Необходимость создания системы аграрного консультирования в Республике Коми вызвана следующими причинами.
1. Дефицит и отток квалифицированных специалистов из аграрного сектора. Если в конце 1980-х гг. в республике на один совхоз приходилось в среднем 11 специалистов с высшим и 28 специалистов со средним профессиональным образованием, то в настоящее время на одну сельхозорганизацию приходится только 3 специалиста с высшим и 4 специалиста со средним профессиональным образованием. До рыночных реформ каждый пятый работавший в сельском хозяйстве имел высшее и среднее специальное образование. Из числа специалистов с высшим образованием 36% имели специальность инженера, 57 - агронома, 45 - зоотехника - 41 ветврача, 67% - экономиста. Специалисты фактически выполняли роль консультантов, как носители информации о новшествах, оказывали практическое содействие по их освоению в растениеводстве и животноводстве.
2. Деградация ресурсного потенциала и необходимость инновационной модернизации сельского хозяйства. Инновационную деятельность осуществляет лишь 10% агропродовольственных организаций. В большинстве аграрных предприятий и фермерских хозяйств преобладают примитивные методы и технологии, применяются устаревшие сорта и породы скота, несовершенные формы организации и управления. Самое плохое состояние инновационных процессов в сельхозорганизациях периферийных районов. Здесь основные фонды изношены на 70-80%.
3. Неопределенность и быстро меняющаяся внешняя и внутренняя среда (вступление в ВТО, санкции, экономические кризисы, высокие темпы инфляции, постоянно изменяющиеся нормативно-правовые документы).
4. Ослабление органами управления АПК распространения научных знаний и освоения инноваций. В дореформенный период в Министерстве сельского хозяйства Коми республики было специальное подразделение, обеспечивающее взаимосвязь с научно-внедренческими учреждениями и аграрными предприятиями, пропаганду достижений науки и передового опыта. Министерство финансировало мероприятия по инновационной деятельности в рамках плана внедрения достижений науки и передовой практики, оказывало аграрным предприятиям целевую государственную поддержку. 5. Трудности, испытываемые сельскими товаропроизводителям, в получении информации о селекционно-генетических, технологических, организационно-экономических, маркетинговых и социально-экологических инновациях, а также о передовом производственном опыте.6. Неразвитость аграрной инновационной инфраструктуры. Сейчас в сельском хозяйстве нет научно-производственного объединения, разрушены опытно-производственные хозяйства НИИ, отсутствуют инновационно-технологические центры, технопарки и бизнес-инкубаторы в научно-образовательном секторе.
В сложившейся социально-экономической ситуации система сельскохозяйственного консультирования является эффективным инструментом оказания разнообразных услуг сельхозтоваропроизводителям и сельскому населению, распространения знаний, освоения инноваций, повышения эффективности производства.
В Коми республиканский информационно-консультационный центр был создан в марте 2003 г. при Институте переподготовки и повышения квалификации работников АПК и являлся его структурным подразделением. Сотрудники центра (состав которых колебался от 2 до 3 человек) совмещали консультационную деятельность с преподавательской работой, что снижало качество и объем оказанных услуг. С апреля 2013 г. функционирует информационно-консультационный отдел Минсельхозпрода Республики Коми. На муниципальном уровне аграрное консультирование отсутствует. Это сдерживает доступ жителей, особенно отдаленных мест, к информации и консультационным услугам.
В составе службы сейчас работает 6 консультантов-специалистов, среди них агроном, зоотехник, два экономиста, бухгалтер и юрист. Все консультанты имеют высшее образование. Каждый консультант обеспечен компьютером. Своих автомобилей информационно-консультационный центр не имеет, поездки в хозяйства и районы осуществляются транспортом гаража администрации Главы Республики Коми. Отдельного помещения у консультационной службы нет. Приборы и техника технологического назначения отсутствуют.
Финансирование деятельности службы аграрного консультирования осуществляется из бюджета Республики Коми. Федеральный бюджет не выделяет средств на консультационное обслуживание сельхозтоваропроизводителей и сельского населения. Служба также не привлекает внебюджетных источников финансирования.
За 2013-2015 гг. информационно-консультационным отделом количество консультационных услуг сельхозтоваропроизводителям и сельскому населению увеличилось на 74%, в том числе личным подсобным хозяйствам, садоводам и огородникам - в 6,3 раза. В 2015 г. консультационной службой оказано 595 услуг или около 100 на одного консультанта-специалиста. Основными клиентами пользователей услуг являются крестьянско-фермерские хозяйства и сельхозорганизации. На их долю приходилось соответственно 48 и 28% консультационных услуг. Наиболее востребованные услуги в области бухгалтерского учета и растениеводства (рис. 2).
Рисунок 2 Структура консультационных услуг информационно-консультационного отдела Республики Коми по направлениям деятельности в 2015 г., %
Источник: Данные информационно-консультационного отдела
Консультанты-специалисты за период работы подготовили и выпустили шесть наименований методической и рекомендательной литературы по вопросам государственной поддержки сельхозпроизводителей, налогообложения для крестьянско-фермерских хозяйств, индивидуальных предпринимателей и сельхозорганизаций, технологии заготовки кормов, содержания и кормления коров, организации и технологии мясного скотоводства, ведения тепличного хозяйства для малых форм хозяйствования.
Оценка современного состояния сельскохозяйственного консультирования в Республике Коми позволяет отметить, что консультационная служба находится на начальном этапе своего развития. Она не занимается продвижением инновационных разработок в производство, обобщением и распространением передового производственного опыта, не оказывает влияния на формирование заказов для проведения прикладных исследований. У службы отсутствуют тесные связи с органами управления и обслуживания регионального АПК, научными и образовательными учреждениями.
Основными факторами, сдерживающими развитие консультационно-инновационной деятельности, являются следующие: отсутствие специального федерального закона «О сельскохозяйственном консультировании»; неукомплектованность службы консультантами-специалистами по земельным отношениям, производству органической продукции, механизации и автоматизации производства, IT - технологиям, оценке эффективности бизнес-планов и инновационных проектов, управлению финансами, маркетингу; отсутствие на муниципальном уровне информационно-консультационных служб, что не позволяет обеспечить доступность консультационными услугами сельхозтоваропроизводителей и сельского населения; отсутствие финансовой поддержки сельскохозяйственного консультирования из федерального бюджета; низкий платежеспособный спрос у сельхозтоваропроизводителей на консультационные услуги в области использования инноваций и передового производственного опыта.
Формирование системы аграрного консультирования в Республике Коми связано с природными, экономико-географическими, социально-экономическими особенностями, которые проявляются в уровне и отраслевой структуре, размещении и специализации агропроизводства, организационно-правовых формах хозяйствования.
Аграрный сектор республики не занимает доминирующее положение в экономике. Сейчас на долю сельского хозяйства приходится 1,4% валового регионального продукта, 0,4 инвестиций в основной капитал, 1,2% среднегодовой численности занятых в экономике. Но при этом сельское хозяйство выполняет многообразные функции.
В аграрном секторе республики функционируют коллективный, личный подсобный и крестьянско-фермерские уклады. В 2015 г. производством сельхозпродукции занимались 110 сельхозорганизаций, из них 21 крупная и средняя организация, 92,5 тыс. личных подсобных хозяйств, 407 крестьянских (фермерских) хозяйств, 76,4 тыс. семей садоводов и 29,1 тыс. семей огородников.
В общем объеме валового производства сельхозпродукции в 2015 г. на долю сельхозорганизаций приходилось 60,8%, хозяйств населения - 34,4 крестьянских (фермерских) хозяйств - 4,8%. Сельхозорганизации доминируют в производстве яиц (96,5%), мяса (86,7%) и молока (64%), а хозяйства населения - в производстве картофеля (92,4%) и овощей (76,1%); фермерские хозяйства не играют существенной роли в производстве аграрной продукции.
Анализ структуры производства продукции по районам и городам показал, что основное производство картофеля и овощей сосредоточено в хозяйствах населения. В Троицко-Печорском районе и в городах Сосногорск и Вуктыл аграрное производство сконцентрировано в хозяйствах населения и фермерских хозяйствах. Доля сельхозорганизаций в производстве молока преобладает в семи сельских районах и пяти городах, в производстве мяса - лишь в одном (Сыктывдинском) районе и большинстве городов республики.
Большое значение при формировании и развитии системы сельскохозяйственного консультирования имеет наличие научно-образовательного потенциала, способного взаимодействовать с консультационной службой, степень активизации инновационной деятельности в агропродовольственном секторе. Республика Коми располагает существенным научным потенциалом. Вопросами научного обеспечения сельского хозяйства занимаются Научно-исследовательский институт сельского хозяйства Республики Коми, институты биологии, физиологии, химии, социально-экономических и энергетических проблем Севера и Выльгортская научно-эксперементальная биологическая станция Коми научного центра УрО РАН, Научно-исследовательский институт «Комимелиоводхозпроект», два учебных заведения - Институт переподготовки и повышения квалификации работников АПК, Сыктывкарский лесной институт. Научные исследования по развитию аграрного сектора проводит 51 сотрудник, в том числе 10 докторов и 25 кандидатов наук. Из числа докторов - пять биологических наук, два сельскохозяйственных, два - экономических, один - ветеринарных наук. В составе кандидатов наук шесть биологических, пять - сельскохозяйственных, пять - экономических и два - химических, один - технических и один - географических наук.
Совместная работа специалистов информационно-консультационных служб с учеными может быть направлена на использование в хозяйственной деятельности новых высокопродуктивных сортов растений, новых пород и типов скота, кроссов птицы, инноваций в растениеводстве, молочном и мясном скотоводстве и оленеводстве, технологий органического сельского хозяйства, а также на разработку концепций и программ устойчивого развития аграрного сектора и сельских территорий на региональном и муниципальных уровнях.
Совершенствование региональной службы сельскохозяйственного консультирования связано с созданием организационно-экономических условий. Основные направления развития региональной службы сельскохозяйственного консультирования показаны на рис. 3.
Рисунок 3 Основные направления развития сельскохозяйственного консультирования в Республике Коми
Учитывая региональные особенности аграрного производства республики, нецелесообразно создавать информационно-консультационную службу в каждом муниципальном образовании. Реально потребуется создание межмуниципальных центров (МПЦ) консультирования (рис. 4). Предлагается для Южной зоны МПЦ создать в с. Визинга, ареал действия которого распространяется на Сысольский, Койгородский и Прилузский районы; для Восточной зоны - в с. Корткеросс (обслуживает Корткеросский и Усть-Куломский районы); для Северо-западной зоны - в г. Емва (Княжпогостский, Усть-Вымский и Удорский районы); для Северной зоны - в с. Ижма (Ижемский и Усть-Цилемский районы); для Северо-восточной зоны - в г. Ухта (городской округ Ухта, Сосногорский, Вуктыльский и Троицко-Печорский муниципальные районы); для районов Крайнего Севера - в г. Печора (зона обслуживания муниципальный район Печора, городские округа Усинск, Инта, Воркута). Потребность в услугах регионального (головного) центра сельскохозяйственного консультирования будут удовлетворять сельхозтоваропроизводители, личные подсобные хозяйства и садоводы-огородники пригородного Сыктывдинского сельского района.
Рисунок 4 Схема размещения и обслуживания центров сельскохозяйственного консультирования в Республике Коми
Источник: Разработано автором
Применение новой региональной структуры аграрного консультирования позволит увеличить охват сельхозтоваропроизводителей и сельского населения информационно-консультационным обслуживанием, сделать доступным консультирование и распространение инноваций для средних и малых форм аграрных структур, возможность своевременного обращения за информацией и консультационным услугам сельских жителей периферийных территорий, повысить уровень координации и интеграции службы с аграрной наукой, образованием и сельскими производителями.