Сибирский юридический институт МВД России
Формирование профессиональной культуры обучающихся в условиях образовательной организации органов внутренних дел как неотъемлемой составляющей профессионализма сотрудников полиции
Formation of professional culture of learners in an educational establishment of internal affairs authorities as an integral part of professionalism of police officers
Шинкевич Владимир Ефимович,
доктор социологических наук, доцент, профессор
Аннотация
В современных условиях профессиональная деятельность сотрудника органов внутренних дел предполагает наличие высокой профессиональной культуры. Для этого наряду с необходимостью развития материально технической базы образовательных учреждений, готовящих специалистов для органов внутренних дел, возрастает значимость гуманитарной составляющей высшего образования, а профессиональная подготовка должна строиться на основе образовательной парадигмы, суть которой: «подготовка человека - личности, гражданина, специалиста». Автором предлагаются некоторые направления формирования высокой профессиональной культуры.
Ключевые слова: профессиональная культура, профессиональная подготовка, гуманитарная подготовка, подготовка полицейских, органы внутренних дел, подготовка специалистов, образовательные организации
Abstract
In the modern context a professional activity of a law enforcement officer requires a high professional culture. In this regard along with the necessity of the development of material and technical facilities of educational establishments training specialists for internal affairs authorities, the importance of the humane component of higher education rises. A professional training must be based on the educational paradigm, the idea of which is “training of a human personality, a citizen, a specialist”. The author offers some directions for forming of a high professional culture.
Key words: professional culture, professional training, humane training, training of police officers, internal affairs authorities, training of specialists, educational establishment
профессиональная культура образовательный полиция
В условиях острого социокультурного кризиса, переживаемого российским государством после крушения коммунистической идеологической парадигмы, провала последовавших за этим радикальных экономических, политических, правовых и социальных реформ, проводимых в рамках модели «догоняющей вестернизации» резко возросло число локальных военных конфликтов в различных регионах бывшего Советского Союза, начались криминальные «разборки» в борьбе за передел сфер влияния и наиболее выгодную приватизацию еще недавно общенародной собственности. Все чаще стали проявляться новые виды преступности, такие как экономическая, организованная, транснациональная и наркопреступность, которые стали реальной угрозой безопасности для общества и государства. По сути, ревизии подверглась вся система ценностей, и общество оказалось крайне разобщенным и индивидуализированным. В 90-е годы деньги и экономический успех стали приоритетными, что создавало благоприятный фон для распространения коррупции, мздоимства, профессиональной беспринципности, чиновничьего беспредела. Никогда еще преступность не оказывала такого дестабилизирующего воздействия на жизнедеятельность страны, как в эти годы. Обострение криминогенной обстановки, изменение качественных характеристик преступности, к середине 90-х годов приобрели характер реальной угрозы национальной безопасности страны.
Следует отметить, что проблемы нашей эпохи представляют собой «не простую сумму проблем политического, экономического, духовного, экологического, демографического, криминального и иного характера, а синкрет (сплав) этих проблем, порождающий принципиально новые вызовы и угрозы. Особенность современного кризиса состоит в том, что проблемы, его детерминирующие, тесно связаны друг с другом и взаимно обусловлены так, что изолированное решение отдельных проблем практически невозможно, либо чревато порождением новых более значимых проблем» [1].
Так, в условиях построения правового общества все более и более приходит осознание того, что эта политико-правовая конструкция может так и остаться декларацией и недосягаемой мечтой реальных и потенциальных членов российского социума, если не будет достигнуто понимание того, что сегодня быть профессионалом мало, надо чтобы эта профессиональность соответствовала определенному уровню культуры носителей профессионалов. В начале 90-х годов на волне деидеологизации силовых институтов и ведомств была подвергнута глубокой реорганизации система гуманитарной подготовки обучающихся. Были закрыты военно-политические училища, прекратилась подготовка преподавателей гуманитарных дисциплин для силовых министерств и ведомств, резко сократилось количество часов гуманитарной подготовки в образовательных учреждениях Министерства обороны, Министерства внутренних дел и других образовательных учреждениях силового блока.
В правоохранительных органах утвердилась практика работы не с человеком, а с бумагами. Главной целью и критерием ее оценки стали формальные и количественные показатели. Нередко случались длительные невыплаты заработной платы, практически не выплачивались стимулирующие надбавки и положенные выплаты за поднаем жилья, пайковые, боевые и пр. Уровень денежного довольствия был низок, отсутствовало должное материально-техническое обеспечение несения службы при сохранении высоких требований к качеству ее выполнения. В условиях дефицита социальной политики по отношению к институту ОВД в 90-е годы прошла волна увольнений. Еще больше ослабило силовые министерства и ведомства, в том числе и МВД России, отток опытных и квалифицированных сотрудников в коммерческие структуры, что повлекло за собой снижение уровня профессионального ядра, качества и уровня правоохранительной деятельности. В тоже время «…с 1992 по 1996 год на службу в органы внутренних дел было принято более 700 тысяч человек, что, по существу, привело к механическому размыванию профессионального ядра основных служб» [2]. Это способствовало снижению профессионализма, проявлению злоупотреблений служебным положением, стремлениям решить личные проблемы на основе предоставленных властных полномочий, волокиты и невнимания по отношению к нуждающимся в правовой помощи и защите гражданам. Более того растерянность, эмоциональные срывы, неумение преодолевать трудности, действовать в экстремальных условиях нередко приводили к снижению качества выполнения служебных задач, гибели сотрудников и военнослужащих. Увеличилось число нарушений дисциплины и законности, преступлений, совершенных сотрудниками органов внутренних дел. Это еще раз подтвердило то, что никакие приказы, планы и методики не могут дать возможность справиться с поставленными задачами, если их выполнением будут заниматься нравственно и профессионально незрелые работники.
В общественном сознании, да и на практике, в 90-х годах снизился моральный облик стражей правопорядка, что привело к падению престижа службы в правоохранительных органах, авторитета сотрудника органов внутренних дел, доверия к ним со стороны населения. Как справедливо отметил генерал-лейтенант полиции А.Г. Михайлов - «Мы справедливо негодуем и возмущаемся их, местами беспомощности и непрофессионализму. Но при этом забываем, что все они состоят из людей, носителей и достоинств и пороков общества. И чем порочнее общество, тем сложнее выбрать лучших их лучших» [3].
Дошло до того, что граждане стали искать защиту не у тех, кто призван защищать законные интересы населения, а у криминальных «авторитетов». Здесь то и нашли свое призвание крепкие пацанчики, в кроссовках и кожанках, которые стали крышевать барыг и коммерсантов. Подобные обращения граждан за защитой «не по адресу» могло означать только одно отсутствие должного доверия к органам внутренних дел.
Лишь в конце 90-х пришло понимание необходимости его возрождения, ценности для повышения уровня профессионализма правоохранительной деятельности, началась активная работа по изменению статуса образовательных учреждений органов внутренних дел, на смену школам приходят институты, академии и университеты МВД России, открываются во многих высших образовательных учреждениях адъюнктуры и докторантуры для подготовки научно-педагогических кадров высшей квалификации, факультеты переподготовки и повышения квалификации сотрудников органов внутренних дел. Разрабатываются и вводятся новые образовательные технологии, проводится научные исследования, направленные на совершенствование профессиональной подготовки [4].
Вместе с тем офицеру органов внутренних дел в современных условиях профессиональной деятельности, как показывает практика, необходима не только высокая выучка, но и устойчивые профессионально-этические качества, готовность противостоять влиянию факторов профессиональной деформации и выгоранию. Эти качества формируются и развиваются на протяжении всей службы, решения оперативно-служебных задач, выработки личной системы ценностей, но их становление, как свидетельствуют опыт и специальные исследования [5, 6, 7, 8], начинается в период обучения в образовательных учреждениях органов внутренних дел.
Важные события, происходящие в нашей стране, задачи утверждения в жизни российского общества гуманистических и демократических идей, прав и свобод, рыночных отношений, норм жизни правового государства и гражданского общества по-новому ставят задачи перед образовательными учреждениями правоохранительных органов. Провозглашение идей не означает их автоматического воплощения в жизнь общества и каждого человека. В то же время органы внутренних дел как социальный институт сегодня стоят перед проблемой перехода от управления закрытой системой, где главным качеством сотрудника-профессионала является исполнительность, к управлению открытой системой, где меняется само содержание понятия «профессионализм». Профессионал в системе ОВД, где в деятельности сотрудников превалируют межличностные контакты, как с гражданами, так и с коллегами по работе, - сознательный, рациональный элемент управленческой структуры, способный учитывать многообразие интересов всех субъектов и обеспечивать их взаимодействие. В этих условиях интеллектуальность и нравственность становятся важнейшими неотъемлемыми качествами специалиста, так как от того, как распорядятся своими профессиональными навыками и физической подготовкой сотрудники ОВД, во многом зависит социально значимая эффективность как их деятельности, так и деятельности всей полиции.
Прошедшие 90-е годы убедительно показали, что каждый сотрудник органов внутренних дел как в прочем и любой человек современной России, и в особенности наделенный властными полномочиями, должен уметь жить, вести себя надлежащим образом в условиях предоставленных свобод. Это ставит серьезные задачи перед образовательными учреждениями, которые должны быть направлены на формирование установки на первостепенную защиту интересов личности с учетом новой социальной роли полиции, сориентированной не только на искоренение преступности, но и на оказание эффективных и качественных услуг по защите законных прав и интересов человека. С учетом этого профессиональная подготовка, совершенствование работы с кадрами должны строиться на основе образовательной парадигмы, суть которой: «подготовка человека - личности, гражданина, специалиста». В этих условиях обращение к человеку, уважение и защита его прав и свобод _ социальный императив и необходимая предпосылка совершенствования кадровой политики.
Наряду с необходимостью развития материально технической, информационной базы образовательных учреждений, готовящих специалистов для силовых министерств и ведомств, внедрения инновационных образовательных технологий возрастает значимость гуманитарной составляющей высшего образования [9]. Его назначение все больше заключается также в выполнении определенной совокупности гуманистических задач и функций по воспитанию курсантов, слушателей, по формированию и развитию личности правоохранителя, привитию общей культуры, духовности, морально-этических принципов и убеждений. Это значит, что сегодня общество требует от ведомственного высшего образования эффективной подготовки человека к успешной жизни и деятельности в чрезвычайно сложных и динамичных условиях современного меняющегося мира, формирования знаний навыков и умений профессиональной культуры. Данное требование по формированию общекультурных компетенций заложено в Федеральных государственных образовательных стандартах высшего профессионального образования, направленных на подготовку юристов.
В основе такого понятия как профессиональная культура сотрудника органов внутренних дел лежат индивидуальные характеристики человека, связанные с его профессиональной деятельностью будь то следователь, оперативный сотрудник, участковый уполномоченный полиции, сотрудник государственной инспекции безопасности дорожного движения, эксперт криминалист и т.д. Законность; охрана прав и свобод человека и гражданина; неприкосновенность личности; уважение чести и достоинства личности; осуществление правосудия только судом - вот лишь некоторые основополагающие принципы, отражающие уровень сформированности профессиональной культурой сотрудника органов внутренних дел. Сегодня, когда речь заходит о профессионализме человека, прежде всего, подразумевается его профессиональная культура и способность достойного применения профессиональных знаний и умений на практике. Наряду с этим профессиональная культура, нередко совмещена с общей культурой человека, этическими нормами, правилами этикета. Более того она связана с рефлексией, то есть с личностной проработкой, самоанализом, духовным самовоспитанием и самосовершенствованием, направленными на развитие внутреннего мира, а основным условием становления гуманистического характера образования является личное восприятие обучающимися общечеловеческих ценностей и овладение широким контекстом культурных ценностей, «…необходимых для развития профессионального самосознания и творческой активности» [10].
Без особого преувеличения можно констатировать, что важнейшей объективной предпосылкой и необходимым условием успешного решения органами внутренних дел поставленных перед ними задач, является качественное комплектование, организация образовательного процесса и целенаправленная работа с кадрами. Это предполагает решение комплекса проблем, связанных с отбором, расстановкой, обучением и воспитанием личного состава, созданием устойчивого и высокопрофессионального управленческого и профессорско-преподавательского ядра, способного эффективно решать самые сложные задачи организации и обеспечения учебного процесса.
Качество профессионального образования сегодня является основой любой деятельности. Особое значение оно имеет для Министерства внутренних дел Российской Федерации, которое является самым многочисленным субъектом обеспечения национальной безопасности и правоохранительным органом, который обеспечивает защиту жизни, здоровье, права и свободы граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, противодействие преступности, охрану общественного порядка и собственности, обеспечивает общественную безопасность [11].
Ведущую роль в обеспечении безопасности отведено кадрам, всем тем, кто своей профессиональной деятельностью призван реализовывать задачи, поставленные обществом перед органами внутренних дел. Вместе с тем в общественном сознании продолжает иметь место противоречие между образом органами внутренних дел как силовой организации, предназначенной обеспечить законность и порядок в обществе, предоставить правовую защиту гражданам, и невысокими ожиданиями общественности относительно возможностей полиции, бескорыстности и высокой нравственности ее сотрудников. Это свидетельствует во многом о том, что существующие стандарты и практика подготовки кадров для органов внутренних дел в условиях современных реалий российского общества не в полной мере реализуют свои образовательные потенции. Вернуть доверие общества к органам внутренних дел в новых условиях на основе старых моделей и приемов лишь ведомственной образовательной политики сегодня невозможно.
Зафиксируем некоторые, наиболее актуальные на наш взгляд, претензии общества к полиции: во-первых, невысокий профессионализм, волокита, бюрократизм и нерешительность при необходимости оперативного реагирования на сигналы о преступлениях и административных правонарушениях; во-вторых, невнимательность, черствость, неготовность зачастую придти на помощь нуждающимся не по служебной необходимости, а по совести и по профессиональному долгу; в-третьих, имеющиеся факты коррупции на разных уровнях служебной вертикали, вплоть до самых высоких; в-четвертых, пренебрежение правами человека, простейшими нравственными нормами и пр. Этому во многом способствуют и некоторые факторы, искажающие в общественном сознании ценность идеи нравственности и высокой профессиональной культуры относительно деятельности отдельных категорий работников внутренних дел.