами возникновения служб сельскохозяйственного консультирования был кризис сельского хозяйства, когда отрасль не способна самостоятельно без государственной поддержки перейти на эффективный путь развития [1, с. 40].
По данным Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО), сельскохозяйственные консультационные службы успешно развиваются в 113 странах мира, в них работают более 550 тыс. специалистов-консультантов [2]. Россия является одной из первых стран, где зародилось сельскохозяйственное консультирование. Консультационное обслуживание прошло долгий путь развития, основные его этапы связаны с развитием сельскохозяйственной науки и образования. Рассматривая историю развития информационно-консультационной службы (ИКС) в дореволюционной России, голландский ученый А.В. Ван Ден Бан отметил: «создается впечатление, что в то время ИКС в России была на самом высоком уровне в мире» [3].
В 1913 г. в российской системе сельскохозяйственного консультирования работали 9 тыс. служащих. Их главной задачей было оказание помощи единоличному крестьянину.
Первые теоретико-практические разработки сельскохозяйственного консультирования (общественной агрономии) связаны с именем выдающего русского ученого А.В. Чаянова. Он считал, что задачами сельского консультирования являются ускорение и рационализация стихийно совершающейся эволюции сельского хозяйства в сторону большого соответствия изменяющимся условиям. По мнению А.В. Чаянова, сельский консультант может быть назван организатором и проводником совершающегося развития сельского хозяйства. Желая создать новое земледелие, консультант создает новую человеческую культуру, новое народное сознание [4, с. 14]. Идеи А.В. Чаянова, являющегося основоположником научных подходов к сельскохозяйственному консультированию, широко используются во всем мире.
К сожалению, в нашей стране развитие этого направления работ было прервано на многие годы. Только в 1993 г. Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации начало заново восстанавливать информационно-консультационную службу.
В последние годы теоретико-методологическим аспектам сельскохозяйственного консультирования посвящены многочисленные труды отечественных и зарубежных исследователей. Обратимся к некоторым определениям понятия служб сельскохозяйственного консультирования. По мнению Г.М. Демишкевич, «сельскохозяйственное консультирование - это деятельность консультантов по оказанию профессиональных консультационных услуг, носящих рекомендательный характер и помогающих сельским товаропроизводителям и населению в реализации целей и задач путем разрешения проблем различного характера, выявления и использования новых возможностей, внедрения изменений и обучения» [5, с. 14].
В коллективной монографии, изданной во ВНИИЭСХ, авторы систему сельскохозяйственного консультирования определяют как совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих решений структурных элементов (субъектов), осуществляющих задачи по оказанию консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям и сельскому населению, функционально объединенных в единую систему, основу которой составляют центры сельскохозяйственного консультирования на федеральных, региональных и районных уровнях» [1, с. 15].
«Консультирование - пишет В.В. Козлов - представляет собой особый вид информационной, проектной и обучающей деятельности, связанной с выработкой и принятием решений, в процессе которой консультант оказывает методологическую и практическую поддержку клиенту, побуждает его к целесообразным и решительным действием по ликвидации возникших или назревающих проблем» [6, с. 77].
К.Е. Хилек рассматривает информационно-консультационную службу по сельскому хозяйству как форму государственного участия в развитии сельского хозяйства и сельских зон, ее задачи состоят в поддержке процесса модернизации сельского хозяйства и преобразования сельских регионов [7, с. 89].
По мнению Джона Рассела, сельскохозяйственная служба консультирования может быть определена как предоставление знаний и навыков, необходимых фермерам для освоения и применения более эффективных методов в растениеводстве и животноводстве с целью повышения продуктивности и улучшения жизненных стандартов [цит. по: 8, с. 7]. Примерно такое на определение дает К.Н. Фишер. Он считает, что служба консультирования и обучения фермеров ставит своей задачей передачу информации и практических навыков с целью более эффективного использования имеющихся ресурсов [цит. по: 9, с. 94-95].
Известные голландские ученые А.В. Ван Ден Бан и Х.С. Хавкинс дают следующее определение службе: «Сельскохозяйственная служба консультирования - это сознательное использование информации с целью помочь людям выработать правильное мнение и выполнить надлежащее решение» [10, р.10].
Ф. Стееле под процессом консультирования понимает любую форму оказания помощи в отношении содержания, процесса или структуры задачи или серии задач, при которой консультант сам не отвечает за выполнение задачи, но помогает тем, кто ответственен за это [11, р. 9].
Значительный вклад в развитие теоретико-методологических основ сельскохозяйственного консультирования внесли также Ю. Кристенсен, Д. Педерсен, Б. Якобсон [12], Ф. Хоффман [13] и др.
Обобщая существующие в настоящее время определения сельскохозяйственного консультирования, ее роль и место в активизации инновационной деятельности, можно дать следующую ее формулировку. Аграрное консультирование - деятельность консультантов по оказанию услуг, необходимых сельхозтоваропроизводителям и сельскому населению для освоения новых знаний, новых технологий, селекционно-генетических, маркетинговых, организационно-экономических и социально-экологических инноваций с целью получения экономического, социального и экологического эффекта.
Процесс консультирования представляет взаимодействие консультанта и клиента для решения возникших проблем и осуществления изменений, приносящих эффект сельхозтоваропроизводителям. Пользователями консультационных услуг являются сельскохозяйственные и агропродовольственные организации, крестьянские (фермерские) хозяйства, сельское население (владельцы личных подсобных хозяйств, садоводы-огородники), органы государственного управления АПК и местного самоуправления.
В современных условиях система аграрного консультирования является основным инструментом трансферта инноваций от производителей новшеств до сельхозпотребителей. С помощью консультационной службы идет распространение информации об инновациях с помощью выпуска специальной литературы, информирования через Интернет, радио и телевидение, проведения обучающих мероприятий. Консультанты-специалисты демонстрируют новые знания, новые технологии на опытных полях и фермах, реализуют инновационные проекты в аграрное производство. Мировой опыт свидетельствует, что около 60-80% сельхозтоваропроизводителей в состоянии освоить новшества с помощью службы сельскохозяйственного консультирования [14].
Основными направлениями работы службы аграрного консультирования являются: информационная, консультационная, инновационная, образовательная, выставочная, издательская деятельность, а также участие в разработке и реализации агропродовольственной политики (рис. 1).
Рисунок 1 Основные направления деятельности службы сельскохозяйственного консультирования
Сейчас в России квалифицированную консультационную помощь сельхозтоваропроизводители и сельские жители могут получить в 60 субъектах Федерации, где функционируют 73 региональных и более 500 районных организаций сельскохозяйственного консультирования. Менее всего развиты службы аграрного консультирования в северных и арктических регионах. На Европейском Севере России из шести регионов центры сельскохозяйственного консультирования созданы лишь в республиках Карелия и Коми.
Создание системы аграрного консультирования требует учета специфических особенностей развития сельского хозяйства различных регионов страны, связанных в природными, экономико-географическими, социально-экономическими условиями и факторами. Она не может быть одинакова для всех субъектов Федерации. Механический перенос модели организации службы сельскохозяйственного консультирования с регионов с развитым сельским хозяйством в районы Севера и Арктики не даст положительных результатов. Здесь, в силу особенностей функционирования агропромыслового хозяйства, формирование и развитие системы аграрного консультирования будет существенно различаться.